基于SWOT分析法下鎮村環境綜合整治規劃的實證——以湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮為例

姜 帆1覃永暉2黃雅婷1

（1湖南文理學院芙蓉學院湖南常德415000；2湖南文理學院土木建筑工程學院湖南常德415000）

1 四新崗鎮鎮村環境SWOT分析

1.1 優勢分析

①交通與地理位置：四新崗鎮位于臨澧縣南部，是臨澧的南大門，207國道、臨崗一級公路14公里貫穿四新崗鎮全境，交通極其便利，四新崗鎮環鎮公路連接四新崗鎮區、珠日村和齋陽村，延伸至柏枝鄉太平村，全長19.1公里，總投資705萬元。②豐富的資源:據統計，2010年四新崗鎮鎮土地面積共計94.04平方公里，耕地面積35695畝，山林60198畝，水面11777畝，小Ⅱ型及以上水庫19座。③政府的支持:2008年，鎮黨委、政府大力實施招商引資“首位戰略”，集中精力抓工業上項目，工業繼續快速發展。④政策的實施:2012年11月18日胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出大力推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局。

1.2 劣勢分析

（1）鎮村集體經濟薄弱受限。在湘西北地區，鎮村經濟普遍落后、發展空間小，受制于有限的土地資源、自然資源和資金，財政轉移支付入不敷出，農民增收乏力，外出打工和就地轉移的勞動力人數龐大，使得鎮村經濟相對薄弱。（2）鎮村建設規劃滯后。四新崗鎮在環境方面，臟、亂、差現象普遍存在。建設用地沒有形成規模的片區或范圍，建筑分布散亂、平面布局不合理，導致四新崗鎮嚴重浪費建設用地的同時規劃也比其他同水平地區相對落后。（3）基礎設施缺乏。筆者在對四新崗鎮進行實地調研時發現，四新崗鎮存在著基礎設施缺乏的情況，垃圾處理設施缺乏、公共設施不全等問題仍然存在。（4）生態環境不平衡。因基礎設施的缺乏、鎮村建設規劃滯后、當地居民沒有重視環境保護，導致四新崗鎮的生態環境處于不平衡狀態。

1.3 機遇分析

常辦〔2012〕50號中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室關于印發《常德市農村環境衛生三年集中整治行動方案》的通知等政策的頒布與實施給了四新崗鎮建設發展一個良好的機遇。

1.4 威脅分析

（1）土地資源浪費嚴重，土地系統功能退化。由于鎮村建設中鎮村宅基地占地面積普遍較大、村落布局分散凌亂、內部結構疏松，從而加劇了農業用地的流失，土地系統功能退化。（2）鎮村綠地系統逐漸消失。在新農村建設過程中，各地盲目地辦起各式各樣的企業，大力發展工業，致使農業用地不合理的置換為非農業用地，加上不合理的污水排放、環境污染的侵蝕，垃圾處理不及時。

2 SWOT規劃戰略綜合對策

2.1 SO戰略

改變四新崗鎮傳統經濟模式，利用豐富的資源優勢發展特色產業，形成以特色產業為核心，原有農業為基礎的產業鏈，使之有效結合，在特色產業發展的同時，連帶農業經濟效益一并提高。

2.2 WO戰略

土地結構功能混亂，道路承載力度不夠，道路硬化程度未達標，路旁建筑地基毀壞道路結構等問題困擾著四新崗鎮的居民。以環境綜合整治為突破口，對當地進行實地考察，通過梳理道路用地結構，規范路旁建筑的建筑后退，路邊設置道路承載警示牌，進一步加固硬化政府前公路等方法解決公路高低不平現狀。

2.3 ST戰略

以“鎮村環境綜合整治”為依托，從細微入手，按照城鄉一體化、科學發展觀規范環境、建設結構，建設規范生態環境。建設統一規范的污水排放設施、垃圾處理設施等基礎設施可以改變鎮村傳統的廢物處理方式。保留原生態自然環境。各集鎮、村廣泛實施綠化美化工程，在道路、游道兩旁植樹，同時加強對公用建筑物、附屬設施、道路等設施的長期維護維修。

2.4 WT戰略

以鎮村一體為垃圾處理體系，建立垃圾處理站。同時根據各集鎮、村、設區條件，配備設施。實行“交替承擔，循環處理”的垃圾處理模式。鼓勵養殖場建設沼氣池。發展農村畜禽散養戶沼氣池的建設，合理利用現有條件以提高人畜糞便無污染化肥的施用。推進農業綠色化、無污染化。

[1]郭朝陽,趙耀.膠東半島濱海旅游資源規劃與開發SWOT分析[J].北方經濟,2007,(5):27一28.

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