論成人高等教育轉型路徑抉擇

白炳貴，杜友堅

(溫州大學 成人教育學院，浙江 溫州325027)

新中國成立以來，成人高等教育歷經滄桑變遷，在發展的過程中有肯定也有質疑，20世紀90年代初“多余論”、“替代論”、“兼并論”、“萎縮論”、“淡化論”、“分解論”、“補償論”、“終結論”幾掀波瀾。在成人高等教育春天已經來臨的今天，仍有部分學者、成人教育工作者對成人高等教育的發展感到迷茫，尤其是普通高校擴招后，生源萎縮使一部分人對成人高等教育的發展失去信心。60 多年成人高等教育是如何發展的，同時面臨著怎樣的轉型路徑抉擇，這是廣大成人教育工作者苦苦思索的選題。

一、成人高等教育轉型研究綜述

“十一五”以來，成人高等教育轉型的問題已經引起了國內專家學者的關注。朱濤(2010):從時代對高校成人教育的要求、高校成人教育遭遇的困窘、高校成人教育發展的自我制約論述了高校成人教育必須深化改革、盡快轉型。［1］蘇培東(2009):傳統成人教育機構面臨的生存危機以及國內外以市場化運作為主導的教育實踐的成功，昭示了成人教育向市場化運作轉型的必然趨勢。［2］柳士彬(2009):成人高等教育辦學機構從理念調整、體制轉換、機制創新以及組織結構改造等多方面實現徹底轉型。［3］余小波(2008):實現成人高等教育從傳統學歷導向型向現代學習導向型的轉型，是解決當前成人高等教育面臨的問題。［4］

上述研究可知，成人高等教育需要轉型，已成共識，但如何轉型，抉擇什么樣的路徑進行轉型，目前還是值得大家討論、商榷的一個重大課題。在討論成人高等教育轉型路徑之前，我們必須對成人高等教育的發展有個全面的認識，尤其是對成人高等學歷教育“萎縮論”要有深入的理解。

表1 歷年成人高校數、在校生人數、校均學生數一覽表

資料來源:《新中國六十年成人教育大事記》、《中國教育統計年鑒》，1966年—1971年資料缺失，1960年、2003年資料不全，故表中相應數據缺失。

二、成人高等學歷教育“萎縮論”反詰

從圖1的成人高校數、在校生人數曲線圖可以看出，我國成人高等學歷教育經歷過成人高校數、在校生人數快速增長的歷史階段，也經歷過成人高校數和在校生人數“萎縮”的歷史發展時期。如果就憑成人高校數和在校生人數的減少得出成人高等教育的“萎縮論”是不科學的。這就如同根據我國DGP 總量趕超日本成為世界第二大經濟體，得出我國是經濟強國;第29 屆北京奧運會我國以51 枚的金牌數位居奧運獎牌數第一名，得出我國是體育強國，是毫無根據和意義的。我國是人口大國，在衡量經濟發展水平、教育經費投入的時候我們經常用人均GDP、生均教育經費來表示。因此，用在校生人數除以成人高校數的校均學生數來衡量成人高等學歷教育的發展狀況，顯得更科學、更合理。

圖1 歷年成人高校數、在校生人數、校均學生數變化圖

“萎”在現代漢語詞典里的意思:(植物)干枯;衰落;“萎縮”指的是(植物)枯萎;(身體器官等)體積縮小、功能衰退;(經濟)變得不景氣、衰退等。［5］從成人高校數的變化可以看出成人高等學歷教育的確是“萎縮”、“衰退”了，但如果用校均學生數來衡量成人高等學歷教育的發展，得出的結論則完全不同，從圖1我們可以看出改革開放后成人高校數和校均學生數兩者的明顯變化，成人高校數的曲線圖呈現:下降—平穩—下降的趨勢;而校均學生數曲線圖則呈現:上升—平穩—上升的不同趨勢。經過60 多年的發展變化，我國成人高等學歷教育校均學生數從幾百人、幾千人發展到了上萬人，2011年更是達到了15510 人，相信在未來的一段時間里校均學生數維持在上萬人的數量，這是毋庸置疑的。因此，從校均學生數來看，我國成人高等教育不是“萎縮”、“衰退”，而是周期性螺旋式上升和波浪式前進的過程。用“萎縮論”來看待成人高等教育的發展，的確帶有主觀性、片面性和表面性。主觀性、片面性和表面性的產生是由于只注意到成人高校數量減少的一個方面，忽視了校均學生數增加的另一方面。特別是當成人高校數量的逐年減少，極大地吸引了人們注意力的時候，最容易出現這種情況。列寧指出“要真正地認識事物，就必須把握、研究它的一切方面，一切聯系和中介。我們決不會完全地做到這一點，但是，全面性的要求，可以使我們防止錯誤和防止僵化?！保?］如果我們對成人高等教育缺乏全面的認識，成人高等教育的改革就會迷失方向，錯過轉型與發展的大好時機。為了更好的了解成人高等發展的規律，我們就要向歷史進行追溯，了解成人高等教育發展過程中數量與質量的關系。

三、從“數量與質量的相互關系”看成人高等教育的轉型

“文革”前我國成人高校數和在校生人數處于快速上升的階段，而校均學生數一直處于相對平穩的階段，成人高等教育數量與質量的相互關系已經引起了我國的教育部門和國家領導人的關注。1957年高等教育部發出《關于業余高等學校的學習時間與整頓鞏固提高教學質量的通知》。針對業余高等教育由于缺少經驗，發展較快而普遍存在的學員學習時間與生產、工作時間發生矛盾，學員負擔過重，教學質量不高等問題，提出解決辦法。要求認真執行“整頓鞏固、提高質量、穩步發展”的方針，充實教學骨干力量，健全行政機構，加強教學指導。1958年鄧小平在中共中央書記處會議討論教育工作時指出:“目前教育方面要解決的問題，主要是普及與提高的問題。我們的方針是，一要普及，二要提高，兩者不能偏廢。只普及不提高，科學文化不能很快進步;只提高不普及，也不能適應國家各方面的需要。……我們在任何時候都要堅持‘兩條腿走路’，做到在普及基礎上的提高和在提高指導下的普及?！保?］

“文革”期間，成人高校數量處于歷史的最高水平，功能扭曲的成人高等學校遍布全國。一方面成人高校被壓減，函授和夜大學被取消，成人高等教育全面遭受破壞;另一方面教學無規范，質量無保證的所謂“五·七”大學、“七·二一”大學遍布全國，1975年至1978年成人高校的數量達到了上萬所，但是校均學生數只有幾十人，成人高校數量雖多，但大都有名無實。

改革開放后，我國成人高校的數量一直處于減少的趨勢，到2011年成人高校只剩下353 所，但校均學生數卻呈現了上升—平穩—上升的趨勢，這主要與我國出臺相關政策，控制數量，提升質量有關。1985年國家教委發出《關于設置成人高等學校由國家教育委員會審批的通知》。1986年建立全國統一的成人高考制度。1990年、1991年，國家教委分別頒發了《關于普通高等學校成人教育治理整頓工作的若干意見》、《關于成人高等學校治理整頓工作的意見》，對普通高校和獨立設置成人高校的“三亂”問題進行集中治理整頓。1999年教育部發出《關于暫停和限制部分成人高等學校1999年招生的通知》:確定了1999年暫停招生和應限制招生規模的成人高等學校。同年教育部印發《關于高等教育以函授、夜大學方式舉辦本?？平逃囊庖姟泛汀蛾P于普通高等學校函授、夜大學本專科專業設置的補充意見》，對舉辦此類教育的高等學校的辦學資格、辦學條件、范圍和專業、備案手續、檢查監督等做出規定，對普通高等學校函授、夜大學本?？茖I的設置、調整、報批等工作提出了規范性要求。

在國家相關政策的宏觀調控下，1982年至1998年我國成人高校的數量控制在1000 所左右，校均學生數在3000 人以下。1999年教育部發出的《關于暫停和限制部分成人高等學校1999年招生的通知》，一方面促使達不到辦學要求的成人高校退出成人高等教育的舞臺;另一方面同時也加速了成人高等教育的轉型與發展?！吧鐓^教育、干部教育、職工教育、農民教育、再就業培訓成為成人高等教育興起的五個增長點”。［8］2000年全國高等學校中舉辦的各類成人非學歷教育結業生達252.15 萬人次。

“認識事物的質是認識事物的開始，是認識量的前提;認識事物的量是對事物認識的深化和精確化，在認識質的基礎上，只有進一步認識事物的量，才能對事物獲得清晰準確的認識”。［9］從成人高等教育數量與質量的相互關系我們可以看出，成人高等教育的發展過程并不是“萎縮論”所說的這么簡單。成人高等教育數量與質量的相互作用，一方面逐漸淘汰教學手段落后、教學內容陳舊、教育質量低下的成人高校;另一方面逐步推動成人高校的轉型與發展，從原來傳統的學歷教育向學歷教育、非學歷教育的方向轉型。

四、成人高等教育轉型方向

從以上分析可知，成人高等教育從傳統的學歷教育向學歷教育、非學歷教育轉型是成人高等教育發展的必然趨勢。從歷屆中國成人教育協會高等教育理論研究會的主題(見表2)，我們可以看出，“十一五”以來成人高等教育的轉型與發展成為中國成人教育協會高等教育理論研究會討論的一個重要內容。通過對“十一五”以來歷屆中國成人教育協會高等教育理論研究會主題和內容的梳理，“文化引領、質量立校、差異發展、特色創新”將成為我國成人高等教育轉型的主要方向。

(一)文化引領

表2 “十一五”以來中國成協成人高等教育理論研究會年會主題一覽表

2011年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，認為:“研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。教育屬于文化領域，教育活動是一種文化活動，教育的價值是一種文化價值。［10］在推進文化大發展發大繁榮的新的歷史時期，成人高等教育作為文化的重要組成部分，創建符合與適應時代發展要求的成人高等教育文化有利于推進成人高等教育更好地服務社會主義文化建設與發展，同時也有利于促進成人高等教育自身的良性發展。

(二)質量立校

國家頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》強調把提高質量作為高等教育改革發展的核心任務。2012年3月16日教育部頒布《全面提高高等教育質量的30 條意見》:要求全國高校要牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。

教育質量一直以來都是各屆年會討論的主要內容，如第十六屆年會葉忠海教授的《以創新文化為引領全面提高成人高等教育質量》;第十五屆年會劉義兵教授結合胡錦濤總書記在清華大學百年校慶慶典上的重要講話，結合成人教育發展的實際，從高等成人教育發展的動力、本質、質量等六個方面談了學習體會;第十四屆年會李平處長在報告中指出，要做好成人高等教育的建設工作，應堅持“積極發展、規范管理、強化服務、提高質量”的方針;第十三屆年會江西師范大學成人教育學院曾青云教授在分析了金融危機沖擊下對中國成人高等教育的挑戰及面臨的機遇后，提出了創新發展思路、發展特色及發展質量的應對之策。

(三)差異發展

胡錦濤同志在十八大《堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利》報告中指出“在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際?！钡貐^間經濟文化發展不平衡是我國社會主義初級階段的一個基本國情。據此，成人高校在遵循規律的前提下，要立足于地區自身實際，因地制宜，制定成人高校差異發展策略，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，打造精品項目和特色品牌，實現差異發展。

(四)特色創新

“十一五”以來已經有一批成人高校根據自身發展的特點形成特色鮮明的辦學模式，比如清華大學繼續教育學院按照“精品化、國際化、信息化、集團化”的發展戰略已經形成了高層次、高質量、多學科、多形式的辦學模式;浙江大學繼續教育學院圍繞人才強國戰略目標，堅持面向國家經濟建設和社會發展的需要，堅持“高層次、高水平、高效益、國際化”的辦學方針，為國家培養了大批社會經濟建設急需的中高級管理和科技人才，是浙江大學服務社會的重要窗口;寧波大學成人教育學院在辦學實踐中，秉持“求特色、抓質量”的辦學宗旨，已形成了多層次、多形式、多類別和網絡化的辦學體系;溫州大學成人(繼續)教育學院遵循“以人為本、質量立校、服務地方、特色取勝、追求卓越”的辦學理念，是“浙江省企業經營管理人員培訓基地”、“溫州市教師資格考試助考中心”、“溫州市高技能人才培訓基地”。

五、結束語

世界上一切事物都處于不間斷的發展變化中，事物的發展、運動和變化不僅有數量上的增減和場所的變更，而且有性質的根本變化，任何一個事物都有其發生、發展和衰亡的歷史，永恒不變的事物是沒有的，這就需要用發展的觀點看問題。我們不能靜止、孤立的看待成人高校數和在校生人數的減少，要用動態、發展的視角來辯證的看待成人高等教育的變遷，改革開放三十年來成人高等學歷教育校均學生數的上升—平穩—上升的發展趨勢，正好驗證了事物聯系和發展的基本規律。在成人高等教育的發展過程中，我們要牢固樹立質量觀，以文化引領成人高等教育的特色創新與差異發展。

［1］ 朱濤.高等院校成人教育亟需轉型［J］.成人教育，2010，(1):4－8.

［2］ 蘇培東.市場化運作:成人教育轉型的關鍵［J］.湖北大學成人教育學院學報，2009，(2):5－7.

［3］ 柳士彬，關于我國成人高等教育辦學機構轉型與創新的幾點思考［J］.成人教育，2009，(10).

［4］ 余小波.我國成人高等教育的困境與轉型［J］.教育研究，2008，(12):84.

［5］ 李行健.現代漢語規范詞典［K］.北京:外語教學與研究出版社語文出版社，2010:1367.

［6］ 《列寧選集》(第四卷)［M］.北京:人民出版社，1995:453.

［7］ 《鄧小平文選》(第一卷)［M］.北京: 人民出版社，1994:28.

［8］ 朱濤.成人教育“一波五折”的歷程及啟示［J］.湖南師范大學教育科學學報，2003，(2):51－55.

［9］ 劉同舫.簡明哲學原理［M］.廣州: 華南理工大學出版社，2004:100.

［10］ 張應強.中國教育研究的范式和范式轉換—兼論教育研究的文化學范式［J］.教育研究，2010，(10):3—10.