公安派出所應用SPSS配置警力的構想

徐南山，陳 斌，石夢超，王鳳庭

（中國人民公安大學，北京100038）

警察人力資源的配置是指警察人力資源結構的合理化，也就是警務組織在對工作任務進行分析、對職位進行分類的基礎上，按照人員素質和職業能力的不同，把警察資源配置到合適的職位上。

一、當前警力資源配置現狀

當前公安機關普遍警力不足，這一情況具體到公安派出所就更為突出。隨著社會經濟的迅猛發展，社會治安形勢日趨復雜和嚴峻，公安機關的工作任務成倍增加，警力增長與之不相適應；偵查辦案和治安管理的難度不斷加大，執法要求越來越高，公安工作科技化有待完善，警力資源內部配置不盡科學合理，是造成當前基層公安機關警力不足的主要原因[1]。

近年來，我國的警察總數已達到200多萬。據某年公安部統計：全國公安機關平均每年受理刑事案件464.8萬件，查處治安案件629.6萬起；全國110接警總量超過1.2億次，平均每3.5秒接警一次，出動警力6633萬人次，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人，救助危難群眾312萬人。在日常工作之外，以北京市為例，5年之間，110報警總量由135萬起增加到近300萬起，增長了1.2倍；刑事立案由8萬余起增加到9萬余起，上升了12.7%。與此同時，公安機關不斷加大打擊力度，4年間破獲刑事案件由3萬余起增加到4萬余起，上升了36.9%。繁忙的工作使得民警不得不連續作戰。據統計，北京基層一線民警平均每周加班時間超過了20小時。超負荷的工作強度和無規律的生活節奏，使廣大民警的體力嚴重透支，絕大多數民警處于亞健康狀態。民警的整體任務量和警力資源的配置量大相徑庭[2]。

二、影響警力資源配置的要素分析

警力資源是指警務活動中所能投入的各種因素和手段。它是一個包括警察人力、警用物力和警用財力在內的綜合性范疇。警力有廣義和狹義之分。廣義概念上的警力是指警察隊伍的綜合戰斗力和完成任務的能力，包括編制、裝備、訓練、戰術、策略、與社會的關系等諸多方面。狹義概念上的警力是指警察隊伍，特指警察的編制人數[3]。因此，在分析警力配置現狀時，以上各個要素都是不可缺少的，但彼此的重要程度有所差異。警察人力資源是警察機關中的最重要資源，是警務活動中的第一資源。筆者將以上要素劃分為派出所外部環境要素和內部環境要素兩個方面。

（一）外部環境要素

外部環境要素，是指警察機關在警務管理活動中來自時間、地域、警務事件處理量、社會人文等方面對警務活動的影響的集合。

1.時間要素

筆者將其分為兩個方面考慮。一方面是勤務多發時期的影響。例如北京，每年3月份和11月份是我國“兩會”和黨代會召開的日子，這一時間段額外的勤務比較多，那么在會議地周圍及沿線的警力配置量就要多于平時。另一方面是犯罪活動高發時期的影響。犯罪學研究表明，犯罪活動具有一定的規律。一般來說，一年里三、四月份、七、八月份、十二月份發案較多；一天24小時里零點至3點盜竊最多，偷盜（扒竊除外）以22時至24時為多，謀殺、重傷則以20時至2時為多。因此，公安機關在這些時間點就要配置更多的警力。

2.地域要素

地域對警力資源配置的影響是顯而易見的。一般來講，人員密集的地方比人員稀疏的地方警力配置程度高，地形較復雜的轄區需要的警力數較多。轄區的實有人口越多，所需要的警力數越多。如下圖（圖1）所示：

圖1 實有人口數與警力數的關系

從另一角度來說，地域不同，社會人文環境也不同。社會人文環境對警力資源配置的影響主要體現在轄區民眾受教育程度及民眾素質的高低。民眾素質較高的地域治安秩序較民眾素質偏低的地方好，相對所需警力配置就少些。

3.警務事件處理量

警務事件處理量是在一定時間、空間內派出所處置警務工作的多少，可以用轄區實有人口數量與警力數量之比來表示。這一比值的高低體現單位民警在基本工作量之外因治安復雜程度即辦理刑事、治安案件和調解民事糾紛等方面工作量的增減情況。警力資源配置量很大程度上是由警務工作量決定的。因此，警力配置中事件要素也在基層警力配置中占有很大比重。

（二）內部環境要素

內部環境要素，是指警察機關在警務工作中影響警力配置的各項自身因素的總和，包括派出所內部制度資源要素、民警資源要素和物質資源要素。

1.影響警力資源配置的派出所內部制度資源要素

派出所內部制度資源對警力配置的調配與優化起決定性作用，它是指警察機關為完成各項警務工作、規范警務行為、減少工作的隨意性而制定的各種規章制度的總稱[4]。警察組織應當積極推進正規化建設，努力把警察管理和警務工作的各個環節和各個方面納入統一完善的制度體系中，實現警察管理和警務工作的法治化、制度化、規范化和科學化，保證在制度體系的框架內，各種警察管理問題和執法問題都有解決的依據，都有實現的保證。制度是實現組織目標的必要條件，在制度建設中必須堅持這樣的要求：“有制度，就要堅決執行制度；制度不合理要先執行再完善；沒有制度就要建立制度再執行”。[5]有效的制度設定對警力資源配置的優化有直接聯系。有一個簡單的實驗：在某市A所的一次外勤工作中，需要工作12個小時，保證一直均有4人在崗。實驗方案及結果如表1和表2所示：

實驗一

實驗二

兩次實驗結果表明，不同的工作制度方案導致不同的結果。在保證較高的民警工作積極性和工作效率前提下，工作方案的選擇與警力配置有很大關聯。

2.影響警力資源配置的民警資源要素

民警資源要素是影響警力資源配置的內在要素。公安派出所的所長和政委等領導是派出所的管理者，普通民警是被管理者。管理者的自身素質決定了他能否對整個派出所有限的人力資源進行合理的配置，把人才配置到適當的崗位上，實現人與事的合理結合，達到最佳的使用效果。民警是一切警務工作的執行者，其政治素質、業務素質、心理素質、文化素質和體能素質等都影響到完成警務工作的效率。綜合素質較高的民警，一人可以完成需多人完成的警務工作，減少了需要配置的警力，從而有助于實現高效、合理的資源分配。

領導者的自身素質和普通民警的自身素質構成了派出所的整體素質。領導者自身的素質影響著普通民警素質的提高，而普通民警的素質也制約著領導素質的高低[6]，兩者相輔相成，共同影響著整個派出所警力資源的合理配置。

民警年齡結構是指在派出所內依據民警的年齡大小劃分的警力結構。一般來講，一個派出所年齡大的民警占的比重越大，那么這個所的戰斗力就比較弱，在完成一定警務工作上所需要的時間越長，但隊伍總體工作經驗豐富，總體工作水平較高。相反，一個派出所年齡大的民警占的比重越小，這個派出所的戰斗力就越強，在完成一定警務工作上所需要的時間越短，但隊伍總體工作經驗欠缺，總體工作水平較低。

3.影響警力資源配置的物質資源要素

物質資源要素是指警察機關可以利用的用以滿足警務工作需要的資金投入、物資設備和物質條件以及技術手段等方面的要素[7]。它也是影響警力資源合理配置的重要因素。在這里，我們可以把物質要素分為兩類，一是現實物質支持，一是虛擬物質支持。

現實物質支持是指看得見摸得著的警用設備，如民警平常出警用的警車、布警用的電臺以及監控設備等。有了這些物質資源，派出所節省了很多人力資源。例如，某派出所將其管界內各個路口的攝像頭的錄像聯網到一個值班室里，并派一名專職民警進行視頻巡控。這樣就減少了原本需配置在各個路口巡邏的民警，也達到了每個地方都能在民警監視之下的效果。

虛擬的物質支持是指網絡等信息化技術手段支持。比如網上辦案、構建網上社區警務室等。再如，在北京市的派出所中，依靠北京市公安局預警系統民警可以對有過侵財前科、吸販毒史等人員在住店、上網、辦理暫住證等過程中實現落地查控，掌握他們的活動軌跡，極大地減少了采用人工的巡邏排查等方式的時間和警力資源。合理利用和實現網絡信息化的最大效能，減少了完成同等警務工作所需配置的警力資源。

三、應用SPSS配置警力的思路

警察人力資源的規劃，是指依據警務組織目標所制定的影響警務人力資源保障全局的籌劃與指導[8]。根據“無增長改善論”和“有限警察”理論（這里所說的有限警察理論是指在公共服務市場化主體思路指導下的有限警察，特指人數規模有限的警察。該理論提出是依據英國德文郡警察局局長安德遜早在1976年《從人力資源到觀念的轉變》一文中提出的“無增長改善論”得來的，它是現代公安機關的一種價值選擇，也是有限警察的價值選擇）[9]，充分分析警力配置影響因素，評價現有警力資源，預測未來需要的警力資源，進而由組織目標和戰略制定未來警力資源需要方案，保證警力在一定數量、一定質量的警務工作中充分發揮警察戰斗力。

以往的研究多是運用定性分析方法，通過對導致警力不足問題的多方面原因分析尋求解決問題的途徑。筆者認為，定性分析是作為警力資源合理配置問題研究的方法，但不是唯一的方法，雖然事務性功能已經基本完善，但智能化的定量分析還有待提高。如果我們在定性分析的基礎上能加上定量分析，那么研究結果會更加科學、準確。因此，筆者設想將SPSS這一統計軟件引入到基層派出所警力資源合理配置中。SPSS具有強大的數據處理能力，可將復雜的軟件跨領域實現簡單的應用。SPSS中的回歸分析功能是用來確定兩種或兩種以上的變量之間相互依賴的定量關系的一種統計分析方法，利用其可以準確把握變量受其他一個或多個變量影響的程度，進而為控制和預測提供科學依據。[10]我們可以先定性分析出影響基層派出所警力配置的影響因素，采用調查問卷的方式在大范圍內回收數據，將回收的數據轉化成SPSS數據文件，以派出所的民警總數為因變量，以影響因素為自變量，再將數據進行程序分析。首先進行數據的相關分析，假設因變量和自變量最終是線性相關關系，1個因變量Y分別與m個自變量X（X1、X2、……Xm）進行相關分析（Y=A*X），運用SPSS里的“分析—相關分析”功能得出m個相關系數（R1、R2……Rm），剔除一些異常值和相關系數較低的變量。之后運用降維分析將余下自變量再度“精選”，利用聚類分析對自變量進行“合并”，這樣最終就能得到一個自變量較少的方程式（可能是一元、兩元或多元）以及參數的具體值，然后再用SPSS的“五檢驗”標準對參數值進行檢測。如符合在標準范圍之內，則線性假設成立；若不在范圍內，則從非線性相關角度進行分析?！拔鍣z驗”標準是指多元線性回歸模型的如下檢驗均獲通過：一是擬合優度檢驗；二是F檢驗；三是t檢驗；四是D-W檢驗；五是多重共線性檢驗。這樣我們最終可以得到一個較為準確的科學量化標準，從而為基層公安領導決策提供量化工具，同時也為基層派出所警力配置提供一種新的思路。

新的歷史條件下，經濟和社會能否快速發展，已不再取決于自然資源和資本資源的占有和運用，而主要取決于人力資源的開發利用。實現人與事的系統優化，提高警察隊伍的凝聚力和整體戰斗力，對已有的警力資源合理配置以尋求最佳運行效率對當前警力配置起到重要作用。筆者設想運用SPSS軟件對已有警力資源進行科學分析，實現高科技軟件的跨領域應用，其操作方法簡單，估測相對精確，易于對警力配置提供科學、合理的依據。

[1]浙江省公安廳政治部調研組.從某市公安警力配置情況看基層公安機關警力不足的表現及其原因和對策[J].浙江公安高等專科學校學報,2006(2).

[2]向黨.中國警務改革戰略[M].北京:中國人民公安大學出版社,20 10:278-280.

[3]王大偉.歐美警察科學原理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007:450.

[4]王慶功,曹延彬.現代警務管理：原理與方法[M].濟南:濟南出版社,2011:222.

[5]張兆瑞.現代警察管理之道[M].北京:中國人民公安大學出版社,2009:93.

[6]張創新,劉雪華.現代管理學概論[M].北京:清華大學出版社,2005.

[7]王慶功,曹延彬.現代警務管理：原理與方法[M].濟南:濟南出版社,2011.

[8]向池山.中國社會主義現代警務機制概論[M].北京:中國人民公安大學出版社,2010:189.

[9]向池山.中國社會主義現代警務機制概論[M].北京:中國人民公安大學出版社,2010:195.

[10]王璐,王沁.SPSS統計分析——基礎、應用于實戰精粹[M].北京:化學工業出版社,2012.