全面實施“一體化警務”機制建設的思考
——以浙江省平湖市為例

□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

全面實施“一體化警務”機制建設的思考
——以浙江省平湖市為例

□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

“一體化警務”是指圍繞統一的警務目標，以情報信息建設與應用為主導，通過一定的機制調整和制度創新，高效整合內外警務資源，實現警務領域高度貫通、警務效能大幅提升的現代警務新機制。實施“一體化警務”機制建設，對于加快警務轉型升級、提升城鄉防控能力、整合群防群治資源和強化公安履職能力建設等都具有重大意義。“一體化警務”建設要創特色、見實效，重點在于全面統籌，關鍵在于系統推進，要打好組合拳、找準著力點、增強持續性、推進長效化、提升精氣神，并使之轉化為服務“平安建設”的具體實踐，著力打造和諧穩定的發展環境。

新警務機制；“一體化警務”；“平安建設”；浙江省平湖市

“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產安全”是黨的十八大報告明確提出的新要求。“平安建設”是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。作為“平安建設”主力軍，公安機關如何在新一輪的“平安建設”中，主動順應形勢，積極應對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化帶來的新挑戰，是必須統籌思考的新課題。為此，本文試結合平湖市已連續八年被浙江省委、省政府命名為“平安縣（市）”實際，就“平安建設”中全面實施“一體化警務”機制建設，談一些粗淺認識。

一、“一體化警務”機制建設對于“平安建設”的基礎作用

按照嘉興市公安局黨委“以創新實施‘一體化警務’戰略為主要內容，精心謀劃好2013年及今后三年工作”的決定，所謂“一體化警務”是指圍繞統一的警務目標，以情報信息建設與應用為主導，通過一定的機制調整和制度創新，高效整合內外警務資源，實現警務領域高度貫通、警務效能大幅提升的現代警務新機制。“一體化警務”機制建設涵蓋了“情報信息一體化”、“城鄉防控一體化”、“專業合成一體化”、“網上網下一體化”和“訓練實戰一體化”等五個“一體化”方面的內容。毫無疑問，“一體化警務”機制建設，是嘉興市局黨委基于對當前嘉興經濟社會發展格局和社會穩定形勢正確判斷基礎上提出來的，是提升公安工作核心戰斗力，強化社會治安有效控制的新型警務發展模式，是推進公安工作科學發展的具體實踐。具體講，“一體化警務”機制建設對于“平安建設”的作用有以下幾點。

（一）有利于加快警務轉型升級。“平安建設”強調主要抓好六個方面：一是積極預防和有效化解各種社會矛盾；二是依法打擊各類犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動；三是大力加強社會治安防范工作；四是加強社會管理；五是加強社會治安綜合治理和基層基礎工作；六是加強公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設工作。在世界經濟全球化、信息化和市場化快速發展的背景下，“平安建設”面臨著更多更為緊迫的維穩現實和手段升級問題，需要以更新的警務機制和警務手段帶動其他維穩工作協調發展。但由于歷史客觀因素，公安基層基礎工作較為薄弱，以往“平安建設”的成果主要依靠傳統的打防手段和發揚艱苦作風、采用人海戰術等而取得，警務成本投入很大。在當前智能犯罪、流竄犯罪、職業犯罪等日益突出的形勢下，“一體化警務”機制建設無疑是找準了突破方向，有助于基層公安機關更好地爭取黨委政府的支持，加大警務科技裝備經費投入，對犯罪實施精確打擊，減少重復成本投入，提升警務實戰效益。所以，“一體化警務”機制建設是強化“平安建設”的又一把鋒刃利劍。

（二）有利于提升城鄉防控能力。“平安建設”早已成為各地爭創人民滿意、服務招商引資的響亮品牌。社會治安防控體系建設是有效扭轉社會治安被動局面、預防減少刑事發案、提高駕馭治安能力的根本所在，是黨政主導下抓基層、打基礎的一項極為重要的民生保障工程。“一體化警務”機制建設，不僅是公安機關實現警務轉型發展的歷史機遇，對于各級黨委政府乃至鎮、街黨委政府工作同樣是歷史機遇。借勢借力于公安機關全力推進“一體化警務”機制建設的大好時機，積極給予各方面的強力保障，把城鄉治安防控體系做實做強做出成效，同樣有助于各鎮、街的治安防控體系建設，也有助于鎮、街“平安建設”考核。所以，這不僅不會浪費大量民生資金，更能使“平安建設”具有針對性、長遠性和民生性，是“利在當前，功在千秋”的好事，是“一本萬利，事半功倍”的喜事。

（三）有利于整合群防群治資源。以平湖市公安機關主攻推進的“專業合成一體化”為例。該市公安機關建立了社會信息采集管控平臺，采集涵蓋教育醫療類等四大類信息，實現信息采集量過百萬的工作目標。此舉系公安機關加強專業手段建設、豐富信息資源的需要，也為“平安建設”社會信息資源的加快整合提供了豐富的試點經驗。該市在推進“城鄉防控一體化”建設方面，通過在環衛保潔、沿街商鋪、企事業單位以及居民院落值守人員等群體中廣泛布建治安信息員，實現了與專職巡防、卡點執勤以及村級治安巡防隊伍等形成良性互動。同時，推進“綜治進企業”和“警調對接”，推動綜治室建設和“人民司法進派出所”建設，積極依靠社會力量化解矛盾糾紛。針對該市箱包、服裝等人員密集型企業消防安全隱患多的實際，全面推進鎮（街道）消防工作站以及專職消防隊規范化建設，試點建立箱包、服裝兩大行業企業專職消防隊。通過上述整合群防群治資源等等的舉措，使公安機關與其他政府部門和社會各界更加合心合拍，共同服務“平安建設”，實現了互利共贏。

（四）有利于強化履職能力建設。“平安建設”把建設成效作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，并將考核結果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發影響穩定等重大問題的，實行責任倒查和一票否決。公安機關在維護社會穩定方面有著特殊的專業優勢，履職能力的高低更多地決定著“平安建設”的成效，也影響著“平安建設”的考核實績。讓公安機關更多地運用信息化、科技化手段加強社會治安有效控制，對于實現“發案少、秩序好、社會穩定和群眾滿意”的目標具有重要的現實意義。此乃基層黨委政府提升新一輪“平安建設”能力水平和實現繼續走在前列目標的新抓手。

二、“一體化警務”機制建設在“平安建設”框架內的思路導向

緊抓“一體化警務”機制建設的大好歷史機遇，為“平安建設”的科學長遠發展作出應有的貢獻，責任十分重大。為此，要有正確的思路導向，抓基層、打基礎、管長遠，為新一輪“平安建設”做新事、建新功。

（一）堅持系統化和專業化相結合。“一體化警務”機制建設立足于實踐科學發展，凝聚了多方智慧，是從嘉興市經濟社會發展和公安工作實際出發，在傳承原有警務工作好的做法基礎上，充分借鑒國內先進警務經驗，而進行的大膽探索和實踐。“一體化警務”機制建設的五個“一體化”之間以及單個“一體化”內部之間不是孤立運作的，而是一種相互依存、不可分割的關系。只有堅持在黨委政府高度重視和大力支持下，緊緊依靠各地區、各部門、各警種之間的合成聯動，才能產生“優勢互補”效應。“一體化警務”機制建設不能脫離“平安建設”這個總系統。在強化打防管控一體的分類建設中，既要統籌考慮，又要突出主攻；既要注重當前，又要考慮長遠；堅決避免零打碎敲、推推動動等相互割裂的推進局面。在黨委政府堅強領導下，集中力量辦好“一體化警務”機制建設這件大事，既要聯系公安實際，又要服務“平安建設”大局，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力。

（二）堅持實體化和實戰化相結合。實體化和實戰化是機制建設的生命力。實體化是根基，實戰化是方向，是不可或缺的兩個方面。實體化側重的是“硬件+軟件”運作模式的保障，不僅在于組織架構的建立、專業裝備的投入、運行制度的完善，更需要把優化警務資源和緊密職能配置有機統一起來，要有明確的目標和具體的任務、推進的措施以及可持續發展的機制保障。實戰化側重的是“戰略+戰術”運作目標的體現，充分發揮好公安機關專業優勢，創新社會治安管理，豐富實踐內容，著力提升實戰能力。在推進“城鄉防控一體化”上，重點是深入實施城鄉社區警務戰略和固邊卡點工程建設，投入專項資金全力確保重點社區警務室的實體化和社區民警的專職化運作。另一方面，在平湖市周邊（縣、市、區）交接道路的村級道路和無名道口，盡快安裝視頻監控系統，設置常態與應急性相結合的流動卡點，形成布局合理、層次分明、運轉高效的巡防設卡堵截網絡，著力提升跨區域的實戰能力。

（三）堅持集約化和區域化相結合。樹立“一盤棋”理念，置于“平安平湖建設”的大背景下來統籌考慮“一體化警務”。堅持以“集約互補”為原則，與上級公安機關同頻共振，單位內部警種之間同幫互助，實現融會貫通、學以致用。要善于學習借鑒兄弟單位好的經驗和做法，以先進經驗彌補平湖市的不足和缺陷，注重警務成本意識，減少重復同類投入，促進警務效能的整體提升。要充分找準自己區域性、歷史性的短板和亮點，把短板拉長，讓亮點升華。平湖市公安機關全力主攻的“專業合成一體化”，基于的主導思路就是著眼于平湖區域特點實際，以警務專業合成為突破方向，切實加大專業手段投入，著力實現“運作模式更加專業，信息資源更加充沛，實戰指揮更加順暢，部門銜接更加緊密，社會治安更加良好，人民群眾更加滿意”的目標，更好地服務“平安平湖建設”，實現平湖全市社會長治久安。

三、“一體化警務”機制建設服務“平安建設”的目標效應

“一體化警務”機制建設是推進新一輪“平安建設”的一項重要舉措，具有科學而具體的目標。深入思考所要期望的目標效應，也是更好服務“平安建設”的基礎任務和攻堅方向。

（一）引領效應。“一體化警務”機制建設具有共性和個性相統一的特點，建設過程中要著眼于自身的區域性和警務性特點，找準社會治安管理的薄弱方面進行重點突破，研究推出適合地域特點的具體措施和推進方法，推出更為具體、更為明確，甚至更為有效的攻堅措施，并為“一體化警務”機制建設提供更多、更實用的普適性經驗措施。要把機制建設作為服務“平安建設”的基礎性、支撐性和保障性任務，把更多精力放在重點工作和本地突出治安問題的解決上，勇創特色、多出精品、打響品牌。公安機關“一體化警務”機制建設的成功，也能帶動甚至引領其他政府部門更好地發揮各自的職能作用，從而形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。

（二）擠壓效應。新一輪“平安建設”更加注重的是從源頭上強化社會治安防控能力，把社會治安防控體系建設放到更為重要的地位。公安機關有義務也有責任牢牢把握社會治安防控主動權。其他“平安建設”成員部門也應從“平安建設”大局的高度，給予公安機關積極支持，主動開展平安建設，共享平安共建資源，以形成強有力的擠壓效應，減少違法犯罪滋生的土壤。例如，在嚴格按照“七張防控網”設計要求的基礎上，平湖市全力開展專群結合的巡防工程、防控前置的居安工程、基礎夯實的管控工程、共建共享的天網工程、攻防有效的網安工程、聯動合圍的固邊工程以及常態跟進的心防工程等七大工程建設。每一項工程都是基于最大限度地夯實管控基礎、擠壓違法犯罪空間，消除不安定、不安全因素，有效改善轄區治安秩序，群眾安全感和滿意度不斷提升的實踐目標而反復研究推出的。“七大防控工程”的實施，有效推進了“城鄉防控一體化”。

（三）倍增效應。“一體化警務”機制建設更多地倡導了運用系統工程的方法，通過調整組織結構、細化警務流程、轉變警務模式，實現警務領域高度貫通、警務資源最優配置、警務效能最大發揮的警務理念。通過高科技專業裝備、專業手段和專業平臺建設，以及警務體制的轉型升級，更多借助于警務信息資源的即時利用，強化對違法犯罪“即時控制、即時打擊、即時追逃”的實戰能力，可以有效減少犯罪對群眾日常生活的影響。也可以借力于各種社會服務管理資源，在群眾“看得到、聽得到、感受得到”的時間和地方，注重時間節點、防范內容和傳播途徑的針對性，最大限度地做好防范宣傳的即時性預警防范，有效提高群眾自防自救能力。

（四）合成效應。“一體化警務”機制建設的成功離不開黨委政府和社會各界的大力支持。一方面注重的是牢牢把握住專業化的發展方向，加強自身專業隊伍、專業素質、專業人才、專業手段建設；另一方面通過內部挖潛和外部借力，推動警員合成、警種合成、區域合成、部門合成以及社會合成等要素的全面整合，最大限度提升警務效能，主動適應動態環境下的信息化發展趨勢。把“一體化警務”機制置于“平安建設”總框架內來考量，充分借助外部力量，整合不同部門、不同層面的群防群治資源，切實發揮全社會、各部門的積極作用，就能夠更多地釋放警力，優化警力配置，推動警力下沉，把有限警力投入到“三改一拆”等維穩工作以及人民群眾更為需要的地方，贏得群眾的信任、理解和支持，推動“平安建設”齊抓共管責任制的有效落實。

四、“一體化警務”機制建設的努力方向

創新實施“一體化警務”機制建設，創特色、見實效，實現警務效能提升，重點在于全面統籌，關鍵在于系統推進，轉化為服務“平安建設”的具體實踐，著力打造和諧穩定的發展環境。

（一）打好組合拳。把機制建設置于服務服從“平安建設”的大局來思考謀劃，理順關系、增加內力、重拳出擊。結合平湖實際，在“情報信息一體化”上，要加快編織觸角更為廣泛、反應更為靈敏的情報搜集網絡，形成科技情報與人力情報互補、網上情報與網下情報互動的一體化格局。在“城鄉防控一體化”上，重點是大力推進社區警務室實體化運作、規范警務室個性設計及民警專職化運作，大力推進固邊工程建設，強化省際卡點、鎮街治安卡點以及機動性卡點建設，并將其統一納入社會治安防控體系建設。在“專業合成一體化”上，按照“實戰化崗位設置，專業化崗位分工、規范化崗位運作、精細化崗位對接、多元化崗位功能”的建設思路，突出合成作戰平臺建設，加大高科技專業裝備投入，著力構建“情報主導、刑偵牽頭、警種支撐、合成作戰、區域聯動”的打防管控一體警務機制。在“網上網下一體化”上，加大涉網犯罪的打擊力度，依托互聯網門戶網站和互動欄目，深入推進派出所網站建設，探索更多便捷、更為快速的網上遠程申領、網上登記報備等途徑措施，讓數據多跑腿、讓群眾少走路。在“訓練實戰一體化”上，緊密結合基層業務需求，推行系列實戰化模擬（案例）教學，切實提高全警綜合素質。在此基礎上，既要善于發揮每一項“一體化警務”的具體作用，又要五指并用、五指成拳，最大限度發揮好機制建設的整體支撐作用，善打組合拳，打好平安牌。

（二）找準著力點。正確處理警務新機制與服務“平安建設”的關系，找準著力點、突破點，以點帶面、示范引領、整體推進。一是夯實基層基礎。把打防管控能力作為基層基礎的突破點，把“專業合成一體化”作為主攻方向，更加注重于專業手段以及合成作戰建設。升級DNA、視頻應用等手段，切實改變以往手段單一、各自為戰的作戰模式，實現對線索的多維度經營、對案件的多角度突破、對作案對象的多系統布控。全力推進刑偵基礎建設，重點抓好專業技術手段以及夯實陣地控制和刑嫌調控兩大基礎，提升打擊刑事犯罪能力。強化社會治安服務管理難點熱點和薄弱環節難題破解，嚴格重點行業場所的治安管控，創新發展房屋中介管理和開鎖業管理新機制，參照特種行業納入治安管理，提升嚴管能力。二是注重示范引領。深化推進平湖全市44個警務室建設，重點規范警務室個性設計及民警專職化運作，全面推廣城鄉社區警務工作平臺，在全市一類社區警務室啟動建立“社區事務聽證會、社區矛盾調解會、社區民警評議會”為主要內容的“三會”制度。推進建立融視頻監控、指揮調度、勤務管理、信息研判“四室合一”的派出所綜合指揮室，深入推進當湖派出所、慶豐警務室、張國良工作室等情報信息試點工作，會同綜治辦、規劃建設以及鎮、街道試點選擇流動人口多、治安相對復雜的開放式小區加裝電控樓道門、攝錄一體機，示范引領，整體推進“一體化警務”協調發展。三是打造固邊工程。把“城鄉防控一體化”作為平湖市強基固本的核心，在各鎮（街道）與周邊縣（市、區）交界的村級道路、無名道口全部安裝視頻監控系統，強化值守力度，形成布局合理、層次分明、運作高效的巡防設卡堵截網絡，強化社會治安防控能力。這無疑是推動新一輪“平安建設”的重要突破口。四是強化合成作戰。以“主動作為、包容開放”姿態，借勢借力借資源，共建共享共推進。強化蘇浙滬、環杭州灣等跨區域警務協作機制，拓展地域相連公安機關的協作途徑，鞏固與高危犯罪地區公安機關的協作成果，實現治安聯防、打擊聯動、維穩聯通、警務資源互補共享等的合成應用，實現打防關口和維穩領域的進一步前移。全面推行集約高效、互援共助的多警種聯勤聯動警務模式，增強基層所隊實戰能力，實現警力“無增長改善”。

（三）增強持續性。“一體化警務”機制建設符合維穩發展的當前形勢，是打品牌、創特色、見實效的需要，也是公安機關服務大局、打牢基礎的歷史責任，不僅要朝著打品牌、創特色方向努力，更要朝著打基礎、見長效方面努力，盡可能地為今后一段時間的社會治安長效穩定打下堅實基礎。從平湖“一體化警務”機制建設長遠因素和系統因素考量出發，從短期來看，需要投入重金；從長期來看，必然受益長遠。統籌實施中的大部分項目一管就是三年，不是說今年不啟動、明年后年再啟動，而是一個橫跨三年、相互銜接的系統工程，每個時間段都是一個抓基層打基礎的過程，要立足本職、強化職能，爭取在黨委政府的支持和保障下，作為基礎性、戰略性任務納入地方經濟發展總體規劃，組織推進實施。

（四）推進長效化。由于“一體化警務”機制建設是一個全新課題，沒有現成的經驗可以借鑒，需投入大量新型的警務專業設備和硬件裝備，因此應當抓緊建立健全相應的工作機制，快速轉入正軌，縮短磨合期，防止長遠建設與組織實施“兩張皮”現象。實戰中，要善于集思廣益、發揮全警之智，大膽探索創新，為新的警務機制變革提供更多更好的警務技戰經驗。“訓練實戰一體化”將通過系列實戰化模擬（案例）教學，切實落實一整套民警教育培養制度等“十二個一”的長效教育培訓活動，建立健全緊密銜接的訓練模式，推進技戰法的重點提煉，切實注重民警的警務實戰能力建設。要高度重視每季技戰法、精品案件、研判文章等匯編工作，通過網上公布、印制成冊、制成視頻等方式供民警學習、借鑒、吸收、創新，重點科目下發至一線民警手中，助推相關平臺、手段的實戰應用。

（五）提升精氣神。在“一體化警務”機制建設中肩負起更好服務“平安建設”的重任，就必須弘揚和提升隊伍的精氣神。全局上下要認真貫徹落實作風建設的各項要求，努力形成敢于負責、敢于擔當、敢于破難、敢于創新、不怕得罪人的“四敢一不怕”精神，干在實處、走在前列，營造風清、氣正、心齊、勁足的干事創業環境，主動融入“一體化警務”機制建設中。“一體化警務”機制建設時間緊、任務重、要求高，要創特色、打品牌、見長效，自身首先要加倍努力和艱辛付出，當然也需要上級公安機關和黨委政府的更多關心和支持。一是高點定位、奮起直追。找準與別人差距，知道自己的短板，在更高起點上實現有力推進。二是高標規劃、奮力攻堅。既要符合公安工作的發展規律和自身實際，又要突出警務特色的前瞻性，在理念和實踐中不斷深化發展、不斷豐富完善。三是高效推動、奮發有為。尊重和鼓勵基層首創精神，突出專業團隊實力作用，打出自己優勢，打造自己特色，打響自己品牌，為新一輪的“平安建設”和促進公安事業長遠發展作出新的應有貢獻。

［1］鄭杭生.抓住社會資源和機會公平配置這個關鍵——黨的十八大報告社會建設論述解讀［J］.求是，2013（7）.

［2］裴衛國.云南省“平安建設”概況［J］.法制與社會，2011（7）.

［3］沈宮軒.探索中國特色社會治安工作發展道路的成功實踐——平安江蘇建設的實踐和啟迪［J］.江蘇警官學院學報，2008（5）.

（責任編輯：莊稼）

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1674-3040（2013）05-0075-05

2013-07-23

傅金明，中共浙江省平湖市委常委、市公安局局長，本刊平湖市公安局理論研究基地首席研究員。