地方環(huán)保局監(jiān)測(cè)任務(wù)的詳細(xì)劃分

李建林

(廣西壯族自治區(qū)岑溪市環(huán)鏡保護(hù)局廣西岑溪543200)

0 引言

我國(guó)環(huán)境污染和破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年達(dá)數(shù)百億元之多。解決這個(gè)問(wèn)題無(wú)非有兩個(gè)途徑，一是靠國(guó)家大量投資進(jìn)行治理，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)僅污水處理一項(xiàng)就要幾百個(gè)億，這顯然超出了我國(guó)的國(guó)力，二是通過(guò)強(qiáng)化管理來(lái)控制環(huán)境污染，這是我們唯一的可行之路。實(shí)踐證明，通過(guò)強(qiáng)化管理可以解決30-50%的環(huán)境污染問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)，是科學(xué)管理環(huán)境。而進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，離不開地方環(huán)保局的辛勤工作。只有地方環(huán)保局落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)才有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。本文主要研究地方環(huán)保局監(jiān)測(cè)任務(wù)的詳細(xì)劃分，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

1 地方環(huán)保局監(jiān)測(cè)任務(wù)的詳細(xì)劃分

1.1 監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證

當(dāng)前，擺在地方環(huán)保局面前的重點(diǎn)問(wèn)題是：如何發(fā)揮監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)裝備的潛力，把地方環(huán)保局的基本建設(shè)裝備投資變成現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大生產(chǎn)力。這就要在監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法，監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證等各個(gè)方面有一個(gè)大的發(fā)展。地方環(huán)保局的直接產(chǎn)品是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而“一個(gè)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)比沒有更壞”。所以監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證是非常重要的。作為一個(gè)完整的質(zhì)量保證歸宿，是應(yīng)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有如下五方面的質(zhì)量特征。①準(zhǔn)確性：測(cè)定值與真值的一致程度。②精密性：均一樣品重復(fù)測(cè)定多次的符合程度。③完整性：取得有效益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的總額滿足預(yù)期計(jì)劃要求的程度。④代表性：監(jiān)測(cè)樣品在空間和時(shí)間分布上的代表程度。⑤可比性：在監(jiān)測(cè)方法、環(huán)境條件、數(shù)據(jù)表達(dá)方式等可比條件下所獲數(shù)據(jù)的一致程度。從完整的意義講，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)具有上述這五個(gè)方面的質(zhì)量特征才能認(rèn)為是有效的。只有數(shù)據(jù)可靠，地方環(huán)保局的監(jiān)測(cè)任務(wù)才有了實(shí)現(xiàn)的前提。

1.2 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理

經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，我國(guó)已初步形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)格局。地方環(huán)保局應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用。當(dāng)然，監(jiān)測(cè)網(wǎng)不是行政和技術(shù)實(shí)體，而是監(jiān)測(cè)工作縱向與橫向相互配合協(xié)調(diào)的一種組織形式。地方環(huán)保局組織好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于節(jié)約資金，提高效能、減少監(jiān)測(cè)重復(fù)勞動(dòng)等都具有十分重要的意義。地方環(huán)保局使用監(jiān)測(cè)網(wǎng)的主要任務(wù)是：①聯(lián)合協(xié)調(diào)開展有關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)；②協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，明確分工，各負(fù)其責(zé)；③相互提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料，并有責(zé)任對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總整理和綜合評(píng)價(jià)。④協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，如在監(jiān)測(cè)網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一采樣方法、統(tǒng)一分析方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理方法，統(tǒng)一質(zhì)量保證措施等。

1.3 監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理是地方環(huán)保局的一項(xiàng)重要工作。曲格平同志說(shuō)：“環(huán)境管理權(quán)不在多，只要有了監(jiān)督權(quán)，就有了最主要的權(quán)力”。環(huán)境監(jiān)測(cè)是十分龐大而復(fù)雜的工作，單靠政府部門是不行的，誰(shuí)來(lái)協(xié)助政府具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)督呢?最好的助手就是各級(jí)地方環(huán)保局。當(dāng)然，如果地方環(huán)保局只是滿足于獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，而不去注意如何發(fā)揮這些數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中的作用，地方環(huán)保局的責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。地方環(huán)保局不但從事環(huán)境監(jiān)測(cè)，還要參與環(huán)境監(jiān)督管理。這是對(duì)地方環(huán)保局地位和作用的全面認(rèn)識(shí)。地方環(huán)保局不僅是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位，同時(shí)也受政府部門委托，是政府環(huán)境管理部門的監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督職能，為實(shí)施強(qiáng)化環(huán)境管理的八項(xiàng)制度做好技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)支持工作是各級(jí)地方環(huán)保局的一個(gè)重要任務(wù)。地方環(huán)保局參與環(huán)境監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：①協(xié)助政府監(jiān)督環(huán)境法律、法規(guī)、條例和各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；②監(jiān)測(cè)污染源排放排污收費(fèi)和排污許可證；③監(jiān)測(cè)污染控制設(shè)施及集中控制的效益；④監(jiān)測(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度的執(zhí)行。

地方環(huán)保局參與環(huán)境監(jiān)督管理的方式為：①提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為各方面的監(jiān)督管理服務(wù)；②根據(jù)監(jiān)督工作需要，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)；③通過(guò)污染源監(jiān)測(cè)檔案管理，對(duì)污染源進(jìn)行排污總量控制管理；④協(xié)助政府部門進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，環(huán)境目標(biāo)管理；⑤通過(guò)環(huán)境監(jiān)察員制度執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理。

2 結(jié)語(yǔ)

地方環(huán)保局的監(jiān)測(cè)任務(wù)十分重要。最重要的是地方環(huán)保局的檢測(cè)人員要具有良好的素質(zhì)，熟悉國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的方法、政策等；熟悉監(jiān)測(cè)技術(shù)業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法等。只有這樣，才能促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的有序開展。

[1]楊展里.試論中國(guó)環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)[J].環(huán)境科學(xué)研究,2006,(S1).

[2]王曉寧，畢軍，劉蓓蓓,楊潔，石磊.基于績(jī)效評(píng)估的地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力分析[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2006，(03).

[3]楊展里,葛勇德.以南通為例分析中國(guó)地方環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)研究,2006,(S1).

[4]李萬(wàn)新.中國(guó)的環(huán)境監(jiān)管與治理——理念、承諾、能力和賦權(quán)[J].公共行政評(píng)論,2008,(05).

[5]董秀海,李萬(wàn)新.地方環(huán)保投資驅(qū)動(dòng)因素研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,(03).