紹興市公安機關堅持發展“楓橋經驗”的實踐與啟示*

□陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

·毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年紀念號
○“楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會獲獎論文選

紹興市公安機關堅持發展“楓橋經驗”的實踐與啟示*

□陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

幾十年來，“楓橋經驗”從公安的治安經驗上升為綜合治理、基層社會治理的經驗。紹興市公安機關堅持發展“楓橋經驗”，在不同時期進行了實踐和總結，不斷豐富和完善其內涵和外延，使其具有更加旺盛的生命力。為此，啟示我們：堅持發展“楓橋經驗”，必須以人為本，尊重基層的首創精神；必須與時俱進，發揚不同的時代特色；必須立足基層，重視治理的源頭防范；必須講究方法，堅持廣泛的群眾路線；必須統籌資源，構筑立體的綜治格局。

“楓橋經驗”；群眾路線；公安工作；社會管理創新；紹興市

1963年，在社會主義教育運動中，浙江省諸暨縣公安局楓橋派出所（以下簡稱為“楓橋派出所”）和楓橋干部群眾一起創造了“依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。毛澤東同志在公安部材料上批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，中央先后兩次作了批轉。幾十年來，“楓橋經驗”從公安的治安經驗上升為綜合治理、基層社會治理的經驗。紹興市公安機關堅持發展“楓橋經驗”，在不同時期進行了實踐和總結，不斷豐富和完善其內涵和外延，使其具有更加旺盛的生命力。

一、“楓橋經驗”在紹興公安的當代實踐

紀念毛澤東同志批示 “楓橋經驗”45周年紀念活動以來，紹興市公安機關認真貫徹落實周永康同志的指示精神，堅持以科學發展觀統領公安工作，不斷豐富發展“楓橋經驗”，與時俱進創新“楓橋經驗”。

（一）堅持民意主導、民情疏導，大力推進楓橋警務模式，實現群眾滿意。紹興市公安機關積極運用“楓橋經驗”的精髓，堅持群眾觀念和群眾路線，堅持以民意為主導，暢通民情疏導渠道，著力提升群眾對公安工作的滿意度。

1.以警務保障民生。紹興市公安機關堅持從群眾需求入手，大力推進“楓橋警務模式”，充分發揮其溝通警民感情、密切警民關系、關注民生改善的橋梁和紐帶作用。在機制上，按照“網格化管理、組團式服務”的要求，以警務工作對接鄉鎮、對接網格的方式，加強和完善社區警務站和警務室建設，并結合轄區治安實際，視情設立流動警務室、駐村警務點、網上警務室，實行社區民警專職化，確保警務前移、警力下沉。目前，全市共建設警務室（站）344個，配備專職社區民警489人、協警666人，基本做到一區一警、一區二警或一區多警。如紹興縣公安局合理布建警務室，將社區警務工作延伸到農村、山區和企業，做到了體制理順、人員到位、職責明確、待遇跟上。在模式上，全面推廣“楓橋警務模式”，進一步規范警務站（室）設置、警力配備及警務工作的內容、職責、流程和方法，建立完善了解社情民意、組織發動群眾、專業領域工作、親民為民隊伍建設的工作機制，主動順應民意、服務民生，引導民力、群防群治，專群結合、綜合治理，實現了警民和諧、良性互動。如楓橋派出所在建立3個警務站、3個警務室的基礎上，還推出了“六個必訪”制度，組織發動群眾開展防范工作。紹興市公安局越城區分局（以下簡稱為“越城分局”）制定了社區警務工作“課程表”，設置18項必修課、20多項選修課和若干項自修課，實施了規范化、精細化管理，解決了社區民警做什么、怎么做的問題。

2.以警務促進和諧。紹興市公安機關主動服從和服務于和諧社會建設大局，暢通民情交流渠道，與群眾面對面、鍵對鍵、案與案進行溝通對話，提供優質服務，打造和諧警務。開展警民懇談、相約警務室、警察開放日等活動，主動向群眾報告工作、通報情況，傾聽群眾呼聲、廣納社情民意。對不同渠道收集的民意特別是批評意見，通過與群眾面對面的交流，積極回應群眾的需求。如越城分局開展以送平安進社區、送實惠進企業、送服務辦實事的“三送”便民服務活動，既對群眾進行了法制宣傳和教育，又通過綠色通道、預約服務、延時服務、上門服務等舉措為群眾解決了實際問題。開展鍵對鍵的溝通，在平臺上，大力拓展公安網上服務，建設網上辦事的公眾服務平臺、協調警民關系的公眾參與平臺、開放警務信息的透明警務平臺、宣揚警察核心價值觀的警營文化傳播平臺，實現“一站式”網上辦理、“一網通”網上查詢、“一體化”網上咨詢的全天候公安網上服務。紹興市公安局“網上戶政”的做法得到了公安部和省公安廳的肯定。在機制上，與市委宣傳部簽訂《關于建立公安宣傳合作推進機制的協議》，以網上對話、公安微博、電視訪談等形式，讓老百姓不出家門就能與警察鍵對鍵溝通，實現了群眾工作信息化。在應對處置上，搭建網上輿情導控平臺和虛擬報警崗亭，成立網絡輿情引導工作領導小組和新聞發言人辦公室，組建網絡評論員和骨干評論員隊伍，對網上涉警輿情做到“抓早抓小、分級處置、開放坦誠、件件回應”。成功處置了與杭州飚車案間隔不長的“5.27”保時捷交通事故、“黑客之城”事件等一批突發敏感案事件輿情。新昌縣公安局構建“網上平安警務”建設的做法被《人民公安報》頭版頭條報道，省公安廳也召開現場會推廣，成為全省網絡輿情引導工作的成功典范。開展案與案的公開，推行說理執法，聯合下發《關于加強公安、檢察機關雙向說理工作的意見》，對每起案件的當事人說清法理、說明事理、說通情理，做到以法為據、以理服人、以情感人，努力減少執法爭議；推進陽光執法，出臺《紹興市公安局行政案件公開處理工作實施意見》，全面公開刑事和行政執法的依據、流程、程序和時限，2012年9月全省首個執法辦案公開查詢系統投入運行并實現網上實時查詢；堅持語音回訪，在全省率先試行110自動語音短信回訪系統，主動接受報警群眾評價，提升了群眾對公安工作的滿意度。2011年，全市通過回訪系統總體回復率為46.22%，其中滿意率為93.83%，居全省前列。如越城分局設置陽光警務信息公開專欄，實時公開執法辦案情況，并對重大未破案件進行逐一回訪，對已破案件進行抽樣回訪，取得了當事人的理解和支持。

3.以警務展現活力。紹興市公安機關以警營和諧、警民和諧為目標，從制度建設、能力提升和文化建設三個方面著眼，致力激發警民活力。針對110接處警直接接觸群眾、容易引起投訴和信訪的實際，全面推行統一模式、統一指揮、統一規范的“三統一”接處警模式，實行點對點、扁平化指揮調度，最大限度縮減指揮層級，提高接處警響應效率，受到了社會各界的普遍好評。如紹興縣公安局110接處警“五抓五規范”、中層干部辦案制度和涉案財物管理中心的做法得到了上級的肯定；上虞市公安局民警“六式”談心談話、績效檔案積分管理、警務工作項目化運行等隊伍精細化管理機制，有力地保障了警務工作的活力。同時，針對民警工作能力提升問題，堅持“輪值輪訓、戰訓合一”的要求，深入開展大討論、大練兵、大比武活動，重視小教官培養和專門人才培育，全面實行“菜單式”選班、“比武式”選拔，營造了“比、學、趕、超”的良好氛圍。紹興市公安機關“輪值輪訓、戰訓合一”的做法得到了公安部人事訓練局的充分肯定，并在公安部簡報上進行推廣。對民警歸屬感提升的問題，堅持從政治、福利、維權等方面落實從優待警措施，解決民警壓職壓級、身心健康、執法維權等問題。堅持把文化育警作為提升公安戰斗力和隊伍活力的重要抓手，攜手市委宣傳部、市總工會、市文廣新局、市文聯開展“警企文化行”活動，通過警民同臺演出、警民互動交流，將群眾關心、關注的熱點問題與文化活動有機結合起來，顯示出文化引領的強大力量。《人民公安報》頭版刊登了《紹興論道：探索文化育警之路》的長篇通訊。時任市委書記張金如在專訪時評價：“警企文化行活動針對紹興平安和文化建設的實際，一方面服務企業平安建設，另一方面攜手企業共同宣傳推動平安，是個不錯的探索和嘗試。”如楓橋派出所注重警營文化建設，通過開辟“楓橋經驗”陳列室、警營文化走廊，組織互學講壇，籌建以“一網一站一節一會一隊”為內容的“五個一工程”，促進警民良性互動。

通過切實轉變警務模式，真正將公安工作與群眾相融合，密切了警民關系，提升了公安機關服務群眾的軟實力，群眾對公安工作的滿意度達到了93.7%，實現了“群眾滿意”的目標。

（二）堅持以人為本、說理說法，大力推進矛盾化解機制，維護社會穩定。紹興市公安機關堅持從大局出發把握經濟社會對公安工作的要求，從細節入手掌握廣大群眾的期望，堅持“楓橋經驗”以人為本的基本精神，采取分類調處、聯動聯調等社會化方法，既解決服務經濟社會的“大事情”，又做好化解群眾矛盾的“小文章”。

1.建立調解“大格局”，創新矛盾化解新機制。當前，每年110接處警總量高達128萬起，其中60%以上涉及土地、環保、城建等部門及民事糾紛、家庭糾紛、服務求助等非警務活動，大約30%左右是糾紛類問題，不但牽涉了大量警力和精力，而且容易引發信訪問題。紹興市公安機關積極整合各方力量，在一年多試點的基礎上，全面推廣實施了110矛盾聯動聯調工作機制。在聯動上，以公安110指揮中心為基礎，在政府層面成立由分管領導牽頭，政府各相關部門和社會服務單位參加的110社會應急聯動平臺，授權110指揮中心行使指揮調度、通報協調、裝備調用、檢查監督等相應職權，并根據承擔的職責任務與服務民生的緊密程度，實施二級聯動架構，實行24小時值班或保證24小時通訊暢通，有效依靠政府和相關部門、行業分流解決群眾的報警求助，將有限的接處警力量從繁雜的非警務求助中解放出來。在聯調上，積極推動政府建立“大調解”工作格局，在市縣兩級成立由黨委政府分管領導掛帥的矛盾糾紛聯調工作領導小組；在鄉鎮層面以駐所形式在派出所內部或周邊設立110矛盾糾紛聯調中心，以派出所、司法、法庭、信訪等單位為成員單位，聘請專職調解員，實現警調對接；在村居層面成立矛盾糾紛聯調工作站，由調委會、治保會成員和其他村（居委、社區）人員組成；同時積極推動相關部門建立醫患糾紛、勞資糾紛、交通事故等行業性糾紛調解機構。依靠警調對接方法，及時分流了矛盾糾紛調處工作，緩解了基層民警的壓力，有效預防了涉法涉警信訪案件的發生，做到了“矛盾不出村、矛盾不出鎮、矛盾不上交”。如楓橋派出所積極推行“四前工作法”，成立以全國優秀人民警察楊光照命名的“老楊調解中心”，采取專職調解員常駐調解、特邀調解員“點菜式”“預約式”調解、社區民警和村級調解員配合調解的辦法，攻克了大批疑難糾紛。上虞市公安局建立四項機制、把好四道關口的“四步走、四把關”工作法，全面推行110矛盾糾紛聯動聯調工作。紹興縣公安局以“信息早知道、人員早介入、事態早穩控、矛盾早化解”為核心，推動政府構建了三級聯動、三位一體、三環緊扣的大調解工作體系。越城分局推動建立了鎮街牽頭，派出所、司法所、法律服務所聯動，涉事部門或村（居）參加的“1+3+X”糾紛聯調工作模式。

2.開展風險評估，矛盾預防走在決策前。公安機關是推進經濟社會發展的中堅力量，服務經濟社會發展是公安機關的重要職責。在服務發展上，針對社會快速發展容易并發社會矛盾的實際，推動黨委政府出臺重大決策社會風險評估機制，由黨委政府牽頭對重大政策出臺、重點項目實施等重要事項的落地事先開展評估，調查民意、征求意見，有針對性地落實預防和控制措施。如上虞市公安局推動實施社會穩定“三色預警”機制，將110有效報警、群體性事件、越級信訪、安全生產及流動人口等事項納入預警范圍，對涉及社會穩定事項實行紅黃綠三色預警。中央維穩辦、省維穩辦先后以簡報形式推介了這一做法。諸暨市公安局建立“一項中心工作、一個領導班子、一套應急方案”的“三個一”項目保障機制，配套制定治安風險評估、工作動態跟蹤、重點專項經營、事件應急處置四項工作規范，在推進重點工作中發揮了積極作用。在服務經濟上，針對紹興輕紡等外向型產業受金融危機影響的先發性、持續性等問題，出臺了服務經濟服務企業服務群眾的“三服務”工作措施，著力從公安歸口上服務和保障經濟平穩發展。如紹興縣公安局堅持“經濟發展到哪里，公安機關服務和保障跟到哪里”，建立掛鉤聯系、定期會商、法治教育、信息資源共享等制度，為經濟建設筑巢引鳳、保駕護航，營造發展軟環境。新昌縣公安局推行警務工作“進項目、進企業、進園區”，建立完善服務園區發展“六大機制”，實現了和諧征地、和諧開發、和諧建設、和諧發展的目標。上虞市公安局在市級層面推動開展打擊和預防涉眾型經濟犯罪專項行動，做到案件偵辦與維穩工作同步上軌。在服務大型活動上，針對每年“兩會”、國慶及公祭大禹陵、蘭亭國際書法節、黃酒節等重大節慶活動，在經受奧運安保、世博安保和世合安保洗禮后，逐漸摸索出服務大型活動安保的“紹興模式”，形成了以“三平臺一中心”為核心的智能安保體系、以“紅袖章”群防群治為載體的基礎防控體系和以“一館一團、一店一團”為內容的團隊安保工作模式，實現了重大活動安保工作的完勝。

3.做到一案一策，就地解決信訪類矛盾。信訪工作是警民關系的“觀察哨”，是公安隊伍建設的“晴雨表”。紹興市公安機關高度重視信訪問題和信訪維穩工作，分別采取不同方式應對、處理社會信訪和公安歸口信訪。對于社會群體信訪問題，主動當好黨委政府的參謀和助手，切實加強情報信息的收集和研判，會同有關部門進行化解和穩控，確保不形成重大群體性事件和極端暴力事件。對于公安歸口涉法涉警信訪問題，從源頭上規范接處警工作，減少初信初訪問題；從處置上建立健全集中清理信訪積案、定期接訪、開門接訪、走訪約訪、網上接訪、領導包案、責任倒查追究等工作機制，一案一策予以重點解決；從硬件上全面完成信訪接待場所規范化改造，規范接訪程序，提升接訪能力，提高信訪工作的軟實力，最大限度避免因接訪不當使信訪問題轉移、升級和激化。2011年，全市公安信訪部門共處理信訪問題2758件，同比下降了8.7%，其中重信重訪的比例有大幅下降。如諸暨市公安局尊重和鼓勵群眾的首創精神，幫助指導楓橋鎮楓源村干部群眾首創了“網格化管理，組團式服務”的民主治村辦法，提高了村級組織自行化解矛盾糾紛的能力，該村連續多年沒有出現信訪問題。紹興縣公安局建立信訪問題所隊長負責制和初信初訪追責制度，并與單位年度考核和民警評先、晉升相掛鉤，認真接待每一件來信來訪，初信初訪一律倒查責任；局領導每月公開接訪，接訪事項一律包案督辦；定期組織局長約訪、下訪，“面對面”寬慰信訪群眾的心理。

近幾年來，全市沒有發生影響政治穩定的重大事件，沒有發生特別重大的群體性事件；各級黨委政府對公安工作的認可度和支持度明顯提高，公安機關的群眾公信力和信任感也與日俱增，實現了“社會穩定”的目標。

（三）堅持專群結合、人技互動，大力推進信息警務體系，控制刑事發案。紹興市公安機關在“楓橋經驗”的指引下，堅持“科技是第一生產力”，充分運用“傳統+科技”做法，發揮專群結合、人技互動的優勢，以群防群治為基礎，以信息化為支撐，綜合運用打防、巡防、技防等“三防”措施，全面推進社會治安防控體系建設，有效控制了全市刑事發案總量。

1.以科學巡防壓縮犯罪空間。紹興市公安機關堅持“哪里治安復雜就將警力投向哪里”的原則，根據轄區治安現狀，科學合理地劃定巡防區域和重點，將有限的警力投向街面、投向治安復雜地區，切實壓縮犯罪的時間空間。注重發揮專業巡防力量的優勢，制定下發了《進一步加強公安巡特警隊伍正規化建設的通知》，分級分層組成一支400多人的第一梯隊防暴力盔甲處突隊伍和300多人的第二梯隊應急處突力量，投入重點路段的街面巡防，同時充分發揮路面警力的作用，組織110民警和路面交警共同開展治安巡邏，強化對社會面的動態管控。如諸暨市公安局積極爭取市委市政府的支持，以巡特警大隊40名民警和由政府全額保障的300名專職巡防力量為主體，以網格化巡防為載體，對城區3大區域、20個網格，實行“六班五運轉”24小時管控。上虞市公安局將主城區劃分為20個網格巡區，投入162名巡防力量實行網格化巡邏。同時，積極爭取各級黨委政府的支持，充分調動和整合各種社會資源，組建各種群防群治隊伍，有效解決了“警力不足民力補”的問題。特別是結合打防侵財犯罪大會戰，明確要求各地轄區派出所按照刑事發案比例，組建相應的專兼巡防力量，實行村村聯防、村企聯防、小區聯防和金融網點保安派駐及ATM機巡片巡防隊。同時，及時提請市政府出臺了加強見義勇為的工作意見，在全省率先形成了“政府牽頭、部門協同、社會參與”的見義勇為工作新模式，為群防群治工作營造了良好的基礎。2011年，紹興市還榮膺全省唯一的“全國見義勇為城市獎”。截至目前，全市共有各種群防群治隊伍3310支190431人，專兼職巡防隊伍1214支6881人。如楓橋派出所從2004年起組織樂山村13名個體業主組成了義務巡防隊，連續7年開展夜間巡查，徹底改變了該村的治安面貌。越城分局積極推廣塔山派出所治安重點區域“3451”防控工程，組建社區巡邏隊，以社區控案競賽的方式協助維護轄區治安。注重發揮聯防協防機制的效能，注重機制和方式的創新，借助企事業單位和社會組織力量，探索實踐多種形式的聯防、協防工作機制。如諸暨、嵊州、越城等地轄區派出所針對校園多、問題多的實際，在重點學校內部建立駐校警務室，與學校聯手推行警校聯防模式，建立定期聯系、法制教育、護校巡邏、打擊整治等工作機制，使涉校涉生案件得到大幅下降。紹興市公安局袍江分局組建了由政府出政策、村居出資金、派出所指導的86支專職護村隊，積極探索以電信聯絡的“十戶聯防”報警自防模式，提升了村（居）自我防范的能力，同時還與電力等部門協作，按照“企業出資、公安指導，雙向聯動、互惠協作”的模式，組建了全國首支“三電”設施專職巡護隊伍，得到了上級公安機關的充分肯定。

2.以先進技防提升防控能力。紹興市公安機關堅持走科技強警之路，以實施“金盾工程”為契機，大力推進以社會動態視頻監控建設為主要內容的公安信息化建設，切實提升犯罪的防控能力。在市委市政府的重視和支持下，堅持公安信息化建設與經濟社會同步規劃，大力實施金盾工程和科技強警項目建設，并將其納入市政府《十二五規劃》，編制了《紹興市公共安全信息化工程五年規劃》，總預算達2.56個億，著重解決社會管理、安全防范、維護穩定、快速反應等七大體系建設。堅持專業技術與社會技防同步推進，按照“政府牽頭、依靠社會、齊頭并進”的建設原則，大力推進以視頻監控為主體的智能安防體系建設。全市各級以政府租賃方式，每年出資7000萬元，在主要街面等地建設了6500個點位的專業視頻監控系統，同時發動機關、企事業單位、街道村居、學校小區，以社會化推進的方式建設完成12萬只視頻監控，作為公安主導治安監控的補充和完善。同時，大力推廣應用以防盜防搶防火為主的區域聯網自動報警系統12519戶、火災事故自動聯網報警系統1萬多個點，在第一時間發現警情險情，在第一時間投入打擊破案和搶險救災；大力推進機關、企事業單位、住宅小區安裝其他技防產品，共安裝邊界檢測報警系統1萬多套、出入口控制系統1803個、電子巡查子系統383個，大大提升了社會的自防能力，大大提升了公安機關對社會治安的掌控力，也為偵查破案積累了第一手資料。同時，積極借助國家級“智慧安居”工程在諸暨楓橋等地試點的有利時機，與國防科工委合作推進集指揮調度、應急聯動、社區防范、街面控制、行業管控、內部監管、人口管理、交通管理、消防救援、網絡監控等于一體的科學技術信息項目建設，并配套落實相應的監控人員和機動處置力量，做到有人監控、有人處置，實現“未動先知、動知軌跡、人機互動”，最大限度地預防和控制各類違法犯罪和安全事故。按照“一年一載體、一年一方案、一年一考核”的要求，先后開展了信息化應用年、協同推進年、機制建設年、信息化大格局落地年和競賽比武年等活動，提高了廣大民警的科技和信息化應用的技能。

通過落實“三防”控案措施，在一定程度上促使全市刑事案件發案總數連續6年實現“零增長”，特別是“命案”等重特大刑事案件有所下降，可防性、侵財性案件得到有效控制，實現了“發案少”的目標。

3.以精確打擊減少犯罪主體。紹興市公安機關堅持“情報信息導偵”，做到既破大案、又管小案，切實消除犯罪的“有生力量”。在破大案上，牢固樹立“命案必破”理念，每年組織開展命案會戰和“打黑除惡”專項行動，同時大力加強刑偵、技偵、網偵專業技術力量和裝備建設，建立類案專業研判隊伍和兩級排查、梳理、分析和研判模式，提高了批量打擊的能力，這一模式在全省推廣后產生了規模效應。如越城分局建立“封閉型”打黑模式，實行全局辦案骨干“兵團式”作戰。上虞市公安局推動市委下發深化開展打黑除惡工作的實施意見，聯合政法各部門出臺具體的辦案指導意見，建立信息傳遞、合力打擊的常態化嚴打工作機制。特別是在“清網行動”中，實行全警、全民“清網”，研究規勸和追逃的技戰法，通過群眾檢舉揭發、教育敦促、集中抓捕等方法，使清網率達到了88.53%，紹興市公安局清網辦和諸暨市公安局分別被公安部授予集體二等功。在管小案上，面對平均每年42000多起刑事案件，特別是占比90%以上的39000多起侵財案件，堅持“什么犯罪突出就打擊什么”的原則，開展了打擊防范侵財犯罪大會戰，建立反兩搶犯罪偵查大隊（中隊）、反盜專業偵查隊伍以及刑偵、技偵、網偵三偵合一的合成作戰研究室，實現了“一降二升三提高”的目標。同時，改變以往以打擊破案數字“論英雄”的政績觀，充分考慮人防、物防、技防和心防等專群結合的作用，將打擊破案量化指標與街面見警率、監控覆蓋率、物防普及率同步納入考核，對“破案能手”和“防范標兵”給以同樣獎勵。紹興市公安機關打擊盜搶犯罪偵技聯動工作機制還被評為全省公安機關警務創新獎。如諸暨市公安局專門成立侵財型犯罪中隊和視頻偵察中隊，提升網上串并和信息作戰能力。越城分局針對30個重點發案社區和單位，開展以進案件高發社區、進治安復雜單位、進被害人家庭，同排查分析、同探討研究、同整改落實為主要內容的“三進三同”專項活動，從局領導、所隊長、民警三個層面分級落實、分層走訪，做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、案件不下降不過，切實從源頭上預防侵財性犯罪的發生。

（四）堅持與時俱進、創新管理，大力推進社會管理創新，促進治安穩定。紹興市公安機關堅持“楓橋經驗”與時俱進的理念，按照周永康同志“要積極探索新形勢下的社會管理新路子”的要求，始終從人、事、物等服務管理的要素著手，做到以服務促管理、寓服務于管理，推行親情化、規范化、社會化工作機制，促進了全市社會治安穩定。

1.推行實有人口親情化服務機制。流動人口是實有人口服務管理的主體。在體制上，推動成立由市委副書記任組長的流動人口服務管理協調機構，市縣兩級政府成立流動人口服務管理局或新居民服務管理局，按照“有人精心管理、有人貼心服務”的要求，以500：1的標準配備專管員隊伍，按照20至40元/人的標準落實管理經費，紹興縣專項經費更是達到了50元/人。在管理上，以精準化為目標率先建成流動人口綜合信息平臺（一期），加大基礎數據采集和應用力度，加強綜合監測和分析，為制定公共服務管理政策和引導人口有序流動提供科學、準確的依據。在服務上，以本地化、人性化、親情化為追求，建立了流動人口之家等服務和維權組織，為流動人口提供本地化、均等化的普法教育、法律服務、糾紛調解、維權援助等服務，使其感受到親情、溫暖與關愛。特別是深刻吸取湖州織里事件的教訓，探索在流動人口過多甚至超過戶籍人口的地方，建立商會、協會、同鄉會和新居民黨支部等非政府組織，對流動人口實施“再組織化”管理，確保服務管理伸得進去、摸得出來。諸暨等地外警協管外口、流動人口管理“三合一”模式及編碼式管理機制的經驗做法被公安部推廣應用。省政府還專門在上虞市召開現場會，在全省推廣流動人口服務管理的“上虞模式”。紹興縣局探索了以外控外、積分制和再組織化管理等人性化工作機制。越城分局采取公安機關、流管部門“雙軌制”管理工作體制，推行集中服務、預約服務、錯時服務等便民舉措，在安全防范、健康知識、法律援助等方面開展服務，贏得了群眾的好評。同時，運用寬嚴相濟的刑事司法政策，落實輕微刑事和解、青少年挽救幫護等人性化措施，控制對立面、爭取支持者，教育大多數、打擊極少數，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。

2.推行行業單位規范化管理機制。紹興市公安機關認真貫徹落實國務院《企事業單位內部治安安全保衛條例》，從制度、機制建設入手，指導和督促相關行業、場所和單位建立責任機制、管理機制和行業自律機制。深入開展“法人創安”和“治安安全單位”創建活動，督促建立健全單位內部治安保衛責任制，落實治安保衛力量和安防措施，做到重點治安保衛單位專職保衛人員配備率100%，入侵報警、視頻監控等技防產品安裝率、巡查率100%，銀行業金融機構安全評估合格率100%，娛樂場所、中小學幼兒園、大型商場保安派駐率100%。同時，針對群眾反映強烈、問題突出的場所和單位，實行集中整治、錯時巡查，運用打擊查處手段督促整改問題。結合全省打防控工作考評工作，對旅館、出租房屋、流動人口和典當、寄遞、舊貨交易、機動車修理等行業、人員和物品推廣實時、實名、實情、實數登記，真正實現動態管控。如紹興縣公安局針對中國輕紡城這個亞洲最大輕紡市場物流寄遞行業發達、容易成為槍支彈藥、危險物品和毒品夾帶通道的現狀，推動政府成立了寄遞行業實名制工作領導小組，制定下發了《紹興縣寄遞物品收發實名制試點工作方案》，開發了物流寄遞渠道信息管理系統，用信息化手段對所有寄遞物品開展實名登記。孟建柱同志對此作出重要批示：“浙江實施快遞‘實名制’的做法好，請積極予以推廣”。

按照治安管理市場化的原則，積極引導和培育各類行業協會、商會等組織，運用積分制管理模式，實現行業自律自治，減少公安行政強制行為，減低公安行政成本。如越城分局對旅館、娛樂場所及其從業人員實行“雙積分”制管理，分別對單位和從業人員進行積分考核，并與公安機關日常檢查的頻率及單位考核員工的績效相掛鉤，以行業自律的方式促進治安管理。上虞市公安局會同綜治部門積極推動21個鄉鎮成立平安協會，發展會員單位906家，協會基金6000余萬元，年籌集資金近千萬。在此基礎上又成立市級平安協會，發展會員單位56家，協會基金2000余萬元，為公安機關開展維穩和打防控工作提供了強有力的財力保障。紹興縣公安局針對街面自助銀行及其周邊容易出現盜搶案件的問題，主動與銀行商洽，由各大銀行共同出資，在全省首次組建了一支12人的金融治安巡邏隊，收到了很好的效果。

3.推行公共安全社會化監管機制。以交通、消防安全為主的公共安全，是影響群眾生命財產安全的大事。近幾年來，紹興市公安機關在黨委政府的領導下，探索實施公共安全社會化管理機制，有效破解了交通事故、火災事故“零增長”和“控大”的難題。在交通監管上，緊緊圍繞市政府提出的打造“全省交通秩序較好城市之一”的目標，以平安暢通縣（市、區）創建等活動為載體，實施全警上路，實行嚴管重罰。同時提出交通管理“一規劃六機制”，把緩解擁堵工作列入政府工作報告和為民辦的十件實事之一，實行綜合治理。紹興交警平安暢通縣（市、區）創建模式，得到省政府的肯定并以現場會的形式在全省推廣；交警支隊“一站式”交通事故處理模式得到公安部、全國公安機關基層基礎建設領導小組、公安部正規化建設評估組等的高度評價，并在全國交警系統視頻會議上進行推廣；紹興國內第一條雙向“綠波帶”，成功申報并通過國家“863”項目考評。在消防監管上，紹興市公安消防支隊提請市政府出臺了《關于進一步加強消防安全工作的意見》，按照網格化、社會化管理的要求，在全市118個鄉鎮（街道）建立了基層消防安全管理辦公室，在2188個行政村明確了專（兼）職消防安全管理人員，全市推廣了針對“三合一”企業的整管并舉的消防安全網格化管理模式。工作中，堅持黨政為主統籌協調，分別明確了各級政府、消防部門、基層消防安全管理員和企業場所業主四個層面的消防安全管理職能；堅持抓實基礎摸清現狀，由政府出資招聘專職消防安全基礎協管員，落實到網格責任區，負責消防基礎狀況摸排；堅持網格化責任型管理，把鄉鎮劃分為若干個消防安全管理網格，每個網格確定一名專職協管員，掌握消防安全管理的工作主動權；堅持檢查與整治相結合，平時以網格協管員檢查、整改為主，每年組織相關職能部門開展兩次集中整治行動，以實現標本兼治的社會效果。

通過推行“三項機制”，全市180多萬流動人口違法犯罪率得到有效遏制，外口犯罪率基本控制在3‰左右；流動人口、出租房屋登記率和旅館住宿人員“四實率”穩步提升；公共領域的安全問題逐步解決，交通事故四項指標逐年下降，火災事故及經濟損失同比大幅下降，2012年火災事故實現了 “零傷亡”，群眾對公安工作的認可度逐年提高，實現了“秩序好”的目標。

二、紹興市公安機關堅持發展“楓橋經驗”的啟示

堅持發展“楓橋經驗”是時代賦予我們的神圣職責。紹興市公安機關的實踐證明，“楓橋經驗”在新的歷史時期依然具有強大而旺盛的生命力，對于推進公安工作具有十分重要的啟示作用。

啟示之一：堅持發展“楓橋經驗”，必須以人為本，尊重基層的首創精神。“楓橋經驗”源于公安、源于基層，以人為本是“楓橋經驗”的核心內容。公安機關及其廣大民警對“楓橋經驗”的認識和態度問題，直接關系到“楓橋經驗”的堅持與發展。公安機關要結合人民警察核心價值觀教育實踐活動，切實加強對民警主體的教育和引導，大力宣傳“楓橋經驗”及其內涵和外延，解決民警思想認識上的問題。特別是要尊重基層民警首創精神，鼓勵基層民警主動創新，積極為“楓橋經驗”注入新的元素，不斷豐富其內涵和外延，從而營造人人知曉、人人實踐、人人創新發展“楓橋經驗”的良好局面。

啟示之二：堅持發展“楓橋經驗”，必須與時俱進，發揚不同的時代特色。與時俱進是堅持發展“楓橋經驗”的活力源泉。從“楓橋經驗”誕生后，楓橋、諸暨和紹興各級公安機關和廣大干部群眾針對不同時期、不同階段，總結出了具有不同時代特色的經驗做法。當前，面對經濟社會發展中出現的新情況新問題，各級黨委政府和廣大群眾對公安工作也提出了新任務新要求，公安機關要認真審視影響和制約公安工作長遠發展的瓶頸和難題，堅持從人口管理、矛盾化解、維護穩定、隊伍建設等重大問題入手，正確處理好穩定與發展、服務與管理、打擊與防范、隊伍與業務之間的關系，著力解決好各種瓶頸問題和突出問題，推動“楓橋經驗”的與時俱進、創新發展。

啟示之三：堅持發展“楓橋經驗”，必須立足基層，重視治理的源頭防范。公安派出所是“楓橋經驗”的創造者、實踐者和推動力量，是公安機關最基層戰斗實體，也是密切聯系群眾的窗口和紐帶，其工作好壞直接關系到黨和政府的形象，關系到黨群關系、警民關系。從派出所的發展歷程看，盡管公安部在“杭州會議”上將派出所定位為“集管理、防范、打擊、服務等多種職能于一體的基層綜合性戰斗實體”，但管理和防范一直是派出所的主要工作，并以此增強群眾的安全感和滿意度。因此，各級公安機關必須克服當前“重打擊輕防范，甚至不防范”的錯誤傾向，堅持少捕人、多挽救，把派出所工作的重點逐步回歸到管理和防范上來，把工作主動權交給派出所，在政策、警力、考核等方面向基層派出所傾斜，以真正發揮其“保一方平安”的作用。

啟示之四：堅持發展“楓橋經驗”，必須講究方法，堅持廣泛的群眾路線。“楓橋經驗”正是由于充分發揮了黨的政治優勢，依靠人民群眾化解消極因素，調動積極因素，解決社會矛盾，才能成為全國政法公安戰線的一面不倒的旗幟。各級公安機關既要發揮專門機關的職能作用，又要注重治保調解組織、治安信息員隊伍和群防群治力量建設，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，整合各方資源和力量，創新工作機制，共同維護社會治安。特別是要把人民群眾放在心中的最高位置，把群眾滿意不滿意作為我們的工作標準，根據群眾的意愿和訴求來引領警務工作，建立起具有時代特色的互動合作的和諧警民關系。

啟示之五：堅持發展“楓橋經驗”，必須統籌資源，構筑立體的綜治格局。60年代的“楓橋經驗”是社會治安綜合治理的雛形。此后，“楓橋經驗”推動了綜合治理，而綜合治理豐富了“楓橋經驗”的內涵。社會治安綜合治理的基本任務是在黨委和政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化建設創造良好的社會環境。公安機關作為綜合治理的主要職能部門，只有在黨委政府的領導下，積極參與社會化、市場化的大治安、大治理格局，融合社會資源構筑治安防控體系，才能最大限度地維護社會長治久安。

（責任編輯：莊稼）

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1674-3040（2013）03-0058-07

2013-05-08

陳福連，浙江省紹興市公安局治安支隊一大隊教導員。

*此文獲“楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會優秀論文一等獎。