空氣問題亟待法制完善

隨著pm2.5指數的公布，人們對與空氣相關的知識有了更多的關注和了解，客觀數據讓我們無法否定當前許多城市的空氣質量嚴重超標，并已直接影響居民的生活和工作，甚至已嚴重危及居民的身體健康。關于空氣質量的議論遍布街頭巷尾，并成為本屆“兩會”議論的重要議題。我們感激pm2.5指數公布讓我們享有“知情權”，也感激“兩會”參政人士的責任感，更多的是對我們生活和生存在惡劣的自然環境中百感交集、迫不及待。

英國倫敦，曾經的“霧城”，天色烏黑、空氣嗆人、妨礙交通、危害健康。倫敦人被此困擾，苦不堪言，英國于一百多年前就開始通過立法緩解空氣污染，盡管污染有所減輕，但進程緩慢。據有關報道，1952年，在倫敦發生了著名的“倫敦大霧”事件，濃厚煙霧彌漫全城數天，直接導致4000人死亡。類似的空氣污染災害在倫敦發生過幾次，震驚了英國。此后，英國政府痛下決心，通過一系列的立法，經過數十年的努力，使倫敦這個“霧都”名存實亡。但是，空氣污染的后遺癥對于倫敦的影響延續多年。

目前，我國在治理空氣污染方面最重要的工作是強化執法力度。這個話題有些無奈，執法本質上沒有“強化”的概念，只有嚴格依法辦事。問題是，我們國家普遍存在有法不依、執法不嚴的現象。關于防治污染方面我國已有多部法律法規，只是沒有得到足夠的重視、遵守和執行。

科學立法，建立和完善防治污染的法律體系。盡管我國已有諸多防治污染方面的法律法規和有關政策，但是存在不協調、不系統、不可操作等諸多問題。法治必須通過有效的途徑和方法讓廣大民眾知曉并理解，并配置與文明教育。沒有文明修養的人是不會自己遵守法律的。同時要增加行為人的違法成本，從經濟上和法律責任上加重違法者的責任。同時，一部好的法律是要通過執法者去貫徹和執行，沒有合格的執法隊伍無法完成。合格的執法人員至少要具備良好的法制意識、精通專業、敬畏法律、對社會和人民具有高度責任。法律的遵守和執行都需要監督。我們必須建立一套切實可行的監督機制，而不是形式上的監督。監督的最好方法是把法律的規范程式化、公開化，在陽光下運作，接受包括專業機構、媒體、和全社會的監督。

防治污染應當成為政府工作的考核內容，政府的根本目標是讓廣大人民過上幸福安康的生活。空氣是生活和生命的基本需求，也是必不可少的需求，防治空氣污染這應當成為政府的首要任務。

另外，還需建立和強化處罰機制。對于那些負有守法和執法義務的人員和機構必須依法追究法律和經濟責任。目前，特別是執法義務人和相關機構，有法不依、執法不嚴，這些行為導致違法現象肆無忌憚，迅速蔓延，嚴重傷害公眾利益，擾亂社會秩序，損害國家形象。這些明顯的瀆職行為應當及時、嚴厲整治。

曾幾何時，水清、天藍已經變得遙遠而奢侈。人們需要的是原始的、天地賦予的、與生命息息相關的基本生活要素，而在現代社會，這些必須通過法制來完善。