湖南出租車行業工傷保險參?，F狀及對策

湯勵德顏紅宇

（1湖南省株洲市工傷保險處 株洲 412000；2湖南省郴州市醫療保險處 郴州 423000）

出租車駕駛員因行業特殊性，工作時間較長，經常疲勞駕駛，事故率較高。如2012年湖南某市出租車行業共發生交通事故116 起，其中重大交通事故6 起。出租車駕駛員大多來自農村或破產改制企業，一旦發生意外事故，如若沒有參加工傷保險，不僅得不到及時救治，也無法獲得經濟補償，駕駛員及其家庭在經濟和精神上將受到雙重打擊，有的家庭甚至因為一起意外事故而支離破碎。

1 參保情況

湖南省出租車行業是公司化經營。除長沙和衡陽外，其他地市由個人買車掛靠到出租車公司，或者向出租車公司租車包車，簽訂租賃承包合同，繳納一定費用，但不簽訂勞動合同，不確定勞動關系。出租車公司按車收取管理費用，多數缺乏對駕駛員的安全運營管理，租賃承包合同中對發生的各種意外事故責任都規定由承包者自己承擔。除部分出租車公司的管理人員參加了工傷保險外，出租車公司沒有為駕駛員統一參保，部分公司僅要求駕駛員購買商業保險。

長沙和衡陽出租車行業實行員工制管理。出租車公司統一招錄符合從業條件的駕駛員，公司與駕駛員簽訂勞動合同，為其繳納“五險一金”（養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金）。

2 參保難點分析

由于我省出租車行業大部分實行租賃承包制，駕駛員沒有與出租車企業簽訂勞動合同，因此參加工傷保險存在一定的政策障礙和行業壁壘。

2.1 繳費主體尷尬

《工傷保險條例》規定，工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳費。然而，出租車公司經營方式多為租賃承包，每月僅收取固定的管理費，如要求出租車公司為駕駛員參保繳費，大部分出租車公司只能通過提高管理費的方式，將參保成本轉嫁到駕駛員身上。其后果，不僅會進一步惡化出租車公司與駕駛員之間本已緊張的關系，加重駕駛員經濟負擔，也違背了工傷保險參保繳費的原則。

2.2 “三工”不確定

由于出租車行業工作時間不固定，甚至可以24 小時出車，一旦發生意外事故，不易確定是否是在工作時間、因工作原因引起，而且工作地點太廣，為工傷保險行政部門的工傷認定工作帶來諸多困難。

2.3 駕駛員流動性大

出租車駕駛員來源復雜、流動性大，大部分出租車公司只與車主或前來承包的個人簽訂租賃承包合同，只管車、不管人。每臺出租車的駕駛員又大多不固定，無法做到實名參保并及時變更。

2.4 商業保險擠出效應

針對出租車行業的經營風險，各商業保險公司根據行業特點設計了交強險、座位險、意外險和車損險等多種商業保險。部分出租車公司統一為駕駛員和承包者購買了商業車險，由個人繳費，每人每年200元左右，最高保額10萬元。這些商業保險滿足了部分駕駛員的心理需求，參保工傷保險的意愿不強烈。

3 對策

3.1 統籌推進出租車行業經營體制改革

出租車行業經營體制改革，應由交通管理部門牽頭，發改委、人社等多部門協同，著力解決當前經營散亂、不能建立正常勞動關系等突出問題。推行出租車公司員工制經營，公司與駕駛員簽訂勞動合同，并依法為其參加工傷保險。具體可參照北京、上海出租車行業運行機制，即按照現代企業制度建立出租車營運公司，車輛產權與經營權歸公司所有，駕駛員受雇于公司，公司與駕駛員建立勞動關系，按月發放基本工資及績效等。

3.2 研究、制定出租車行業參加工傷保險辦法

可以借鑒德國做法，即根據不同行業分別建立同業公會，通過選擇一定標準的繳費工資基數確定待遇給付基數。結合我國實際，出租車等特殊行業參加工傷保險，可以針對各行業特點，允許個人繳費，以本行業靈活就業人員的平均工資或社會平均工資為基數，按一定費率繳費參保。

3.3 明確“三工”標準

對出租車行業等靈活就業人員工傷認定標準，應明確勞動時間和用工場所的范圍，并對無法認定的意外傷害或疾病加以明確規定。對出租車駕駛員無法確定是在工作時間、工作場所或因工作原因受到事故傷害的，不應認定為工傷。

3.4 引入商業保險代企業給付待遇

現階段，對出租車駕駛員參加工傷保險，發生工傷事故的，由工傷保險基金應予給付的待遇應足額并及時給付。但對《工傷保險條例》規定應由企業給付的停工留薪期待遇、五、六級傷殘津貼和一次性傷殘就業補助金等，可由出租車企業尋求相應商業保險解決。

3.5 加強工傷保險政策宣傳

針對出租車行業特點，工傷保險管理部門可在交通廣播等行業媒體加大宣傳工傷保險法律法規、經辦流程、工傷治療、工傷待遇等力度，讓出租車司機廣泛了解工傷保險，強化參保維權意識。

[1] ]姜愛林.論出租車行業的管理體制、運營模式與改革方向[J].攀登,2009(2):77.

[2] 鄭建軍,吳慧.《工傷保險條例》實施效應及思考[J].中國醫療保險,2013,53(2): 59-61.