關于基層站建設項目竣工環境保護驗收監測的幾點思考

沈麗娟 曹騫

（東臺市環境監測站江蘇鹽城東臺224200）

0 引言

在建設項目環境管理中，驗收監測占有舉足輕重的地位，不僅是檢驗建設單位執行“三同時”制度的重要手段，也是保證環保設施與主體工程同時投產并有效運行的重要關口，更是建設項目能否通過環境保護驗收的重要依據。然而在具體的驗收監測過程中，一些問題值得我們認真對待和思考。

1 高度重視現場勘察

現場勘察是驗收監測的重要環節，是對建設項目主體工程和配套環保設施的全面檢查。

承擔驗收監測任務的監測部門應針對現場勘察建立完整的制度和流程，加強對人員的培訓、督促和考核，讓監測人員首先從思想上重視，避免現場勘察時出現馬虎了事的現象，尤其一些規模小、工藝簡單的項目不被忽視；在受理業務后應明確項目負責人，對比較重要或相對復雜的項目，可以選擇兩位或更多的負責人同時負責，其中對本行業、工藝相對熟悉的人員作為第一負責人組織驗收監測工作，其他人員協助工作[1]，必要時明確各人員的勘察內容和任務，避免某些人員因責任意識不夠強而產生依賴和推卸心理。

監測人員更應主動學習，全面了解不同行業、不同工藝的污染物排放特點，不斷積累現場經驗并及時總結，在勘察時能夠處于主動地位且應付自如，避免發生“企業讓看什么就看什么”、甚至“被企業領著走”的現象；勘察人員應端正態度，提前認真審閱相關資料，對項目及環保設施、主要污染物有所了解，以便在勘察中能夠全面且有針對性地檢查，積極主動地認真把關每個細節，避免“有了問題回頭再說”的情況，做到在現場監測之前如實說明存在的問題，保證現場勘察的成效。

本站成立了環境監測現場組，各組分別牽頭負責所轄區域內的監測任務，明確專人負責建設項目的驗收監測工作，并通過面授、案例講解、交流等方式進行培訓，指導人員高效率、高質量地完成現場勘察。

2 適當拓展監測能力

多數基層監測站能力建設有限，仍停留在對常規污染物的監測上，對某些特殊因子尚不具備監測能力[2]，往往需要委托其他有資質的監測機構（第三方檢測機構）實施監測，這樣不僅影響驗收監測的進度，也容易引起建設單位對驗收監測報告滯后產生抱怨，甚至會使得監測部門在企業心中的信譽度下降。因此，基層站的監測能力迫切需要拓展。

監測部門應加強能力建設，從硬件設施、人員技能等多方面努力，積極拓展監測能力，盡量減少委外監測情況的發生。當某些監測因子需要委外監測時，監測部門應明確告知企業，使其了解此項工作的流程，知曉此過程需要一定的時間，并及時做好與第三方檢測機構的溝通、對接工作，盡量保證驗收監測的進度，避免建設單位因監測進度延后而產生不滿情緒。

本站根據轄區內企業的情況及工業園區的發展定位，有針對性地進行了監測能力的拓展，加大投資購置氣相色譜-質譜聯用儀等大型儀器，并組織人員到省中心參加學習培訓。

3 引導建設單位積極配合

建設單位的配合是驗收監測順利完成的一項重要保障，若建設單位不愿協調相關工作，驗收監測則不能如期進行，而管理部門一旦發現驗收監測未及時開展，監測站難辭其咎。

監測人員應明確職責，有需要時明確向建設單位提出配合的要求，針對不夠配合的建設單位，明確告知其驗收監測的嚴肅性，達標與否的依據是監測結果，監測時任何不到位的環節都會影響到監測結果的準確性，使其從思想上認識到配合驗收監測的重要性，盡量消除部分企業員工在配合時懶散、推脫的心理；另外在確認建設單位不能正常對待驗收監測工作后，可下達驗收監測準備要求等相關文件，同時抄送相關環境管理部門，借助環境管理部門督促企業端正態度，明確配合驗收監測的義務和責任，做好驗收監測的前期準備和現場監測時的配合工作。

本站積極主動與建設單位做好溝通工作，在實施現場監測前，要求建設單位做好準備工作，如提交配合人員名單、提前準備好供電設備、開設好廢氣監測孔、需高空作業的搭建好監測平臺等，必要時拍攝照片供監測人員核查，保證現場監測順利進行。

4 認真對待復測工作

基層政府為優化發展環境對服務部門提出較高的要求，不僅對服務時限要求高，而且收費把關嚴格。在日常驗收監測中，經常會有建設單位碰到因某些指標監測結果不達標或某種污染物總量超標而申請復測的情形。復測不僅增加了監測部門的工作量，還很大程度上影響了項目驗收的進度，很可能會給管理部門造成竣工驗收監測周期過長或監測效率不高的誤會，特別是未經整改的無原則復測，會使驗收監測失去嚴肅性。

建設單位和監測部門都應慎重對待復測工作，盡量降低驗收監測的復測率。環境管理部門應重視建設單位在驗收監測工作中存在的管理不善問題，努力提高企業領導的環保意識，讓企業領導注重生產經營的同時重視環保工作[3]，督促其設置專門機構和配備專職技術人員從事環境管理工作，按要求落實環保設施并有效運行，加強人員培訓，提高企業的環境管理水平；針對部分企業在準備不夠充分，倉促申請驗收監測的情況下，應建議企業在試生產期間組織自行監測或委托監測，如發現處理設施效果不理想應認真查找原因組織整改，做到對污染指標排放水平心中有數后再申請竣工驗收監測[4]；監測部門應提高自身的驗收監測技術水平，嚴格執行監測技術規范，把握好工況，掌握好監測頻次，進一步做好樣品采集及貯運過程中的保密工作，樣品交接和分析迅速，保證監測結果及時、準確；監測部門一定要規范復測工作，認真制定復測程序并嚴格按程序實施，有效推進驗收監測進度，更好地為建設單位和環境管理服務。

本站貫徹“服務與管理并行”的理念，認真對待需要復測的情況，如有建設單位提出復測要求，待建設單位查找分析原因、整改到位并重新申請后實施完整的復測，并出具復測報告，若復測后仍然有超標現象，則及時向環境管理部門報告，由環境管理部門作決策。

5 強抓質量管理

質量管理是驗收監測需要長期關注和不斷發展的問題，直接影響到監測技術，主要體現在質量保證和質量控制兩個方面，質量保證和質量控制是監測單位技術工作正常運轉的保障[5]。

監測部門首先要高度重視質量管理這項工作，加強人員對監測質量保證和質量控制重要性的認識，促使監測人員從意識上將質量保證和質量控制作為工作的一部分，杜絕現場監測時將質控措施視為額外負擔的現象；按照相關要求，制定相關制度和程序，并根據實際情況加以完善，在監測方案和計劃中制定完整的質量保證和質量控制內容，督促監測人員認真執行質量保證和質量控制程序，預防監測人員在此方面意識的淡化或松懈。在監測工作中，監測人員必須認真落實質控制度和要求，質量負責人認真執行技術審核等重要程序，保證驗收監測時質量保證和質量控制措施執行到位。

本站加強全面質量管理，原始記錄、數據及報告均實行三級審核，并積極通過實驗室認可、資質認定等來鞏固和完善本站的質量保證和質量控制措施。

6 結語

建設項目竣工環境保護驗收監測是通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、完善的科學方法和技術手段，驗收監測中每個環節都不容忽視。要保證驗收監測的效率和質量，必須多管齊下：

幫助建設單位建立正確的環保理念，完善內部環境管理制度，樹立員工的環保意識，重生產的同時重環保，配備專門的環保管理和技術人員，借助環境管理部門的力量督促其認真執行環保制度、落實環保措施；監測部門一方面要加強人員的管理和培訓，提高人員的素質和技能，另一方面要注重監測能力的建設，積極爭取人員、裝備和經費保障，使監測站的整體管理水平和監測技術不斷適應社會的需求。

[1]駱虹，林宏．淺談建設項目竣工環境保護驗收監測[J]．環境監測管理與技術，2010，22(5)：67-69．

[2]薛燕．建設項目環境保護設施竣工驗收中存在的問題與對策[J]．青海環境，2003，13(3)：134-135．

[3]陸偉明，呂清．環保設施建設中存在的問題與對策[J]．環境監測管理與技術，2003，15(3)：4-5．

[4]俞美香等．建設項目竣工環保驗收復測原因探析及復測程序制定[J]．環境監測管理與技術,2010,22(4)：64-66．

[5]劉方，邱立莉．建設項目竣工驗收監測難點問題解析[J]．環境監測管理與技術，2011，23(1)：64-66．