堅持發展“楓橋經驗” 創新社會管理新機制*
——以諸暨市公安工作為視角

□王 強

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

·毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年紀念號

堅持發展“楓橋經驗” 創新社會管理新機制*
——以諸暨市公安工作為視角

□王 強

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

“楓橋經驗”源于公安，根于群眾，恒于創新。諸暨市公安局以堅持發展“楓橋經驗”為己任，以創新社會管理為工作動力，正確把握新問題、新情況，不斷創新機制、體制，把公安工作融入到經濟社會發展大局中去謀劃，堅持發展“楓橋經驗”維護穩定理念，創新基層維穩工作新機制，為助推經濟社會和諧發展提供根本保障；堅持發展“楓橋經驗”尊重民意理念，創新民生警務工作新機制，全力提升公安工作的親和力和滿意度；堅持發展“楓橋經驗”以人為本理念，創新執法管理工作新機制，全面踐行執法為民增強公安公信力；堅持發展“楓橋經驗”與時俱進理念，創新突出問題破解新機制，全面提升公安工作科學發展水平；堅持發展“楓橋經驗”內外和諧理念，創新公安隊伍建設新機制，大力加強公安機關自身能力建設，持之以恒地推動公安工作科學發展，為打造平安縣域提供了成功經驗，進一步豐富了“楓橋經驗”的內涵，推動了“楓橋經驗”的深化發展。

公安工作；“楓橋經驗”；創新社會管理；新機制；諸暨市

“楓橋經驗”源于公安，根于群眾，恒于創新。在群眾的滋養下，“楓橋經驗”始終堅持黨的領導和群眾路線相結合，堅持“以人為本、與時俱進”理念，櫛風沐雨50載，在不同時期、不同階段，創造性地得到深化發展。在“楓橋經驗”和創新精神的牽動下，近年來，諸暨市的經濟發展呈現出“運行穩、增速快、轉型實、后勁足”的良好態勢，新農村建設欣欣向榮，農民收入增幅連續五年超過城鎮居民收入增幅；諸暨的社會治安始終保持平穩有序，持續向好的方向發展，“平安諸暨”建設深入人心，連續六年獲“平安創建”優秀縣市，被浙江省授予“平安鼎”殊榮，人民群眾安全感、滿意度不斷攀升；諸暨市公安局銳意進取，勇于創新實踐，連續五年奪得全省“打防控”先進，各線業務創先爭優能力突出，其中110報警服務臺被評為全國公安機關接處警工作先進集體，“楓橋式”農村社區警務、外警協管外口和基層國保維穩等工作經驗得到公安部推介；在諸暨市公安局的正確領導和精心培育下，楓橋派出所繼承和發揚“楓橋經驗”優良傳統，始終堅持群眾工作理念，不斷創新工作舉措，探索建立專門工作與群眾工作相結合的基層派出所工作典范——“楓橋模式”，繼續領跑全國公安基層派出所建設，先后獲得了全國“優秀青少年維權崗”、全國公安機關“三基”工程建設先進典型、全國“人民滿意的派出所”和全國公安機關愛民實踐模范集體等榮譽稱號，并先后涌現出5名全國優秀人民警察。

在創新精神的驅動下，“楓橋經驗”旗幟更鮮，“諸暨品牌”口碑更響。在全國開展的社會管理創新實踐工作中，諸暨被定為浙江省唯一的一個綜合試點縣市，諸暨市公安局作為推動社會管理創新工作的重要部門，充分發揮職能作用，一如既往地以堅持發展“楓橋經驗”為己任，以創新社會管理為工作動力，以運用“楓橋模式”爭創“楓橋式”派出所為工作抓手，正確把握新問題、新情況，不斷創新新機制、新體制，主動把公安工作融入到經濟社會發展大局中去謀劃，持之以恒地推動公安工作的科學發展，為打造平安縣域積累了成功經驗。

一、堅持發展“楓橋經驗”維護穩定理念，創新基層維穩工作新機制，為助推經濟社會和諧發展提供根本保障

發展是緩解矛盾、化解矛盾的根本之策，“發展富民、穩定安民”是“楓橋經驗”的重要內涵。諸暨市公安局始終把“保發展、保穩定”作為服務政府、服務大局、服務社會的一項政治任務來落實，根據新時期維穩特點，充分運用“楓橋經驗”維護社會穩定，不斷創新基層維穩新機制，最大限度地把消極因素轉化為推動經濟社會和諧發展的積極因素。

（一）牢記政治使命，構筑維護穩定防線。鞏固執政黨地位是公安機關的重大使命，維護縣域政治平穩是公安機關的首要職責。諸暨市作為一個擁有百萬人口的縣級市，敵社情復雜，網上網下聯動，給新時期的維穩工作提出了嚴峻挑戰。在挑戰面前，諸暨市公安局秉承“楓橋經驗”維穩理念，通過在楓橋開展基礎管理新模式的試點建設，不斷探索出了基礎工作機制，走出了一條新時期基層維穩工作的新路子。目前，該局以城鄉社區警務為依托，在全市16個基層派出所全面推行了基礎工作規范化模式，實行了基礎工作新機制，探索出了行之有效的教育轉化法，有力地維護了社會政治大局的平穩，開創了基層維穩工作的新局面，工作分別得到了公安部、公安廳領導和當地黨委政府的充分肯定，經驗得到了中央和公安部的專門推介。

（二）重視群眾訴求，有效化解信訪矛盾。信訪既是社會矛盾的客觀體現，又是群眾訴求的反映渠道，解決信訪問題是公安機關履行“立警為公、執法為民”的具體實踐。在“楓橋經驗”的引領下，諸暨市公安局正確面對信訪這一社會現象，樹立科學的信訪維穩觀，致力于從根源上剖析問題，從實踐中改進執法，實現基層維穩與執法為民的有機統一。在信訪維穩的具體實踐中，該局充分激發人民群眾的首創精神，善于運用群眾的智慧來破解信訪難題。位于諸暨楓橋的楓源村，干部群眾創造性地總結出了“三上三下”的信訪預防程序，從尊重民意出發，充分發揚民主議事、民主辦事精神，對任何涉及群眾利益的各類事項，通過征求廣大村民意見，村組與村民上下聯動，在做通思想工作、統一意見的前提下，才著手實施推進。在這一程序的保障下，楓源村實現了連續5年零信訪。近年來，諸暨市公安局按照筑點擴面的思路，以構筑大信訪格局為抓手，建立了暢通的信訪訴求渠道，制定了局長公開接訪、局領導班子成員每月定時接訪和科所隊長隨時接受群眾信訪的“三級信訪受理接待”常態化工作機制；加強了源頭控制，對執法執勤中容易引發信訪問題的關鍵環節進行了規范，出臺了接處警工作規范、傷害糾紛案件和交通事故快速辦理規定和案件回訪等一系列規章制度；規范了信訪辦理，建立了“一把手”包案息訴制度，嚴格落實“一個問題、一個領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作措施，實現重點信訪問題有人抓和抓到底；建立了長效機制，以無信訪投訴科所隊創建活動為載體，把信訪維穩工作列入全局重點工作，嚴格實行信訪責任倒查追究制度，對重復訪、無理訪等信訪難點問題實行公開聽證制度，借助社會和群眾的力量營造良好的信訪秩序。通過努力，近年來全局的初信初訪總量以每年30%幅度遞減，信訪存量大幅減少，信訪秩序日趨規范。

（三）服務經濟建設，全力提供發展保障。服務經濟發展是公安機關的重要職責。諸暨市擁有各類民營個私企業近10萬家，登記從業人員約40萬人，總量占到全市經濟的98%左右，“一鎮一品”和“幾鎮一品”的塊狀經濟特點明顯。近年來，諸暨的經濟建設突飛猛進，作為縣域經濟體的競爭力不斷增強，位居全國縣域經濟基本競爭力前20位和全省縣域經濟基本競爭力前10位。諸暨市委市政府始終堅持“一手抓發展，一手抓穩定”的發展戰略觀，提倡穩定也是生產力，公安機關也是經濟建設的參與者。在黨委政府的重視下，諸暨市公安局積極作為，主動把公安工作融入全市經濟發展大局，為全市經濟發展作出了重要貢獻。近年來，該局通過堅持“警務進項目，服務進企業”工作策略，建立“一項中心工作、一個領導班子、一套應急方案”的“三個一”項目保障機制，配套制定治安風險評估、工作動態跟蹤、重點專項經營以及事件應急處置四項工作規范，在全市項目推進、舊城改造、征地拆遷、“三違”整治和土地衛片執法整改等重點工作中發揮了十分重要的作用；通過建立警企聯絡機制，以警企聯絡室為平臺，與全市570家市級規模企業建立由民警、企業負責人、企業聯絡員和企業常年法律顧問等人員組成的警企聯絡組，主動開展信息預警、犯罪預防和重點打擊工作。在這一體制的保障下，全市的企業經營環境良好，在2008年國際金融風暴來襲時，經受住了嚴峻考驗，實現了平穩過渡。通過建立全市經濟金融秩序保障機制，堅持在黨委政府的領導下，以維護穩定、保障發展和整飭秩序為基調，建立健全打擊金融犯罪聯席會議制度，嚴厲打擊各類涉眾型經濟犯罪案件，加強對涉企不穩定因素的摸排管控以及涉企風險隱患的預測預警，及時向黨委政府提供決策參謀，有效預防了國際金融環境波動帶來的次生問題，營造了良好的經濟金融秩序。

二、堅持發展“楓橋經驗”尊重民意理念，創新民生警務工作新機制，全力提升公安工作的親和力和滿意度

公安工作好壞最終由群眾說了算，群眾“滿意不滿意、肯定不肯定、支持不支持”是對公安工作最直接的考量。諸暨市公安局堅持發揚“楓橋經驗”群眾工作優勢，以民意為導向，以群眾滿意為追求，以深化“三項警務”為抓手，有力提升了公安工作的親和力和滿意度。

（一）貼近群眾深化社區警務。大力實施城鄉社區警務是公安機關實現警力下沉、警務前移和夯實基層基礎的必由之路。諸暨市區域面積2311平方公里，轄27個鎮鄉（街道），全市共設16個基層派出所，一所轄2至3鎮的情況非常普遍。為有效提升全局基層基礎工作實力，該局堅持發展“楓橋經驗”群眾路線、群眾工作理念，大力推進城鄉社區警務建設，探索出了具重要指導意義的“楓橋式”社區警務模式。在體制上，實行警務工作平臺的兩級延伸，分別建立“警務站”和“警務室”兩級社區警務平臺，警務站以未設派出所的鄉鎮和治安復雜片區為駐點，由2人以上（包括2人）社區民警組成，增配3-5名協警，具備二級處警功能，直接處理轄區內的接處警，實行24小時亮燈制，除開展辦案、基礎和服務外，內部配備調解組織、協管員隊伍和群防群治隊伍，作為派出所的第一級延伸。警務室以城區社區、鄉鎮工作片或管理處以及重點村為駐點，由1-2名社區民警組成，實行亮時工作制，做到工作日白天有人值守，民警去向全公示，除開展基礎和服務工作外，構建起基礎防范網、基礎管控網和虛擬信息網“三張網”，作為派出所的第二級延伸；在機制上，以群眾滿意為目標，因地制宜地提供各種高效警務服務，分別推行“彈性錯時制度、警務通報制度、預約辦事制度、現場必到制度”四大警務工作制度；在保障上，該局以切實加強城鄉社區警務為導向，在硬件配置和政治待遇等要素上向社區警務傾斜，制定出臺全局性的《社區警務工作規范》和《社區民警警務工作考核標準》，大力推進社區民警的專職化建設，實行全市社區民警職責、勤務、考核、獎懲“四統一”管理，并將符合條件的警務站站長提任為中層副職職級，全面營造社區工作有人干和搶著干的良好氛圍。

（二）屯警街面開展街面警務。諸暨市公安局在謀劃全局工作的同時，堅持“抓重點與重點抓”的工作思路，主要是通過實施以“三個最大化”為主要內容的街面警務來掌控治安，促進民安。首先，致力于街面警力最大化。爭取市委市政府的支持，做強專業巡防。以巡特警大隊40名民警為主體，滿編招錄由市政府全額保障的巡防力量300名，以網格化巡防為載體，將城區科學劃分成三大區域，二十個網格，按照“六班五運轉”的勤務模式，開展全天候24小時不間斷巡邏，并以警務站、警務室為依托，融合三個城區派出所的社區警務力量，最大限度地提高街面見警率。其次致力于警務效率最大化。充分激發巡防主體的主動性與積極性，將巡防力量進行編組分隊，落實區域治安分包責任制，以控案、降案和打擊成效為指標，以群眾安全感測評為考量，開展競爭式巡防。再次致力于追求滿意最大化。以群眾關注的街面犯罪為突破點，以發案后群眾的見警預期和打擊預期為著力點，以350兆集群通訊系統和扁平式可視化指揮調度系統為依托，以網格化布警、街面便衣偵防力量和快速圍追堵截機制為保障，有效提升快速反應能力和抓獲現行能力。

（三）保障民生爭創滿意警務。近年來，在市委市政府的領導下，諸暨市公安局牢固樹立“艱苦創業，幸福民生”工作理念，全心全意促和諧保穩定，為民生謀幸福。工作中，一是始終堅持把打防控業務爭先與維護社會穩定、追求群眾滿意有機結合，以群眾期盼和群眾呼聲為導向，圍繞事關民生的重點問題，針對性地加大工作力度，有效促進了群眾滿意度的不斷攀升。二是始終堅持把打防惡性犯罪作為保障民生的基本點，不斷加大偵查破案硬件設施投入，建成縣級領先DNA實驗室，擴容升級指紋比對系統，大力加強情報、信息、行動三大刑偵支柱建設，健全完善重特大案件快速上案、同步上案機制，努力提升攻堅克難能力。近年來，命案偵破率始終保持了100%，快偵快破各類大要案的能力進一步增強。三是始終堅持把打防侵財型犯罪作為保障民生的著力點，“兩搶一盜”量大面廣，占據刑事發案總量的份額最大，可以說是治安復雜縣市的通病，嚴重影響人民群眾的安全感和滿意度。該局堅持“大案要破小案也要破”的工作理念，把最大限度地減少人民群眾的財產損失和追贓返贓作為辦案重點，通過加強由刑偵、巡特警、城區派出所多警種組成的打擊侵財型犯罪專業力量建設，提升網上串并和信息作戰能力，提高打擊侵財型犯罪的能力和實效。四是始終堅持把整治治安突出問題作為保障民生的關鍵點，抓住黃賭毒惡四類熱點治安問題，始終保持嚴打、嚴管、嚴控、嚴治的治安緊逼態勢，建立健全長效整治機制，保持全局每半個月一次、派出所每周一次的滾動式治安整治，嚴防治安突出問題出現反彈、形成熱點。該局針對娛樂場所管理難題，創新管理舉措，通過加強對重點行業和重點部位的管控，嚴格實行保安統一派駐制度，定期召開場所治安通報會，推廣安防產品安裝等措施，使全市的娛樂場所得到有效凈化。

三、堅持發展“楓橋經驗”以人為本理念，創新執法管理工作新機制，全面踐行執法為民增強公安執法公信力

“以人為本”是楓橋經驗的精髓之一。諸暨市公安局不斷轉變工作理念，創新執法管理工作新機制，注重加強人文關懷，培養價值認同，堅持把理性執法滲入民警執法常態，把真心幫扶貫穿失足人員幫教，把真情服務融入外來人口管理，通過最大限度地爭取群眾認同來建立執法公信。

（一）理性平和執法樹立執法公信。依法治國是我國的基本國策，法治是構建和諧社會的必由之路，公安機關作為推動法治建設的重要力量，必須確立執法權威和執法公信。諸暨市公安局圍繞執法權威和執法公信的提升，以執法規范化建設為抓手，內強素質外樹形象，大力開展執法主體素質工程建設，全面提升執法主體的執法水平，大力推進執法場所規范化建設，嚴格執法功能區的規范使用，加大執法過錯責任追究和網上執法檔案建設，全面提升執法質量；深化刑事和解制度，運用“楓橋經驗”最大限度促進和諧理念，對糾紛矛盾引起構成追刑的傷害案件，注重從經濟上補償，情感上溝通，避免單純打擊而給雙方埋下矛盾，造成不穩定隱患；落實寬嚴相濟司法政策，從最大限度地挽救人出發，對輕犯、初犯、青少年犯罪，注重從心靈上救治，尤其是針對在校生犯罪案件，決不因追求打擊效果而給學生和家庭造成永久的創傷，始終堅持理性平和的執法理念，最大限度地獲得執法對象和社會的認同。

（二）真心幫扶教育轉化重點對象。近年來，諸暨市公安局秉承“楓橋經驗”教育人、轉化人和挽救人的本質內涵，切實加強對特殊群體、歸正人員、社區矯正人員、被采取強制措施人員等的跟蹤管理和聯動幫教，充分運用“幫心幫扶幫富”、“三延伸”幫教等工作方法，有效幫助了一大批曾經失足人員再次回歸社會，樹立正確的人生信念。實踐中，該局還探索建立了青少年違法犯罪預防機制，通過警校合作，在重點學校內部建立駐校警務室，積極開展法制輔導、犯罪預防和問題學生管理等工作，有效預防和減少了青少年犯罪的發生。全面推行以“綜治牽頭、公安為主、社會聯動、教育感化”為框架的勞教人員所外執行福利院社區矯治模式。通過對福利院這一特殊社會弱勢群體提供公益勞動，讓幫教人員在心靈上受到震撼，培育其感恩社會、回報社會的心態，重新樹立起健康向上的人生觀和價值觀。許多接受福利院社區矯治后的對象紛紛表示，在福利院的勞動使他們心靈受到了震撼，以后還要經常來看望這些需要幫助的孩子。

（三）共創共融共享管理流動人口。諸暨市憑借有利的地域優勢和良好的經濟基礎，在市委市政府高瞻遠矚的經濟發展戰略統領下，以塊狀經濟、特色經濟為主體的區域經濟發展迅猛，實體經濟創造的巨大用人需求吸引了大量的外來人口涌入諸暨，并為諸暨的經濟建設作出了巨大貢獻。目前，諸暨年登記發證的外來人口數量約為35萬，并集中在城區、店口、大唐等經濟發達區域，通過長期以來的探索實踐，該市的流動人口服務管理工作日趨完善。在管理體制上，始終堅持“政府牽頭、部門聯動、公安為主、齊抓共管”的工作思路，專設掛靠于公安內部的流動人口管理局，切實加強對流動人口管理的工作保障，推動流動人口服務管理向專職化方向發展；在工作理念上，堅持“管理與服務”并重，寓管理于服務之中，以加強“教育、維權、管理、服務”為主要內容，以“共創、共融、共享”的全新定位，不斷倡導推行外來人口的“本地化、親情化、柔性化”管理與服務，使外來人員有效融入社會，共創和諧；在管理手段上，根據社會特征和內在需求，不斷改進服務管理舉措，在健全完善外來人口管理“三合一”模式、外警協管外口的基礎上，又探索出“以房管人”出租房屋管理新機制和編碼式流動人口管理新機制，不斷推出親情管理、真情服務新舉措。如店口派出所，從關愛外來建設者入手，不斷推出服務新舉措，通過深入企業、社區開展走訪活動，把轄區企業的招工信息整理成冊，主動送到外來建設者手中，幫助他們解決就業問題。積極配合當地黨委政府，向外來建設者大力宣傳《店口鎮關于新店口人均等化服務若干政策》，真正讓外來建設者融入社會，感受到作為新店口人的幸福感。

四、堅持發展“楓橋經驗”與時俱進理念，創新突出問題破解新機制，全面提升公安工作科學發展水平

“與時俱進，創新發展”是“楓橋經驗”持久不衰的靈魂。諸暨市公安局針對經濟社會發展進程中暴露出的一些階段性突出問題，通過創新實踐，發掘破解之策，為縣域公安機關提升公安工作水平提供了有益借鑒。

（一）三級架構加強社會矛盾預防化解機制。當前，社會正處于矛盾多發期，全力化解矛盾維護穩定，公安機關責無旁貸。諸暨市公安局秉承“楓橋經驗”“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”工作理念，全面建立了以“搭建三大平臺、構筑三級體系、形成三大防線”為基本內容和框架的社會矛盾三級預防化解機制，在推進社會矛盾化解中發揮了積極作用。一是搭建村級群眾參與平臺，構筑社會化聯動體系，形成維護穩定第一道防線。通過借力村級治調組織，發揮基層組織的治安調解優勢，協助公安機關快速摸排調處萌芽狀態的鄰里矛盾糾紛，將維穩工作做到最前沿。推行鄉村110制度，組織群眾認可的平安協管員參與到矛盾糾紛的現場處警當中，有效提高了矛盾糾紛的事態控制能力和現場調處率；二是搭建派出所聯合調解平臺，構筑治安糾紛調解體系，形成維護穩定的第二道防線。在各個派出所建立治安聯合調解中心，選聘當地有威望、會調解、公認度較高的干部群眾，在民警的帶隊下專職協助公安機關問診復雜矛盾糾紛，提供“點菜式”調解服務，既解脫了基層警力，又提升了矛盾化解效果；三是搭建全市專業調解平臺，構筑重大疑難矛盾化解體系，形成維護穩定的第三道防線。通過建立全市交通事故調解中心、涉警信訪問題調解中心，整合多方力量，加強專業建設，開展聯合調解，全力攻堅各類疑難矛盾。在三級架構的矛盾糾紛預防化解體制下，全市涉警矛盾糾紛的就地化解率大幅提高，公安機關基層維穩的能力顯著增強。

（二）發動群眾開展社會治安群防群治。“警力有限，民力無窮”，發動群眾共同參與社會治安管理是必由之路。諸暨楓橋的樂山村自發組織巡邏隊伍，無償義務巡防，把治安復雜的落后村建設成夜不閉戶的“紹興市小康示范村”，被稱為“樂山現象”。在黨委政府的引導下，“樂山現象”不斷增多，正向著“諸暨現象”邁進。目前，諸暨市公安局在做強專業巡防的同時，堅持多措并舉、群防群治，通過搭建區域安保無線集群通訊平臺，積極建立村企聯防工作模式，按照“村居出人建隊、企業出資保障、派出所組織管理”的方式，組建起相對專業的村企聯防隊伍，使群防群治隊伍走上“工作上有人指導、組織上有人牽頭、經費上有人保障”的良性發展軌道。目前，全市已組建起86支村企聯防隊伍，在優化治安、預防發案、打擊現行、創建平安等方面發揮了重要作用；通過建立警企協防工作模式，以網格化巡防為依托，整合網格內企業保安力量，在網格巡邏警力的組織指導下，圍繞企業周邊，以步巡的方式開展護廠、護街行動，有效提升了警企協作的能力；還通過建立義務巡防工作模式，爭取轄區黨委政府、管理處和村（居）的支持，解決開展巡邏所需的服裝和用具保障，以警務站、警務室為平臺，通過自愿報名的方式，對熱心治安工作的人員進行登記造冊，建立義務巡防隊，在社區民警的組織管理下開展巡邏防范工作，全面營造了警民共建的良好氛圍。

（三）科技引領推進智慧安居工程建設。依托科技是提高警務效率和警務生產力的有效途徑，同時也是推進公安信息化建設的內在要求。諸暨市公安局在全市智慧安居工程的總體框架下，結合公安需求和群眾期盼，積極配合黨委政府開展智慧安居工程建設。圍繞信息警務，全面開展警用地理信息系統建設，加強電子警察和智能卡口系統建設，加大警務通、單兵執法系統、GPS定位系統等科技裝備的投入力度；圍繞可視警務，全面開展社會動態視頻監控系統建設，采取政府規劃和社會聯動雙管齊下，真正實現社會視頻監控的全覆蓋，并加大聯網與共亨力度，確保在震懾犯罪、預防犯罪和打擊犯罪上發揮積極作用；圍繞惠民警務，全面開展“物防進社區、技防進家庭”惠民實事工程建設，推廣治安聯防緊急通訊系統和家庭固定電話平安聯防等安防系統，有效提高全社會的治安防范水平。

（四）創新機制加強公共安全管理工作。諸暨作為經濟強市，民營經濟、個私經濟發達，個體工商企業遍布，“三合一”企業非常普遍，消防安全壓力沉重。為有效解決影響穩定和發展的“三合一”企業消防安全難題，該局探索創新了“三合一”企業“網格化”消防安全管理新模式。通過劃分網格，給每個網格配備由一名機關干部、一名社區民警、一名消防監管員組成的網格管理工作小組，定人定責分片包干地開展消防安全長效管理，大幅消除了“三合一”企業消防安全隱患，營造了良好的企業安全生產環境。同時，伴隨著經濟社會的快速發展，加強道路交通安全管理更是刻不容緩。諸暨的機動車保有量達20余萬輛，機動車駕駛人26萬余人，且年增長量大，給城區交通秩序和道路行車安全帶來嚴峻挑戰。為破解交通安全管理難題，實現控大保暢目標，該局堅持交通社會化管理理念，探索創新了“黨政領導、部門協作、公安為主、鎮村聯動、全社會共同參與”的社會化道路交通安全管理新機制，還針對城區交通擁堵難題出臺了城區疏堵保暢機制和交通事故快速處置機制，創造性地總結出了一套行之有效的“四前”、“四轉”工作法，取得了連續三年重特大交通安全事故零發生，連續六年交通安全三項指數持續下降的優異成績，有效營造了“事故少、秩序好、人民群眾滿意”的良好局面。

五、堅持發展“楓橋經驗”內外和諧理念，創新公安隊伍建設新機制，大力加強公安機關自身能力建設

諸暨市公安局始終把加強隊伍自身能力建設和增進和諧警民關系建設作為靈魂工程，堅持兩手抓，實現了隊伍建設和業務工作的雙贏，營造了良好的公安工作環境。

（一）加強團隊建設激發隊伍活力。隊伍建設是公安工作的根本，諸暨市公安局始終堅持“政治建警、文化育警、素質強警、從嚴治警、從優待警”工作理念，不斷加強人民警察核心價值觀教育，扎實開展貫穿公安工作始終的主題教育實踐活動，注重凝煉體現自身特質的警察精神。通過宏揚“忠誠無畏、公平正義、團結和諧、銳意進取”的新時期諸暨公安精神，鞭策激勵諸暨公安不斷向前發展；始終堅持加強隊伍能力建設，將楓橋派出所作為全局的一面旗幟，全面推行楓橋派出所“七個好”工作經驗，開展“楓橋式派出所”、“楓橋式班子”和“楓橋式民警”爭創活動，全面營造學先進、趕先進的良好氛圍。積極落實隊伍素質提升工程各項舉措，建立“每周一學”的常態化學教機制和“每月一講”的專業培訓機制，積極開展執法競賽、崗位比武、捆綁培訓、司法考試等多元化的促學促進活動。做強警營文化俱樂部，以“書香警營、文化警營、活力警營”為方向，開辟和鞏固文化建設新陣地，通過文化的滲透來陶冶情操、提升內涵；始終堅持加強和諧警營建設，在強調從嚴治警的同時，積極落實從優待警各項舉措，切實把民警的冷暖放在心上，把民警的需求落在實處。通過建立民警服務中心和出臺從警慰問激勵制度等一系列舉措，切實提高民警的歸屬感和榮譽感。

（二）倡導創先爭優營造創業氛圍。近年來，諸暨市公安局一直保持了奮發有為的精神狀態，整體公安工作成效明顯，市委市政府對公安工作高度肯定，人民群眾的安全感、滿意度不斷攀升，同時，各業務線在紹興地區排名領先，下屬單位創先爭優意識強，創業氛圍濃厚，如楓橋派出所被評為全國政法系統先進基層黨組織，行政審批服務科被授予全國“巾幗文明崗”稱號，看守所被評為全國公安監管部門信息技術應用先進單位等等。這些成績的取得，主要得益于三個方面：一是班子引領作表率。局黨委班子充分發揮核心表率作用，以身作則帶頭樹榜樣，積極倡導“班子向班長看齊、民警向班子看齊”，注重加強局屬各部門與單位的班子建設，充分發揮班子合力，打造優秀團隊。二是思路清晰抓落實。針對公安工作行動多、任務重、要求高的現狀，該局按照“化整為零、統籌推進”的工作思路，工作中采取“一季一戰役、一季一載體、一季一考核”的工作方法，把專項行動任務與自身實際相結合，把過程控制與目標管理納入其中，始終保持快節奏、高效率的工作態勢。三是精細管理激活力。以精細化管理工作平臺為載體，對全局民警的工作實績進行精細化管理，客觀公正地體現每位民警的工作量，徹底解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊病，通過公開曬業績，公平受監督，公正選干部，全面營造起有作為才有地位的創業氛圍。

（三）不斷開放融入和諧警民關系。構建和諧警民關系是公安工作賴以生存和發展的基礎，諸暨市公安局在“楓橋經驗”的引領下，進一步深化群眾路線，改進群眾工作方法，通過確立三項常態化工作機制，實現了警民關系的不斷改善。堅持走訪常態化，建立經常性的警民聯系制度，突破階段性走訪活動局限，吸取“大走訪”開門評警、“三訪三評”等活動的成功做法，全警動員，定責定量，全面實行局領導、中層領導和基層民警三級定向聯系制度，對貧困群眾、民營企業、依靠對象、知名人士和涉法上訪對象進行分層次、有重點的溝通聯絡。通過主動“上門營銷”，不斷增進公安機關的親和力。堅持警務公開化，建立常態化的警營開放制度，組織開展形式多樣的警營開放活動，落實全局半年一座談、派出所每季一報告、警務室每月一懇談的工作制度。通過加強“單位展銷”，不斷增加群眾對公安工作的認同感；堅持推介多元化，建立系統化的宣傳推介制度，加強公安宣傳隊伍與宣傳陣地建設，充分借助媒體力量，向公眾全方位傳達公安的聲音，通過開展“媒體促銷”，最大限度地讓群眾了解公安、支持公安。

（責任編輯：田禾）

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1674-3040（2013）03-0076-06

2013-05-08

王強，浙江省諸暨市公安局辦公室主任；本刊諸暨市公安局理論研究基地研究員。

*此文獲“楓橋經驗”與社會管理創新理論研討會優秀論文二等獎。