環境統計工作中存在的主要問題與建議

王迎春

(大連市環境監測中心遼寧大連 116023)

環境統計工作中存在的主要問題與建議

王迎春

(大連市環境監測中心遼寧大連 116023)

環境統計工作是一項十分重要的工作，在綜合反映環境狀況、服務環境管理和科學決策等方面起到了重要的作用。隨著經濟的發展，環境問題越來越受到重視，對統計數據的準確性、及時性等提出更高的要求。但環境統計制度卻無法滿足實際需要等問題越來越突出，必須解決環境統計工作中的問題才能使環境統計工作更好的為環境管理服務。

環境統計；問題；環境管理

隨著我國經濟社會的不斷發展，環境保護工作的形勢也在不斷變化，環境統計工作發展的不平衡性逐漸顯現出來，主要表現在地方環境統計工作的發展相對滯后，存在的諸多問題已不能適應新形勢下環境管理和污染減排的需要，凾待解決和改進。

1 中國環境統計工作發展

1980年國務院環保辦與國家統計局建立了環境保護統計制度，1981年起環境統計工作在全國范圍展開，推行環境統計報表制度。1985年國家環保局頒布《關于加強環境統計工作的規定》，1986年國家環境保護局首次發布環境統計數據，1995年國家環保局頒布《環境統計管理暫行辦法》，對于環境統計的任務與內容、環境統計的管理、環境統計機構和人員及其職責等做了明確的規定，此后30多年來環境統計范圍不斷擴展，環境統計制度不斷完善。

2 環境統計工作中存在的主要問題

2.1 地方環保主管部門對環統工作重視不夠

各級環境統計部門整理了大量統計數據，為環境管理部門掌握環境狀況、編制環境保護發展規劃、實施污染物總量控制、科學決策等方面起到了重要的作用。但很多地方環境保護主管部門對環境統計工作不夠重視，大部分區市縣級的環保部門沒有專門的統計崗位和技術人員，多數環境統計工作人員均為兼職人員。

2.2 缺乏有效的審核手段，統計數據質量不高

由于地方環境監測部門的人員、設備等監測力量也不足，對重點污染源監督性監測的頻次較低，在線監測數據的有效性審核不夠精確，難以應用實際監測數據對企業的填報數據進行核實。

2.3 環境統計數據受外來因素干擾嚴重

一些縣區環保部門為達到總量減排目標虛構企業群、虛報主要污染物的排放量，甚至為應對各種考核要求人為修改數據。真實客觀的反映本地區的環境保護現狀還是滿足各種考核要求從而維護良好的城市形象是地方環境統計工作中面臨的兩難選擇。

2.4 “三表合一”制度不適合在環境統計中推廣

雖然2003年國家制定“三表合一”制度的初衷是為了規范排污單位的如實申報，減少排污單位和地方環保部門的重復勞動，然而在實際工作中，由于“三表”之間的指標、制度、方法和用途不同，很難順暢的銜接，雖然環境統計和排污收費的數據均來自于排污申報，但是導入各自軟件系統后仍會做大量的糾錯和修改，最后的結果仍然是各自為政。

3 加強環境統計工作的建議

3.1 提高認識，加強地方環境統計能力建設

首先建立環境統計隊伍，配備環境統計專員，要業務素質高，道德品質優，精通計算機應用的人來擔任此項工作。其次要設立環境統計專項資金，并保證資金到位，專款專用。再次要配備現代化設備，加強網絡化和資源共享，加速計算機硬件更新和軟件開發，盡早實現環境統計工作標準化和現代化。

3.2 加強統計人員培訓，提高環境統計隊伍素質

加強地方環境統計工作人員和重點企業環保人員的培訓，不斷提高環境統計人員的業務素質和道德素養。切實解決環境統計人員政治、工作、生活中的實際問題，提高統計人員的地位和待遇，激發統計人員的積極性和主動性。保持環境統計隊伍的穩定性，對于需要調整的統計人員，要加強培訓和工作交接，以確保環境統計工作的連續性。

3.3 加強法制學習，依法履行職責

環境保護主管部門更要嚴于律己，遵守法律法規，不得利用職權要求環統人員篡改數字，使環境統計數字能夠真正反映環境狀況。

3.4 排除外來因素的干擾，保障統計數據的真實性和客觀性

改革“城考”、“環保模范城”等考核辦法，加強考核環境質量等綜合反映環境管理水平的指標，淡化與環境統計數據的直接掛鉤。同時各級環保部門要樹立正確的政績觀，排除各種外來因素的干擾，如實的上報環境統計數據，從而為環境管理部門摸清污染狀況、準確的掌握環境動態、做出正確的宏觀決策、采取有針對性的環境保護措施并提供有力的技術支持。

3.5 完善數據審核手段，提高數據質量

完善環境統計軟件的數據審核功能，實現對統計數據的有效審核。另外，加強地方環境監測部門能力建設，增加對重點污染源的監督監測頻次，合理有效的利用在線監測數據，確保統計數據準確可靠。

[1]董廣霞，陳默，傅德黔.我國環境統計存在的主要問題及對策[J].中國環境監測，2009，25(5)：70-73.

[2]李鎖強.對我國現行環境統計的思考[J].中國統計，2003，8：20-22.

王迎春(1980-)，女，遼寧大連人，工程師，就職于大連市環境監測中心從事環境管理工作，研究方向為環境與健康。