論警務(wù)改革的綜合性與專業(yè)化
——以福建警務(wù)改革為例

□倪義福

（三明市公安局，福建三明 365000）

論警務(wù)改革的綜合性與專業(yè)化
——以福建警務(wù)改革為例

□倪義福

（三明市公安局，福建三明 365000）

警務(wù)綜合性與專業(yè)化是警務(wù)運行的兩種基本形態(tài)，貫穿于警務(wù)活動的始終。福建公安機關(guān)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)世界警務(wù)發(fā)展潮流，實施綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，對傳統(tǒng)警務(wù)模型進行歸并調(diào)整，在以屬地為主的基層一線實行綜合警務(wù)，在以條上為主的偵查部門推行專業(yè)化建設(shè)，并輔以勤務(wù)精細化管理，以實現(xiàn)警務(wù)效能最大化。從辯證的角度看，綜合警務(wù)代表基層警務(wù)的發(fā)展方向，專業(yè)警務(wù)體現(xiàn)偵查警務(wù)的本質(zhì)屬性，兩者互補交織共融共生，共同作用于打防管控。

警務(wù)改革；柏林模式；美國警務(wù)新專業(yè)化；福建警務(wù)模式；綜合警務(wù)

警務(wù)是全部警察行為的總和，它包括預(yù)防和打擊犯罪，以及社會管理與服務(wù)等諸多方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化、社會信息化正推動我國社會不斷進行結(jié)構(gòu)裂變，構(gòu)建和諧社會要有效地化解社會矛盾、提升人民的政治參與度，經(jīng)濟高速健康發(fā)展需要一個安定平和的市場環(huán)境，這一切都離不開先進的、高效的、公平公正的現(xiàn)代警務(wù)來保障。進入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展需要，我國警務(wù)改革逐漸形成綜合性與專業(yè)化兩種趨向，越是基層公安機關(guān)、越是面向人民群眾的一線警務(wù)，越來越傾向“一警多能”的綜合用警；越是上層公安機關(guān)、越是專業(yè)性工作，越來越趨向分工越來越細的專業(yè)化發(fā)展；而且這兩種改革趨勢相互交織，在一些地方付諸實踐。

福建公安機關(guān)主推以派出所為主的綜合用警、網(wǎng)格布警改革創(chuàng)新，做強基層，做實基礎(chǔ)，其最顯著的特征就是警力跟著警情走、勤務(wù)管理精細化，同時，在偵查部門實行打擊犯罪專業(yè)化建設(shè)，做專警種，做精業(yè)務(wù)，提升打擊效能和攻堅能力。并且在警力布局上，將縣公安局75%、城市公安分局85%的警力配置在派出所和偵查部門，積極拓展基層一線民警職業(yè)發(fā)展空間，提高基層民警副科以上職級待遇，形成綜合警務(wù)與專業(yè)警務(wù)相互協(xié)調(diào)、勤務(wù)精細化管理與制度化保障共同促進的警務(wù)模型。福建警務(wù)改革綜合性與專業(yè)化并存，瞄準(zhǔn)了國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢，是對傳統(tǒng)警務(wù)的重新梳理和歸整，具有警務(wù)發(fā)展導(dǎo)向意義和治安實踐意義。本文對此作一辨析。

一、綜合警務(wù)是基層警務(wù)的發(fā)展方向

長期以來，我國以公安派出所為主的基層警務(wù)一直沿襲單一警務(wù)架構(gòu)的傳統(tǒng)模式，在外勤民警中劃分戶籍警、治安警，有一段時間還增設(shè)了刑警，推行社區(qū)警務(wù)后又將戶籍警改稱社區(qū)民警，派出所工作重心從以人口管理為基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)向以治安管理為中心、而后又上升為綜合性戰(zhàn)斗實體的功能定位，歷經(jīng)多次改革與反復(fù)，始終未能擺脫警務(wù)的滯后性，與人民群眾的期待要求和治安形勢的發(fā)展需求仍有不小的差距，基層單一警務(wù)的后果是警力分散、忙閑不均，警力使用愈加捉襟見肘。有限警力與繁雜治安事務(wù)的矛盾，一直困擾著基層警務(wù)的科學(xué)、高效運行，警務(wù)改革的呼聲越來越迫切。但在改革模式的選擇上，各地見仁見智，形成了各具特色的改革模型。

福建省公安廳站在世界警務(wù)的視角，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，考察比較，權(quán)衡實踐，以交警、巡警、派出所“三警合一”為突破口，實行塊上試點，連點成片，各個突破，從解決思想認識入手，頂層設(shè)計，整體推進，經(jīng)過多年循序漸進不斷深化運作，建構(gòu)起覆蓋全省、遍及城鄉(xiāng)的扁平化指揮調(diào)度、動態(tài)化要素管控、網(wǎng)格化綜合用警、專業(yè)化偵查打擊、多元化交通管理的新型警務(wù)機制，在我國警務(wù)改革模式設(shè)計上獨樹一幟。

福建省實施綜合警務(wù)改革創(chuàng)新具有三個方面的架構(gòu)特點：一是規(guī)范精細。明確城鄉(xiāng)派出所既管治安又管交通，所下設(shè)隊、隊下設(shè)組，實行“2人一組、2 至4組一隊”的勤務(wù)組合，面上執(zhí)法辦案、巡邏處警，全所統(tǒng)一調(diào)配，警力跟著警情走，以小時為基本作戰(zhàn)單元靈活疊加，點上信息采集、人口管理、治安管防與社區(qū)對應(yīng)，劃分網(wǎng)格，以警務(wù)隊下的警組劃塊包干，責(zé)任到人；開發(fā)綜合勤務(wù)平臺，每日制作治安交通警情態(tài)勢圖、勤務(wù)安排表，每月綜合考評勤務(wù)績效，評選“全能之星、辦案之星、管控之星、交管之星”，張榜公布。運用圖、表、榜運作勤務(wù)，遵循警力跟著警情走、勤務(wù)圍繞警力排的靈活用警原則，體現(xiàn)勤務(wù)管理精細化風(fēng)格。二是全面完整。突出派出所綜合警務(wù)改革主體，注重偵查部門的專業(yè)化發(fā)展，強化總體警力布局的大基層、小機關(guān)，規(guī)定派出所和偵查部門警力縣公安局不少于50%和25%，城市公安分局不少于60%和25%，真正做到了警力往一線傾斜下沉；配套刑偵專業(yè)化建設(shè)，按2人1組搭檔、2至3組為一隊原則，以條為主組建專門對付某類犯罪的專業(yè)偵查隊，用專門的人做專門的事，以專門的隊伍、專門的手段和規(guī)范的工作機制，搶占打擊犯罪的制高點。此外，在其他警種中也推行勤務(wù)精細化管理運作。三是以警為本。在調(diào)整警務(wù)運行、規(guī)范警力使用的同時，積極尋求破解基層民警職業(yè)發(fā)展空間難題，增加基層警務(wù)隊科級職數(shù)，從基層警務(wù)隊領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制配置上提高基層民警政治待遇，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間，減少改革阻力，贏得基層民警對綜合警務(wù)改革的支持與擁護。

從福建省綜合警務(wù)改革的架構(gòu)特點可以看出，在基層一線實行屬地管轄的綜合警務(wù)明顯優(yōu)于單一警務(wù)的傳統(tǒng)模式。其一，有利于提高警務(wù)效率。單一警務(wù)的弊端容易造成各自為陣、推諉扯皮，特別是不同警務(wù)分工容易帶來忙閑不均，影響警務(wù)效率；綜合警務(wù)的優(yōu)勢在于每個外勤民警職責(zé)相同、任務(wù)均衡，需要管的事可以統(tǒng)管，遇到老百姓求助的事項能夠及時處理，有利于考核評比，形成良性競爭，提高基層警務(wù)運作效率。其二，有利于提升警務(wù)素質(zhì)。傳統(tǒng)警務(wù)的缺陷是把有限的警力個體框定于較專一和較窄的職責(zé)范圍內(nèi)，長此以往，造成基層民警職能單一，綜合執(zhí)法功能褪化，無法滿足人民群眾對基層民警的多種多樣警務(wù)期待，導(dǎo)致民警會治安管理的，不會交通管理，會基礎(chǔ)管控的，不會查辦案件，不僅在警務(wù)需求上造成老百姓不方便、不滿意，而且在執(zhí)法執(zhí)勤上也加劇了基層一線警力不足的壓力；實行綜合警務(wù)，改外勤民警單一職能為一警多能，推動民警治安管理、交通管理素質(zhì)的全面提升，實現(xiàn)由“單打一”向“多面手”轉(zhuǎn)變，鍛煉了民警綜合警務(wù)能力，真正體現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力。其三，有利于節(jié)約警務(wù)成本。單一警務(wù)的最大弊病就是多重備勤，各自為政，警力使用效率不高，警務(wù)資源的利用達不到最大化要求；綜合警務(wù)可以把各種警務(wù)資源進行有效整合，在不增加警務(wù)成本的前提下，提高警力的綜合使用效應(yīng)，滿足人民群眾對基層警務(wù)的新期待新要求，特別是在110警情處置上，明確了派出所的首發(fā)處置職責(zé)和巡邏巡查巡訪功能，使巡邏處警合二為一，減少了其他警種重復(fù)備勤耗警現(xiàn)象，最大限度地節(jié)約了警務(wù)成本。

從世界警務(wù)看，大多數(shù)國家和地區(qū)警察機關(guān)在基層一線都實行綜合警務(wù)、一警多能，以屬地劃責(zé)，巡邏警察既管治安又管交通，只有管不了的事才移交專業(yè)部門處理。比如，德國柏林警方自1997年起開展以“柏林模式”（BMO）命名的警務(wù)改革，其主要特征就是在派出所實現(xiàn)一警多能，將派出所巡邏處警的警力與社區(qū)警察整合，既負責(zé)巡邏處警、辦理輕微刑事案件，又負責(zé)社區(qū)防范工作［1］。又如，臺灣警方也是實行派出所犯罪預(yù)防、交通管理、保安警備和便民服務(wù)等綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的品質(zhì)政策，由勤務(wù)指揮中心根據(jù)警情精細編配每個派出所民警的勤務(wù)內(nèi)容，把勤務(wù)分解到點、到段、到人、到時，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、巡查合一的精細化管理模式［2］。再如，新加坡警方也是實行基層綜合用警模式，警署下的鄰里警局（類似我國的基層派出所）和鄰里警崗（類似我國的社區(qū)警務(wù)室）沒有警種之分，警員分班輪流執(zhí)勤，同時承擔(dān)入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微犯罪案件（相當(dāng)于我國的治安案件）、110快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場勘查、維護交通秩序、處理交通事故等勤務(wù)工作，真正做到了“一警多能”［3］。

由此可見，綜合警務(wù)是一條“無增長改善警力”的內(nèi)部挖潛出路，尤其適用于基層一線勤務(wù)實戰(zhàn)部門，是基層警務(wù)的發(fā)展方向。綜合用警相較于單一用警明顯利大于弊，能夠增強快速反應(yīng)能力，提高警務(wù)效率，但必須處理好勤務(wù)精細管理和警務(wù)基礎(chǔ)管控等問題，否則，綜合警務(wù)容易打混戰(zhàn)，影響警務(wù)的治安駕馭能力，也容易帶來顧此失彼的缺撼。從福建省綜合警務(wù)改革運作實踐看，實施綜合警務(wù)應(yīng)注意把握三個環(huán)節(jié)。

（一）必須真正轉(zhuǎn)變管理模式。改粗放管理模式為精細化管理模式，遵循警力跟著警情走的原則科學(xué)合理安排勤務(wù)，做到定點、定人、定時、定責(zé)，是避免綜合警務(wù)打亂戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是主動警務(wù)的運行特征。然而，我國傳統(tǒng)警務(wù)粗放管理模式已經(jīng)根深蒂固，要想調(diào)整到“精耕細作”模式不是一朝一夕就能轉(zhuǎn)變過來的，雖然從頂層設(shè)計上就予以了細化明確，但在基層實際運作中，仍然有“偷工減料”的走樣情況，不少地方的綜合警務(wù)仍處于簡單粗放狀態(tài)，并未達到精細化的設(shè)計要求。管理模式?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變，其警務(wù)效果也就難以達到預(yù)期要求。轉(zhuǎn)變管理模式首先必須轉(zhuǎn)變管理理念，只有認識到位了，管理模式才可能真正轉(zhuǎn)變走上精細化管理軌道，綜合警務(wù)才可能在精細化軌道上實現(xiàn)警力跟著警情走。

（二）必須切實提高民警綜合素質(zhì)。單一警務(wù)必然造就單一素質(zhì)民警，在綜合警務(wù)機制下就有個適應(yīng)問題，要綜合考慮新民警與老民警、素質(zhì)高民警和素質(zhì)低民警的差異，加強培訓(xùn)，注重素質(zhì)上的“補短”，培訓(xùn)必須做到因人制宜，從最基本的素質(zhì)要求強化訓(xùn)練和實踐鍛煉，如從事交通管理要從規(guī)范的手勢指揮、疏導(dǎo)交通秩序、快速處理輕微交通事故抓起。培訓(xùn)是一種外部行為，還要靠每個基層民警內(nèi)因配合，形成人人都有危機感的內(nèi)生動力。要克服短期行為，把培訓(xùn)鍛煉提高素質(zhì)作為綜合警務(wù)的先行工程和基礎(chǔ)工程來抓，讓每個民警通過強化訓(xùn)練盡快適應(yīng)綜合警務(wù)的素質(zhì)要求，并在通用型素質(zhì)基礎(chǔ)上，做到一專多能，能夠在某項警務(wù)中成為“單打冠軍”式的業(yè)務(wù)能手。只有以警為本，采取多種培訓(xùn)手段，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)，綜合警務(wù)才能順利施行，取得預(yù)期效果。

（三）必須處理好巡邏處警與“雙基”工作的關(guān)系。基層派出所作為以塊為主的最基層治安前沿單位，承載了公安工作的兩大功能，一是面上執(zhí)法應(yīng)急功能，二是塊上基礎(chǔ)管控功能。實行綜合警務(wù)，要求派出所每個外勤民警既承擔(dān)巡邏處警、應(yīng)急執(zhí)法的職責(zé)，又承擔(dān)按塊劃責(zé)種好社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”的任務(wù)。因此，必須在勤務(wù)運作中處理好面上巡邏處警應(yīng)急執(zhí)法與網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”耕作的關(guān)系問題。由于面上應(yīng)急執(zhí)法需要，在警力不足和勤務(wù)運行不精細的情況下，容易以犧牲網(wǎng)格基礎(chǔ)管控來保面上應(yīng)急執(zhí)法，時間長了會造成基礎(chǔ)薄弱、空虛，這是不符合綜合警務(wù)改革初衷的，必須正視這一問題，統(tǒng)籌面上和塊上的工作。無論面上任務(wù)多急多重，都不能隨意犧牲塊上的網(wǎng)格基礎(chǔ)工作，必須保證每個外勤警組每周不得少于3個半天在網(wǎng)格從事基礎(chǔ)管控。要加強對這項工作的考評推動，做到網(wǎng)格“責(zé)任田”不荒蕪、有人耕作、精細耕作，以扎實的基礎(chǔ)管控減輕面上應(yīng)急執(zhí)法工作量。

二、專業(yè)警務(wù)是偵查警務(wù)的本質(zhì)屬性

綜觀近現(xiàn)代警務(wù)，西方經(jīng)歷了四次重大變革。自羅伯特·比爾1829年建立倫敦大都市警察開創(chuàng)了現(xiàn)代警察的發(fā)軔［4］，警察走上了職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。盡管西方警務(wù)在現(xiàn)代化之后反思出“寧要更夫、不要機器人”返璞歸真的社區(qū)警務(wù)，以及推行國家警察與社會警察并存的警務(wù)社會化革命。但是，社區(qū)警務(wù)并不是解決治安問題的萬能藥方，也不是現(xiàn)代警務(wù)的終極形態(tài)。美國“9·11”恐怖襲擊事件終結(jié)了社區(qū)警務(wù)作為美國執(zhí)法機構(gòu)警力部署重中之重的安排，社區(qū)警務(wù)走向邊緣化［5］。美國學(xué)者魁斯特佛·斯頓2011年提出了 “警務(wù)改革新專業(yè)化”理論，美國警學(xué)界認為，“新專業(yè)化”可能會代表新一次全球范圍的警務(wù)革命［6］，這就再次把警務(wù)專業(yè)化上升到警務(wù)革命的新要素考量，契合了現(xiàn)代警務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化起點又回歸新專業(yè)化的歷史軌跡，這與我國公安機關(guān)倡導(dǎo)的專門工作與群眾路線相結(jié)合，前提也是強調(diào)警務(wù)專業(yè)性相一致。警務(wù)專業(yè)化是社會發(fā)展和社會分工越來越細的產(chǎn)物，也是偵查警務(wù)的本質(zhì)屬性。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，各種犯罪問題相伴相生，犯罪的組織化、職業(yè)化、動態(tài)化、智能化趨勢日趨明顯，打擊犯罪的難度和強度不斷增大。作為打擊犯罪主業(yè)的刑偵工作，在經(jīng)歷了地域性和混合型打擊模式的反復(fù)之后，福建公安機關(guān)首次明確了其專業(yè)化的構(gòu)成定位和發(fā)展特征，將以地域劃分的責(zé)任區(qū)刑偵隊改建為按案件類別設(shè)置的專業(yè)偵查隊，哪方面的案件多任務(wù)重，就在哪方面多設(shè)專業(yè)隊，實行“警力跟著案情走”。

公安機關(guān)作為國家重要的刑事司法和治安行政執(zhí)法力量，行使著法律賦予的偵查權(quán)力，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的“利器”。偵查學(xué)作為一門重要的學(xué)科，具有自身獨特的理論體系和技能特征。在偵查部門實施專業(yè)警務(wù)，有助于在打擊犯罪中以團隊對團伙、以專業(yè)對職業(yè)、以系統(tǒng)對系列，有助于提高精確打擊效能。其一，犯罪的復(fù)雜性和法庭訴訟的規(guī)范性要求建立一支專業(yè)化的偵查隊伍。隨著中國特色社會主義法律體系的日趨完善，刑法對犯罪罪名的設(shè)定更加細化、具體，犯罪的種類越來越多，犯罪分子借助現(xiàn)代科技信息，其作案手法越來越先進、越來越隱蔽，對抗法律制裁的意識越來越強烈，加之新《刑事訴訟法》的實施，對揭露犯罪、證實犯罪的法律程序要求更嚴(yán)，法庭訴訟和人權(quán)保障體系日趨規(guī)范完備，都要求有一支受過專門訓(xùn)練、高素質(zhì)的專業(yè)偵查隊伍來與其抗衡、較量，提高破案打擊攻堅能力。這就決定了偵查警務(wù)專業(yè)化的內(nèi)在要求。其二，犯罪的跨區(qū)性、無界性和職業(yè)化、系列化要求專業(yè)偵查抗衡要更勝一籌。現(xiàn)行犯罪雖然具有地域性特征，但更多體現(xiàn)了職業(yè)化、系列化和流竄化特征，特別是四通八達的現(xiàn)代交通為犯罪分子長途奔襲、快速隱匿提供了便捷條件。對付犯罪如果仍以地域性布局，不在偵查專業(yè)化上下功夫，將難以取得更大的抗衡效果，會陷入打不勝打的機制缺陷泥潭。其三，人民群眾期待偵查警務(wù)的匡扶正義作用更加明顯，打擊犯罪的效能更加顯著。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，早已解決溫飽問題的社會大眾，在全面建成小康社會的期盼中，安全需要日益上升為首選需要，對公安機關(guān)偵查“利器”的要求越來越高，不僅要求快破案、破大案，而且要求管小案、辦好案，挽回損失，如果達不到其心理預(yù)期，就會指責(zé)、投訴甚至信訪，以維護自身權(quán)益不被侵害，這也從發(fā)展的層面、改善民生的層面催促公安機關(guān)偵查警務(wù)的專業(yè)化回歸。否則，難以滿足人民群眾日益旺盛的利益需求。

目前，福建公安機關(guān)已完成偵查警務(wù)專業(yè)化回歸建設(shè)，形成了基層派出所綜合警務(wù)與偵查部門專業(yè)警務(wù)優(yōu)勢互補的警務(wù)風(fēng)格。基層派出所在綜合警務(wù)中擔(dān)負因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段、無需跨區(qū)偵查的刑事案件的偵辦之責(zé)，并且作為110警情的首發(fā)處置力量，負責(zé)全部警情的先期處置，力求快速反應(yīng)抓現(xiàn)行。偵查部門作為打擊犯罪的主力軍，承擔(dān)基層派出所辦理不了以及派出所辦到刑事拘留階段案件的后續(xù)偵辦任務(wù)，發(fā)揮專門的人做專門的事的案件辦理“兜底”作用，并且在警務(wù)組合上按照案件類別設(shè)置偵查專業(yè)隊，以2人為1組，以3組為1隊，各隊按照專業(yè)分工定責(zé)，輪流值勤接案受理、主動研判出擊，各專業(yè)隊組之間比學(xué)趕超，形成追趕態(tài)勢，調(diào)動偵查破案的積極性、創(chuàng)造性。按照案類偵查分工，有利于培養(yǎng)偵查辦案的行家里手，有利于情報導(dǎo)偵產(chǎn)生規(guī)模效益，有利于提高偵破能力和辦案質(zhì)量。福建省公安廳把派出所和偵查部門破案分工形象地比喻為“快拳”和“重拳”，基層派出所以屬地占先，以快制勝，謂之“快拳”，偵查部門以專業(yè)見長，以準(zhǔn)為要，謂之“重拳”，兩個拳頭各有所長，互相配合，優(yōu)勢互補，構(gòu)成打擊犯罪的有機體系。

推進偵查專業(yè)化建設(shè)，提高破案打擊能力和辦案質(zhì)量，不僅取決于派出所與偵查部門“快拳”與“重拳”的無縫銜接，而且取決于偵查部門專業(yè)化的實效運作和高效管理，應(yīng)注重偵查專業(yè)化的機制構(gòu)建。

（一）優(yōu)化專業(yè)偵查組合構(gòu)成。專業(yè)偵查講求的是專門人才和專業(yè)組合，講求的是扁平化指揮管理和順暢高效的內(nèi)部運行。首先，必須優(yōu)化專業(yè)偵查素質(zhì)構(gòu)成。專業(yè)偵查對偵查人員的素質(zhì)有著更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，特別是總體警力編制少、專業(yè)偵查力量缺乏的縣級公安機關(guān)，偵查力量除綜合情報、案件審理、刑事技術(shù)等基本構(gòu)成外，按類別偵查的警力所剩無幾，其偵查人員素質(zhì)必須好中選優(yōu)，以一當(dāng)十，不少地方公安機關(guān)采取全警挑選偵查人員的做法應(yīng)當(dāng)提倡。唯有把最優(yōu)秀人才放到偵查崗位，才能發(fā)揮專業(yè)偵查的最大優(yōu)勢和作用。其次，必須優(yōu)化專業(yè)偵查運作管理。完善各項管理制度，明晰偵查部門與派出所的案件辦理職責(zé)，堅決克服案件管轄上的推諉扯皮；加強專業(yè)偵查隊的扁平指揮，改變大呼隆的偵查模式，實行精細化的最小作戰(zhàn)單元偵查組合；明確每個偵查專業(yè)人員的破案責(zé)任，開展偵查競賽，強化績效考核，充分發(fā)揮每個偵查個體和偵查組合的破案積極性和創(chuàng)造性；在專業(yè)偵查隊和偵查人員之間開展評選星級偵查隊和星級偵查員活動，并與職務(wù)晉升和評先評優(yōu)掛鉤，積極樹立執(zhí)法破案能手和攻堅典型，加強示范引導(dǎo)，激勵偵查人員創(chuàng)先爭優(yōu)；對工作推諉、消極怠工、排名落后的偵查民警，要敢于“鞭趕慢牛”，給予考核扣分和績效問責(zé)。要把明責(zé)、考核置于專業(yè)偵查管理的重要位置來抓，明確規(guī)定每個偵查人員的平均破案量和破大案、破難案任務(wù)數(shù)，加強每周、每月、每季和年度責(zé)任考核和內(nèi)部排名，形成多破案、破大案、辦好案的激勵導(dǎo)向。

（二）強化科技情報研判支撐。專業(yè)偵查的一個顯著特征就是按照案類偵查進行分工、獲取情報信息的視野更寬、渠道更多、對管轄案件領(lǐng)域的案情分析研判掌控更加到位，這是地域偵查模式所不可比擬的。因此，專業(yè)偵查必須用好信息研判的科技情報支撐。首先，必須加大對科技情報研判支撐體系建設(shè)的投入。高度重視各種偵查手段的專業(yè)化建設(shè)，提高各種偵查手段輔佐專業(yè)化偵查的能力，使專業(yè)偵查面臨疑難大案時有更多更好的技術(shù)手段的強有力支撐；同時，著眼于現(xiàn)場勘查提取技術(shù)裝備建設(shè)和更新，加強刑事技術(shù)部門物證鑒定室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高基層刑事技術(shù)室的達標(biāo)等級，充分運用信息技術(shù)、偵查技術(shù)、生物技術(shù)多角度挖掘犯罪信息資料，提高物證鑒定的認定率；大力加強情報信息研判體系建設(shè)，依托專業(yè)研判和綜合研判手段，整合內(nèi)外情報信息資源，做到信息、情報、行動三環(huán)節(jié)的貫通融合，切實提升科技情報手段的破案效能；其次，必須提高專業(yè)偵查隊伍的科技應(yīng)用素質(zhì)。科技信息建設(shè)是為實戰(zhàn)應(yīng)用服務(wù)的，當(dāng)前科技信息應(yīng)用率還不高、效能還不大，主要原因是相當(dāng)一部分基層民警缺乏強烈的應(yīng)用意識和應(yīng)用技能，應(yīng)多渠道培訓(xùn)提高，加強實戰(zhàn)案例示范，讓更多民警鉆研科技應(yīng)用技戰(zhàn)法，在“專”字上下功夫，形成以學(xué)促用、以練促用、以賽促用的信息化學(xué)習(xí)和應(yīng)用氛圍，切實增強一線民警科技應(yīng)用素質(zhì)。再次，必須加強對已有科技情報信息系統(tǒng)資源的研判運用。要從政策和考評導(dǎo)向上鼓勵一線民警多用善用已建成的科技信息系統(tǒng)資源，加大考核分值比重，引導(dǎo)基層民警把應(yīng)用科技信息資源作為提高業(yè)務(wù)的一項基本功，加強應(yīng)用研判分析和軌跡追蹤，增強科技信息應(yīng)用取證和破案能力。

（三）注重打擊手段綜合運用。犯罪的智能化、流竄化，決定了必須綜合運用打擊犯罪手段。一方面，綜合運用偵查破案手段，可以最大限度地挖掘犯罪線索，提高精確打擊能力和打團伙、打系列、打流竄效果，實現(xiàn)由個案偵查向串案偵查、類案偵查和規(guī)模性偵查的提升。另一方面，綜合運用偵查機制手段，可以形成大要案同步響應(yīng)機制和合成作戰(zhàn)機制，增強指揮情報中心、科通、治安、交管、網(wǎng)安、出入境等警種（部門）服務(wù)全局意識，確保發(fā)生重大案件特別是有廣泛社會影響的案件能夠快速反應(yīng)、同步上案，確保各類偵查資源更好地服務(wù)于破案打擊，使各警種密切配合、多層級上下聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的打擊格局常態(tài)化、制度化，發(fā)揮出更大的效益。應(yīng)圍繞打好合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)要求，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏，管理精細、規(guī)范高效，整體聯(lián)動、無縫銜接的打擊犯罪工作新格局，強化打擊犯罪手段的綜合運用。

三、警務(wù)綜合性與專業(yè)化互補交織共融共生

警務(wù)綜合性和專業(yè)化是一個問題的兩個方面，是貫穿于警務(wù)運行的兩種基本警務(wù)形態(tài)。警務(wù)綜合性考量著基層警務(wù)的治安駕馭能力和警務(wù)資源的綜合運用能力，警務(wù)專業(yè)化強調(diào)警務(wù)的專業(yè)技能特征以及掌控這些技能特征的專業(yè)人才素質(zhì)能力和水平，兩者交織互補，統(tǒng)一于警務(wù)活動中。換句話說，綜合警務(wù)包含了專業(yè)警務(wù)屬性，專業(yè)警務(wù)也蘊涵著綜合警務(wù)因子，兩者共融共生。

把握警務(wù)綜合性離不開警務(wù)專業(yè)化。一個個專業(yè)或?qū)ｍ椌瘎?wù)構(gòu)成了警務(wù)總和。人們總是習(xí)慣于把綜合警務(wù)拆分，把眾多警務(wù)內(nèi)容分配給一個個專業(yè)警務(wù)去運作，而不太習(xí)慣把綜合警務(wù)按時空跨度由一個單元體綜合運作。這是我國警務(wù)長期以來形成的思維慣性，也是根深蒂固于人們腦海中的思維定勢。福建公安機關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新實踐，新就新在打破了人們的固化思維，從世界警務(wù)改革的視角，轉(zhuǎn)換長期形成的警務(wù)形態(tài)，而且這種轉(zhuǎn)換不單是警務(wù)形態(tài)的變化，更是警務(wù)層次的提升，解決了有限警力綜合素質(zhì)提升問題。綜合警務(wù)把握了警務(wù)面與塊的銜接節(jié)點，使派出所警務(wù)真正成為屬地管轄的全方位警務(wù)，明顯區(qū)別于以條為主的警務(wù)專業(yè)性，但又不失綜合警務(wù)的專業(yè)化，將多人分包的專業(yè)警務(wù)改多人共擔(dān)的綜合警務(wù)，在節(jié)約警務(wù)成本提升警務(wù)能力素質(zhì)方面，可以說是一個全新的突破，它使警察個體的“單打一”變成了“多面手”，逼迫基層民警必須向綜合化、通用型轉(zhuǎn)變，在“專一”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)“多能”。

突出警務(wù)專業(yè)化也蘊涵著警務(wù)綜合性。偵查警種講求專業(yè)化建設(shè)，是由偵查工作的技能特性和法庭訴訟需要所決定的，但專業(yè)偵查并不排斥警務(wù)綜合性。事實上，專業(yè)偵查從橫向看，體現(xiàn)了專業(yè)性特征，從縱向看，又蘊涵著綜合性的因子。以辦理類別案件為例，偵查人員對某類案件的偵查，講求的是專業(yè)化視野和技能，但從立案受理到提訊搜證、再到逮捕起訴，又包涵著綜合性的一警多能要求。特別是在警力不足、受案量大的地方，專業(yè)偵查綜合用警的痕跡更加明顯，不僅要求偵查民警具有很強的專業(yè)素質(zhì)，而且要求偵查民警具有很好的綜合能力，能夠勝任各種犯罪類型的偵查挑戰(zhàn)，真正體現(xiàn)偵查、搜證、審訊、起訴既專業(yè)又全面的素質(zhì)要求。

警務(wù)綜合性與專業(yè)化在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于是否符合警務(wù)的發(fā)展需求。從世界警務(wù)的視角看，警務(wù)綜合性和專業(yè)化作為兩個基本警務(wù)形態(tài)，共融共生于全部警務(wù)中，并且隨著形勢的發(fā)展變化而交替改變著不同的位置。從我國警務(wù)發(fā)展看，警務(wù)綜合性與專業(yè)化依然存在于現(xiàn)實的警務(wù)形態(tài)里。福建公安順應(yīng)世界警務(wù)潮流，將原本單一性（也叫專業(yè)性）用警的基層派出所警務(wù)改為綜合性用警，把原本地域性混合式偵查改為專業(yè)化偵查，并且使這兩種警務(wù)形態(tài)以“警力跟著警情走”的精細化用警模式，體現(xiàn)其警務(wù)效能和效率。福建省對警務(wù)綜合性和專業(yè)化在屬地管轄和條上偵查方面的有機轉(zhuǎn)化，帶來了全新的警務(wù)理念和思維方式的轉(zhuǎn)換，起到了引領(lǐng)警務(wù)發(fā)展的示范效應(yīng)。在警務(wù)形態(tài)變革中，還應(yīng)注意把握以下三個方面的關(guān)系。

（一）警務(wù)綜合性必須處理好“多能”與“專一”的關(guān)系。“多能”是綜合警務(wù)區(qū)別于單一警務(wù)的最顯著特征。在基層派出所推行綜合警務(wù)，使每個外勤民警都具有巡邏處警、執(zhí)法辦案、交通管理、巡查巡訪、基礎(chǔ)管控的相同職能，都能在執(zhí)法執(zhí)勤中適應(yīng)不同專業(yè)的警務(wù)技能要求，滿足人民群眾多種多樣的警務(wù)需求，實現(xiàn)“多能”用警效應(yīng)。然而，“多能”包含“專一”的用警特性，綜合警務(wù)在履行和完成一個一個單項警務(wù)時，要求其具備專一性。也就是說“專一”是組成“多能”的必要條件，沒有“專一”就談不上“多能”；“多能”是展現(xiàn)“專一”的必要結(jié)果，“專一”素質(zhì)的高低需通過“多能”警務(wù)平臺的展示才能得以檢驗。因此，在強調(diào)“多能”綜合用警時，更要重視民警“專一”素質(zhì)訓(xùn)練，按照“缺什么補什么”的原則，強化“專一”素質(zhì)提升，滿足“多能”警務(wù)需要，實現(xiàn)綜合警務(wù)效率最大化。

（二）警務(wù)專業(yè)化必須在“專一”的前提下拓展“多能”素質(zhì)。警務(wù)專業(yè)化立足點在“專一”素質(zhì)的強化，以專門的人做專門的事，用專業(yè)的隊伍打擊專門的犯罪，這是偵查警務(wù)專業(yè)化的本質(zhì)屬性。然而，在警力不足、犯罪增多的前提下，除了強調(diào)“專一”性外，還必須拓展“多能”素質(zhì)，否則就會陷入忙閑不均、打不勝打的疲軟境地。加強民警專業(yè)性的多崗位鍛煉，提升其應(yīng)對各種犯罪的能力和水平，是“專一”前提下的“多能”需要，也是提高專業(yè)技能的通適性要求，必須在警務(wù)專業(yè)化中加以把握和拓展，使之更能適應(yīng)犯罪形勢不斷變化對“專一”素質(zhì)的“多能”拓展需要。

（三）必須加強綜合用警與專業(yè)用警的互補共融，形成相互協(xié)調(diào)配合的警務(wù)形態(tài)。綜合用警適用于屬地管轄的塊上警務(wù)，專業(yè)用警適用于偵查打擊的條上警務(wù)，兩者從塊與條的互補協(xié)作上，統(tǒng)一于打防管控的基本勤務(wù)形態(tài)。好比公安機關(guān)綜合部門與業(yè)務(wù)部門的職能劃分、職責(zé)分工，統(tǒng)一于公安工作的高效有序運轉(zhuǎn)一樣，必須加強兩者之間的共融協(xié)作。“條”上的專業(yè)偵查警務(wù)要為“塊”上綜合警務(wù)分憂和兜底，凡是“塊”上綜合警務(wù)辦不了、辦不好、需要專業(yè)的人處理專門的事時，“條”上專業(yè)警務(wù)必須義不容辭地主動作為，幫助支持“塊”上警務(wù)分擔(dān)責(zé)任，扛起大梁，指導(dǎo)塊上警務(wù)夯實打防管控基礎(chǔ)工作；“塊”上綜合警務(wù)要發(fā)揮屬地管轄的首發(fā)責(zé)任優(yōu)勢，加強警情的前期處置，加強基礎(chǔ)管控的精細運作，為“條”上專業(yè)警務(wù)提供打擊線索情報，并通過有為有效的基礎(chǔ)管控壓降犯罪，減輕“條”上打擊的壓力，最終實現(xiàn)警務(wù)的最佳組合和效能的最大化。

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（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）05-0045-06

2013-04-10

倪義福，福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任，公安部特邀研究員。