動態化信息化條件下公安群眾工作的實踐與探索
——以金華市公安局婺城區分局為例

□呂會民

（金華市公安局婺城區分局，浙江金華 321000）

動態化信息化條件下公安群眾工作的實踐與探索
——以金華市公安局婺城區分局為例

□呂會民

（金華市公安局婺城區分局，浙江金華 321000）

近年來，金華市公安局婺城區分局延伸基礎工作觸角，主動回應百姓呼聲，推動警民見面牽手連心互信，借力情報體系建設，改進警務運作模式，推動群眾工作信息化智能化，用足資源激活內力，做強打防管控主業，著力提升群眾安全感滿意度，與時俱進追趕潮流，抓住數據時代特征，持續推進群眾工作科學發展，積極探索動態化信息化條件下群眾工作的新思路、新方法，并取得了明顯成效。

公安群眾工作；動態化；信息化；警民關系；金華市公安局婺城區分局

信息化是公安工作的制高點，誰掌握了信息化，誰就抓住了主動權。基層公安機關既要零距離聯系群眾，還要有超視距的信息發現能力，反應更快、效率更高、針對性更強地回應群眾的期盼和要求。近年來，金華市公安局婺城區分局（以下簡稱“婺城分局”）積極探索動態化信息化條件下群眾工作的新思路、新方法，努力構建符合公安職能要求、適應時代發展特征、人民群眾滿意的現代警務，在警力近乎零增長的情況下，連續3年保持案件警情大幅下降、打擊破案大幅上升的強勁勢頭，社會治安持續向好，群眾安全感滿意度穩步提升。婺城分局先后被省政府授予“全省模范公安局”稱號、被評為“全省依法行政示范單位”，被省公安廳連續9年評為“全省公安執法質量優秀單位”、連續2次被評為“全省公安政治工作先進集體”，打防控、隊伍正規化建設、執法質量考評位居全省、全市公安機關優秀行列，多次被評為全市公安工作綜合考評、區崗位目標考核先進單位，涌現了“全國優秀公安基層單位”法制大隊、“全國公安機關愛民模范”胡生躍等一大批先進集體和先進個人。

一、延伸基礎工作觸角，主動回應百姓呼聲，推動警民見面牽手連心互信

“求木之長，必固其根。欲流之遠，必浚其源”。只有保持與人民群眾的密切聯系，才能動態掌握民情、聽到真實民意，公安工作才能有的放矢。近年來，婺城分局積極踐行“民意警務”理念，建立和完善了一線警力為主力、常態走訪為載體、便民利企為重點的警民互動體系，初步解決了群眾工作做什么、誰來做、怎么做等關鍵性問題。

（一）建立“警民信連心”走訪機制，實現群眾工作常態化。按照“群眾反映什么問題最突出，就集中解決什么問題”的思路，2011年3月，婺城分局在總結“大走訪”開門評警、“三訪三評”等活動經驗的基礎上，推出了以“警民連心大走訪、群眾建言大整改、警民互動大講堂、群防群治大建設、基層基礎大夯實、公安工作大宣傳”等六項內容為主的“警民信連心”常態走訪機制。根據階段性工作重點和治安形勢，每季度確定一個主題，將工作舉措、防范常識、征求意見表印制在明信片上，由各單位領導和民警上門送到群眾手中，面對面宣傳公安工作、征求意見建議，現場解決不了、考慮不到的，可以寫在明信片上寄回分局。對反饋的意見建議，由政治處收集、錄入“民情數據庫”，從中分析出主要問題，為黨委決策和責任單位改進工作提供參考；將關心、支持公安工作的群眾納入“民智庫”，加大走訪頻率，使其成為婺城分局的監督員、信息員和宣傳員。兩年多來，先后開展反盜搶、掃毒害、群防群治等8期活動，累計發放明信片11萬張、評議表5萬張，基本覆蓋轄區社會單位和百姓家庭。這項活動得到轄區群眾的積極回應，每期反饋率都在30%以上。根據群眾意見，2011年，婺城分局出臺了二代證速遞送達、企業風險防范幫扶等“十二條利民舉措”，2012年出臺重點企業知識產權保護等“便民利企九項舉措”，切實將工作做到百姓心坎上。每年春節前夕，婺城分局還要舉辦一臺“警民信連心”報告晚會，邀請黨政機關領導、人大代表、政協委員、群眾代表參加，以文藝表演的形式，回顧一年公安工作，展示先進典型風采，表彰治安積極分子，增強公安工作的社會影響力。

（二）探索派出所勤務機制改革，實現群眾工作專業化。群眾工作，根植在基層，重點在一線。近年來，刑事案件高發、社會矛盾凸顯的問題同樣出現在婺城，派出所任務日益繁重，民警忙于接處警、執法辦案、安全保衛等事務性工作，基礎工作、社區警務出現邊緣化、表面化的苗頭，影響了公安工作協調均衡推進。針對這一現象，2012年初開始，婺城分局黨委決定進行派出所勤務機制改革。圍繞“有及時消化110警情的警力、有從事打擊破案的專業隊伍、有常態化深入警區開展基礎工作的專門力量，業務相對專業化、警種部門有機合成化、作戰單元最小化”的“三有三化”總目標，對3個派出所管轄區域作出調整，使布局和承擔的任務更加合理；各派出所對應行政區劃，設置若干個警務區，加大責任區民警比重，除值班備勤外，一般不參與辦案和保衛任務。為做到定人、定崗、定責，出臺剛性的“責任區民警下警區”制度，明確社區警務的內容、方法，規定城區責任區民警每人每周至少下警區2個半天、1個晚上，農村至少2個白天、1個晚上，工作計劃全部掛網公布，對旅館、網吧、流動人口、出租房屋管理實行積分考核。為調動工作積極性，在部分鄉鎮試行責任區民警進管理處班子制度，既提高了基層民警的政治待遇，又前移了工作端口、整合了信息資源、強化了綜治合力，特別是在及時發現、源頭化解矛盾糾紛中取得的效果尤為明顯。

（三）依托互聯網打造虛擬公安局，實現群眾工作多元化。群眾工作的范圍和內容極為廣泛，但部分群眾對民警上門走訪心存疑慮，或是因為作息等原因，民警常常走街串巷繞一圈，結果還是找不到人、邁不進門、說不上話。互聯網是現代社會的一個重要特征，為公安機關聯系群眾、群眾表達意見訴求提供了開放環境。婺城分局積極參與省公安廳、金華市公安局“公安服務在線”網站群建設，經過3次改版，網站專欄由2010年的12個增加到31個，內容也由單一的公安宣傳、警務公開轉向警民互動、網上辦事為主，上網提供線索、參與微博互動的群眾不斷增多，單月瀏覽量在2萬人次以上。2012年，婺城分局承擔了全市戶政業務網上辦事試點任務，至今已拓展到治安、禁毒、網警等四大類84項，其中，引入快遞服務的有23項，隨著網站知曉度、網上辦事熟悉度的提升，“讓數據多跑腿、群眾少往返”成為公安機關實施管理、服務群眾的重要目標定位。

二、借力情報體系建設，改進警務運作模式，推動群眾工作信息化智能化

社會基礎信息、群眾反映的情況需要經過梳理分析，才能成為影響決策指揮和現實斗爭的依據。近年來，婺城分局一手抓信息采集、一手抓技術處理，對系統重組、資源整合進行了全面探索，并取得了積極成果。

（一）研發“一點通”警務管理系統，基礎信息化跨越發展。經過20多年的積累，全省公安機關可應用的信息系統已達282種，由于種類繁雜且相互獨立，數據標準嚴格，群眾工作中掌握的信息大多要靠“筆寫腦記”，造成信息生成碎片化、流轉復雜化、傳遞斷層化、應用復雜化等瓶頸問題。在金華市公安局黨委、省公安廳相關部門的支持下，婺城分局于2011年4月啟動金華警用地理信息系統建設試點工作，2012年5月通過金華市公安局專家組驗收并投入運行，2013年2月更名為“一點通”警務管理系統并在全市公安機關推廣應用。該系統以警用地理信息技術（英文縮寫為PGIS）為核心，兼顧電子地圖的直觀特征和計算機大規模數據處理優勢，以恒定不變的經緯度坐標點為軸心，實現多樣數據一點聚合、實戰應用一點操作、信息管理一點貫通。系統由6大模塊組成，其中，地理信息模塊是基礎，支撐社區警務、實戰應用、執法規范化、隊伍正規化等4個業務模塊，根據5大模塊運行情況，最后生成績效評估。與其他業務系統相比，“一點通”系統具有4個突出特點。一是有機融合。使用跨平臺程序設計語言編寫程序，架設系統間數據流通管道，避免基礎信息重復采集，提高行政效率。截至目前，系統已經關聯21個公安業務系統，整合了車輛GPS等9大類社會信息。二是非標操作。信息產業界普遍認為，適用傳統數據庫的框架性數據，僅占數據總量的5%。為使95%的非框架性數據得到充分利用，通過民警日志和通俗語言，在系統中存儲大量基礎性、動態性的非標準化信息。配套研發新一代移動警務終端，利用拍照、無線傳輸等功能，使信息采集、比對應用同步進行，對責任區民警擺脫辦公室束縛，下沉警區開展群眾工作具有重要意義。三是親和直觀。在電子地圖上，地形地貌、建筑結構，人、車、物、案信息，建筑物中有哪些單位或住戶，是常住人口、暫住人口還是人大代表、政協委員、社區干部，有沒有前科劣跡等信息一目了然，民警通過地圖了解情況、偵查辦案極為便利。四是持續積累。電子地圖的每一個點上都能無限擴展信息種類和數量，每個點上都種上一棵“信息樹”，最終就能營造出一片相互關聯、覆蓋面廣、永久保存的生態信息林。目前，系統入庫數據已達300多億條，任何一個業務系統都不具備如此大的規模。2012年12月，筆者作為全國唯一的縣級公安機關代表，應邀參加第二屆全國警用地理信息應用技術交流會并介紹系統研發應用情況，與會領導和專家認為系統初步實現公安與社會信息資源的整合利用，代表了較高的技術應用水平。2013年6月，浙江省委常委、公安廳長劉力偉，金華市委副書記、政法委書記陶誠華等領導先后到婺城分局視察調研，高度肯定系統建設取得的成果。

（二）開展“蜜蜂行動”，信息基礎化真正落地。“一點通”系統效能的發揮源自豐富、準確的基礎數據，這些數據又來自于已有資源的整合以及群眾工作中的點滴積累。我們形象地將基層民警比作“工蜂”，不間斷地為信息深度加工提供原材料。2012年3月，“一點通”系統主體功能研發完成，隨后，婺城分局7個城區派出所先期開展基礎信息采集，在地名辦、房管所等部門以及街道、社區干部、治安積極分子的配合下，對轄區所有街路巷地址進行確認并標注在地圖上，對照建筑物外觀和內部結構在地圖上進行虛擬建房，通過系統比對、上門核實將實有人口關聯到虛擬房間中，之后不斷地將走訪排查情況補充到系統中。2013年開始，系統應用延伸到農村派出所，并將信息采集模式固化為“蜜蜂行動”，全體社區民警、協管員從摸清底數、服務實戰出發，按照大量采集、持久采集和有用采集的要求，通過核查、補充、修正，確保各類數據鮮活、真實、完整，推動信息采集范圍由部分向全面轉變，方式由粗放向精細轉變，內容由粗淺向深入轉變。截至目前，婺城分局已采集標準地址12.3萬處，虛擬建房12.3萬幢、房間36.3萬間，采集建筑物照片5.4萬張，納入系統管理的實有人口46.3萬人、社會單位1.2萬余家，建立了與現實社會近似的虛擬婺城。

（三）推行“二維碼”管理模式，基礎信息掌控順勢而行。社會管理具有雙向性，公安機關需要掌握情況、提高效率，人民群眾希望管理更加人性化。二維碼作為獲取信息數據的一把鑰匙，以其儲存量大、抗損性強（破損50%仍能正常使用）、成本低廉、編碼唯一等特點，廣泛應用于廣告推送、網站鏈接、電子憑證、定位導航等領域。婺城分局在基礎工作中引入了這一技術，為轄區旅館、網吧、出租房屋逐一編寫二維碼并制成信息牌，粘貼在建筑、房間的適當位置，民警、協輔警使用手機“掃一掃”，就能夠快速進入二維碼對應的后臺管理界面并激活相關應用，獲取信息的時間由過去的三四分鐘縮短到一二十秒；房東、業主掃描后，可進入“公安服務在線”門戶網站，了解治安管理法律規章，網上申報相關信息。婺城分局正在研發專門的基礎信息申報平臺，房東、業主通過綁定手機卡號，能夠隨時核實、報送流動人口等信息，并直接導入“一點通”系統，便于社區民警和協管員有針對性地開展核查，解決以往書面登記隨意性大、群眾申報主動性低、服務管理脫節等問題，使警民由社會管理的矛盾體轉為共同體。

三、用足資源激活內力，做強打防管控主業，著力提升群眾安全感滿意度

群眾看公安，關鍵看破案。婺城分局將新技術研發、新系統建設與新戰法研究、新機制推行結合起來，動態化信息化條件下的打防管控一體化水平穩步提升。2012年全區案件總警情同比下降19.9%，打處數上升40.8%；2013年上半年，總警情同比又下降23.9%，打處數上升12.2%，護衛百姓安居樂業的屏障更加堅固。

（一）信息技術助力添翼。偵查破案是利用線索、分析數據的過程，以往完成這些工作，要在現場勘查、排查訪問、陣地控制、跟蹤守候上花費大量精力。在“一點通”系統建設中，婺城分局重點開發了實戰應用功能，數據總量大幅擴張，工具模型不斷升級，變蹲點守候成網上布控，現場排查為網上排查，現場訪問為短信征集線索，分析研判、布控追蹤在辦公室就能完成。“兩頭在外、中間在內”“網上辦案、圖上破案”逐漸成為偵查員的工作常態，不僅降低了作業強度，還使效率翻倍提升。如2013年3月開發的“新增逃犯自動預警工具”，獲取逃犯線索比“重點人員動態管控系統”提早12～48個小時。截至目前，已向全市公安機關發布預警信息319條，抓獲223人。利用信息工具研判案情，只要掌握基本偵查思路和工具運用技巧，哪怕是新民警也能很快學會。

（二）專業方陣打造鐵拳。由分管局領導領銜，職能部門牽頭，將不同單位從事同一專業的人員組織起來，組建了信息作戰、治安管理、社區基礎、紀檢等16個專業方陣。在局域網上開設交流論壇，方陣成員可以隨時發布群眾工作信息、上傳群眾工作資料、交流群眾工作心得，通過集體討論、業務培訓、跟班鍛煉等形式，推廣技術戰法，解答疑難問題，“面對面”“鍵對鍵”地互動提高。論壇自2012年3月開通以來，累計發帖8200余條，瀏覽數達12.8萬次。2011年底，婺城分局以合成作戰、信息技術方陣成員為骨干，分批抽調各派出所有偵查潛力的新民警，組成打擊侵財犯罪“獵狐”行動隊并保持至今。行動隊每季開展一個月的集中攻堅，采取“以戰代訓、戰訓合一”的方式，劃分若干個作戰小組，骨干民警手把手傳授偵查思路、研判技巧、信息應用技能，相互之間既有競爭又有協同，將壓發案、強打擊與練精兵、選能手結合起來，為派出所培養了一批懂偵查思路、會信息研判、善審訊突破的業務尖子。2012年，派出所打擊處理侵財犯罪嫌疑人502人，占全局打擊處理數的75.6%，同比上升36.8%，全局侵財類警情下降23.4%；2013年上半年，打擊處理數同比又提高了14.3%，警情下降30.4%，專業方陣合成作戰已經形成“狼群效應”。

（三）案件回訪劍有所指。2013年3月，婺城分局把發案區域作為關注重點，推行可回訪性案件回訪制度，作為非標信息應用的一種嘗試，以及大數據采集的起始點。要求轄區發生故意殺人、故意傷害以及盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索等常發侵財性案件后，責任區民警、辦案民警要在規定時間內（城區4天、農村3天），逐起走訪當事人及其親屬、鄰居、小區保安、村居干部、目擊證人和其他相關人員，擴大排摸線索，提出防范建議。利用警務通重新定位、確認發案地點坐標，采集案發地周邊有用信息，在日志中記錄回訪情況。實行積分管理，每月對回訪數量、時間、質量、警情防控、關注度、服務實戰等6項內容進行綜合評估，倒逼責任落地。對回訪信息“被檢索率”進行自動排名，引導民警采集高附加值的增益信息，促進基礎工作與打擊破案的緊密銜接。這項制度實施以來，已回訪案件1370起，累計記錄工作日志5.3萬條，被檢索率達26%。

四、與時俱進追趕潮流，抓住數據時代特征，持續推進群眾工作科學發展

有專家指出，信息社會發展已經進入了大數據時代，對政府行政管理、企業經營運行、百姓日常生活的影響不可估量。這一判斷為開展群眾工作提供了新思路。婺城分局就大數據采集、處理、應用作了研究和思考，將其融入情報體系建設，努力使其在回應人民群眾新期盼、新要求中發揮積極作用。

一是由探求事物因果關系向關注相關關系轉變。群眾利益無小事，解決問題的速度在很大程度上檢驗了公安機關戰斗力、決定著群眾滿意度。過去在信息獲取力有限、基礎數據量少、技術水平不高的情況下，維護穩定、偵查破案側重于事件背景、作案動機的分析，耗時也相對較長。通過大數據處理，能夠快捷地分析出哪類案件高發、哪個領域不安定因素突出、多個案件存在何種關聯，以此預測案（事）件的發展趨勢，提高快速反應能力，更加精確地實現信息導穩、信息導防、信息導控、信息導偵。2013年2月，“一點通”系統中的情報平臺開發完成，民警收集到的情報信息除本單位初級研判外，還直接匯總到情報中心進行綜合分析，減少了中間環節，提高了利用時效。

二是由應用抽樣數據向應用所有數據轉變。群眾工作，不僅是上門走訪拉家常，更要體現在保護群眾、服務群眾、維護社會安定和諧的具體實踐上。大數據時代下，信息聚合呈幾何量級遞增，加上高端技術、硬件設備、網絡環境的支持，能夠對掌握的一切數據進行全面、動態分析，獲取精度更高的信息成果。婺城分局將這一優勢運用于績效考核中，對全局民警履行職責、完成任務以及各派出所治安防控、打擊破案等30種工作指標進行動態統計排名，通過綜合分析，從新的視角反映群眾工作是否落實到位，打破以往周期性抽查造成評估片面、結果滯后、監督執行難等問題。

三是由重視框架性數據向采集非框架性數據轉變。婺城分局研發應用“一點通”系統，既牢牢抓住5%的框架性數據，還想方設法把雪藏在民警腦袋、口袋、筆記本中的95%的非框架數據收集、利用起來，動態、立體、完整地反映事物全貌。為實現數據綜合利用最大化，對當前急需的數據種類進行調查，梳理出284類公安和社會資源整合、采集目錄，積極爭取上級公安機關開放更多的數據源，通過全市推廣應用該系統實現數據共享，通過基礎工作不間斷地采集各種信息。系統建設引起金華市委市政府領導的重視，提出由政府牽頭，以公安為主力，規劃、建設、教育、工商等部門共建，建設政府層級的應用平臺和“大數據”庫，消除信息孤島和業務分片盲區，有機聚合行政資源，為構建金華智慧城市、服務廣大人民群眾提供源頭活水。可以預見，各種非框架性數據將在信息化發展的新浪潮中展示出前所未有的生命力。

［1］王和，壽遠景.動態化信息化條件下浙江公安基層基礎工作研究——第三屆“平安浙江論壇”優秀論文集［C］.北京：中國人民公安大學出版社，2012.

［2］王輝忠.公安民警“三懂四會”群體工作能力實訓教程［M］.北京：群眾出版社，2010.

（責任編輯：蔣國長）

D631

A

1674-3040（2013）05-0035-04

2013-08-20

呂會民，中共浙江省金華市婺城區委常委、金華市公安局婺城區分局局長。