4.3億/1200億，溫州金改“骨感”一周年

作為金改的重要內容，民間借貸登記服務中心被寄予厚望，不過現實效果與“豐滿”的期望相比，顯然存在不小差距。臨近一年期大考，溫州金改交出的是怎樣一張答卷？

近日，做家電生意的潘先生，通過溫州民間借貸登記服務中心，從關女士那里以1.4%的月利率貸到了15萬元的款項。“之所以來這里，是聽一位生意上的伙伴介紹的。當然低利息是我決定貸款的關鍵因素，這筆錢會用于店面的裝修。”潘先生對記者表示。

盡管民間借貨登記服務中心巳成立一年，不過，像潘先生這樣最終達成交易的例子并不在多數。2012年3月28日，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，“規范發展民間融資”成為首要任務，溫州民間借貨登記服務中心應運而生。相對于剛成立時的熱鬧喧嘩，新聞媒體的長槍短炮，現在位于溫州鹿城區的借貸中心相對安靜。

“中心成立的時間還不算長，大家更多是觀望的心態，來中心觀察的人不少，但真正登記、最后達成交易的不多。”一位業內人士介紹，“截止到今年2月21日，中心成交金額4.3億元，而目前溫州民間借貸資本普遍預計可達到1200億元，這兩個數據已經說明問題。”

“當然，中心成交數據雖小，卻起到了重塑溫州信用體系的作用，這是希望所在。”上述人士最后對記者表示。

作為金改的重要內容，民間借貸登記服務中心被寄予厚望，不過現實效果與“豐滿”的期望相比，顯然存在不小差距。臨近一年期大考，溫州金改交出的是怎樣一張答卷？

金改不是萬能的

2011年下半年，溫州爆發了歷史上最嚴重的民間借貸危機，企業資金鏈斷裂，老板紛紛逃路，慘痛的代價，終于換得溫州人期盼已久的政策突圍：2012年3月28日，國務院第197次常務會議批準設立溫州市金融綜合改革試驗區，推出“國12條”總體方案。

改革實驗區建設正式啟動后，溫州一直在做基礎建設的工作，為金改搭建一系列的平臺，設立金融運行機制。2012年11月23日，浙江省溫州市金融綜合改革實驗區實施細則出臺，金改進入更具體、更細化的階段。

溫州市政府副秘書長、市金融綜合改革試驗區實施領導小組辦公室主任張震宇表示：“細則出臺以來，78項改革內容正由29個單位牽頭，逐步推進，80%的項目已經啟動。”

2012年12月20日，在溫州市政府組織的年終匯報會上，張震宇指出，金改以來一直圍繞地方金融組織體系、地方金融創新體系、地方金融監管體系等幾大體系展開工作。

在金融組織上，率先推出小額貸款公司主發起人招投標制度，全年新增小貸公司26家，開業31家。在民間借貸“陽光化”上取得突破，包括率全國之先設立4家民間資本管理公司，累計向100多個項目投放資金4.2億元。另外，率先成立3家民間借貸服務中心，同時還有兩家正在籌建中。

金融創新方面，推出了每周（2013年1月1日起每日公布）定時發布民間融資綜合利率指數（俗稱“溫州指數”），數據采集來自溫州市幾百家企業自行測報的借貸利率、小額貸款公司的利率、擔保公司的利率以及民間借貸服務中心的利率。

張震宇認為，金融改革是比較長期的，不可能一蹴而就。現在大家對溫州金改預期高，希望馬上看到有重大突破的改革項目，但是政府更注重建立一套完整的機制，這需要時間。他表示，金融改革已經對溫州的發展起到作用，希望用金改解決目前溫州面臨的所有問題，這不現實也不可能。

停留在小打小鬧

在金融改革實施細則出臺后，外界就看出細則并沒有涉及大家最關注的利率市場化、民營銀行籌建等問題。至今，兩家小貸公司申請改制成村鎮銀行仍未獲得批復。

前中國銀行溫州分行副行長陳壽清表示，金改討論的核心是利率市場化，但這個口子顯然是不敢開的。而金改其他的內容都是“小打小鬧”。

中國中小企業協會副會長、溫州中小企業發展促進會會長周德文也表達了同樣的看法。他表示，溫州金改沒有實質性突破，主要表現在三方面：籌建民營性質的銀行、國有銀行壟斷沒有突破；溫州民間借貸管理條例尚未出臺，引導民間借貸合法化尚缺乏法律保障；利率市場化問題未完全解決。

就民間借貸問題解決的情況，周德文認為，雖然溫州政府做了大量的基礎工作，但民間借貸“陽光化”的進程仍然緩慢，大量民間資金依舊沒有找到良好的出路，而企業融資難的問題也沒有得到明顯改善。

4.3億與1200億的差距，已經呈現出當前民間資本“陽光化”的狀況。近兩年，溫州炒房團雖日趨低調，卻依舊在上海等城市“若隱若現”，表明大量資金仍然沒有找到更為合適的棲身之地，而只能流連房地產。

溫州民間資本雄厚，自借貸危機爆發后，活躍的間接投資即民間借貸，在溫州已經是“談虎色變”，民間資本更多流向了傳統的直接投資，包括房地產、金融等，其中商業地產則成為“新寵”。金改啟動后，只有極少數的民間資本回歸，“陽光化”之路漫漫。

周德文認為，借貸中心金額增長緩慢可能與缺乏法律保障有關。我國至今仍未出臺關于民間借貸的正式法律條文，借貸人擔心自己的權利得不到法律保障，也擔心暴露財務隱私，因此不敢登記。可見，民間資本要投向其他金融機構，需要更多制度上的保障與體制上的突破。

對于金改達不到市場預期、民間資本“陽光化”進程緩慢等情況，一直致力于溫州區域經濟等方面研究的溫州大學商學院常務副院長張一力對記者表示，溫州金改以浙江省政府提出的“三個堅持”為基本原則，其中一條是堅持“監管先行”，這就意味著金改進度不可能太快；另外，金改是一項系統性工程，效果并不能簡單地以短期內融資環境或者經濟增速來檢驗。

對于目前溫州金改整體情況，張一力認為，溫州金改出現了兩個環節上的脫節。一個是執行部門所希望的頂層設計和具體政策尚未出臺；另一個是溫州金改步伐還不夠大，在有限的框架內多發一個債券或多建立一個小貸公司本身有一定意義，但對金改來說則很難算是突破。溫州金改需要在頂層設計和地方創新上進行更有效的聯動。

不是一個部門的單打獨斗

溫州金融改革已歷時一年，人們從改革宣布初期的熱情高漲逐漸回歸理性，而改革仍在希望與遺憾中碎步前行。

中國社會科學院投融資研究中心副主任、《溫州市金融綜合改革試驗區建設5年規劃》編制項目的執行負責人陳經偉說，任何改革都需要時間，金融業是高度管制的行業，在目前監管法律框架內，可以想象地方政府推動區域性金融改革難度很大，需有步驟、有計劃地進行。

進入2013年，溫州各有關部門正在積極籌備金改一周年項目。在2012年12月溫州市政府組織的年終匯報會上，張震宇表示，溫州將力爭在2013年全市新增小額貸款公司20家以上，資本總額達140億元。

另外，張震宇還提出，將力爭2013年全市新增6家民間資本管理公司，并在全市新增3家民間借貸服務中心。2013年還將開展中小企業私募債券和小額貸款公司私募債券試點，力爭發行5億元以上。

而在3月28日，金改一周年之際，溫州擬出臺《關于金融機構加大服務創新參與金融綜合改革促進實體經濟發展的實施意見》（又稱“1+4”）方案，旨在讓溫州的各類金融機構參與到溫州的金融改革中。“金改不是一個部門的單打獨斗，更不是只有一個‘民’字。”張震宇說。

溫州市委書記陳德榮近期表示，要進一步加大金改推進力度，爭取金改一周年之際取得階段性成果，今年10月“有一個大成果”。