對水利工程移民經濟發展規劃的認識

摘 要：水利工程移民系統是以開發利用水資源和興建水利工程產生的移民作為一個系統整體加以研究和對待，其經濟發展規劃系統是以“水利工程移民”作為研究的主體，以其所處的地域作為一個區域來研究的水利工程移民系統的子系統。本文按照原則、內容、目標這一邏輯路線對水利工程移民經濟發展規劃制定問題進行了較為系統的梳理。

關鍵詞：水利工程； 移民經濟； 發展規劃

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-145-002

經濟發展規劃是水利工程移民系統規劃的重要組成部分，是移民生存和發展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產生活水平得以恢復和逐步提高的基礎。水利工程移民系統經濟發展規劃基于特定環境，以特定任務為取向，涵蓋自然和社會科學等多學科的融合，因此是一個包含諸多可控和不可控因素的復雜系統工程。從空間和世間維度上看，規劃的對象和區域也會隨著時間的遞延而不斷變化。這個特定的動態經濟系統的研究，目前取得了一些成果。本文對規劃原則、規劃內容、規劃目標進行較為系統的探討。

一、水利工程移民經濟發展規劃原則

水利工程移民系統經濟發展規劃的原則是必須滿足水利工程移民系統總體規劃的原則與要求，力求反映移民系統經濟發展的客觀規律，符合自然規律與經濟規律。

1.以開發利用當地資源為原則

人類生存與發展總是依賴于環境。雖然隨著科學技術和社會經濟的進步，人類社會生存和發展以來的環境從形式到內容都在不停的演進過程中，但依靠自然環境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺地控制人類自己的活動和合理開發與利用自然資源是社會經濟可持續發展的基礎，是人類生存發展的物質依托。因為地理位置的差異，交通、信息、流通市場等條件的不同，各個地區的自然資源、社會資源的類型、開發潛力和生產價值等都有可能千差萬別。同時把資源優勢轉變為經濟優勢的過程中，還必須具備一套相適應的技術、資金、人才、信息、市場等配套措施。因此必須科學地研究開發目的地各種資源的優劣，根據當地資源開發利用的現狀，因地制宜，確定開發的重點，揚長避短，發揮優勢。

2.以農業為基礎，適當發展二、三產業的原則

農業是國民經濟的基礎產業，經濟穩定、政治穩定和社會穩定離不開農業的長期穩定發展。水利工程移民系統經濟發展，必須遵循以農業為基礎，適當發展二、三產業的原則，這是因為：（1）中國是一個發展中農業國家，現階段還不可能走農村移民大批進入城市務工安置的道路，而必須加強農業基礎，在鄉村中發展工副業，搞多種經營，發展庫區經濟；（2）水利工程移民絕大多數是農業人口，移民的生產技能主要還是農業生產技能。移民勞動力素質、人才、信息、技術裝備、經營管理水平以及市場等，難以滿足大批興辦工業企業的要求，相應的第三產業的發展受到限制；（3）目前我國土地集約化經營不足，生產規模小而窄，經濟效益低，農業還有發展潛力，可以走集約化經營之路；（4）立足于農業，加強農業基礎，可為發展二、三產業創造良好條件。適當發展二、三產業并使之成為移民致富的重要經濟收入來源。

3.移民經濟系統發展與所在區域規劃協調發展的原則

移民安置區經濟發展的目標、水平、結構、途徑、流通、市場等都離不開所處區域的經濟發展，特別是社會主義市場經濟體制的建立，要求移民系統經濟發展規劃要與所在區域規劃協調一致，利用所處區域的市場、技術、信息等，發展其自身經濟，加快移民生產生活水平的恢復與提高。

4.經濟效益、社會效益與環境效益協調發展的原則

移民系統的經濟發展必須綜合考慮到經濟效益、社會效益、環境效益，注重三大效益的協調發展。這是因為良好的生態環境是獲得理想的經濟效益、社會效益的先決條件。移民安置區經濟發展與生態環境是一個互相適應又相互對立的整體，解決得當就可以促進生態環境和社會經濟共同協調的整體發展；解決不得力，就會對安置區的生態環境造成巨大的破壞和惡化，最終對移民的生存發展造成不可恢復的嚴重后果。因此，對于水利工程移民系統經濟的規劃發展，一定要注重開發與保護并舉，利用與保護相結合，科學合理利用自然資源，不斷提高資源儲備，不斷更新其儲備恢復能力，使得社會、經濟、環境三大效益都能得到共同發展。

二、水利工程移民系統經濟發展規劃的主要內容

1.農業生產發展規劃

農業生產發展規劃主要包括種植業、畜牧業、林果業、水產養殖業的發展規劃，確定各產業結構、資源的合理配置，以及生產發展規模與策略，主要生產項目的分析、論證和評價。

2.第二、第三產業發展規劃

包括市場分析與預測，評價與選擇移民企業的管理、組織模式等。

3.自然資源管理開發的綜合規劃

包括各類資源（水、水能、礦產、土地、土特產品等）合理開發方式、開發規模、開發項目的技術經濟分析及其環境保護。

4.水利工程移民安置區社會經濟發展總體規劃

總體規劃主要確定水利工程移民安置區社會經濟發展總體目標、產業合理布局、社會經濟的發展策略、資源的合理開發、配置與保護。

三、經濟發展規劃目標

1.水利工程移民經濟發展規劃目標的設定

水利工程移民經濟系統發展規劃的目標，是確定水利工程移民經濟系統發展的規模、模式、策略的依據。從理論與實踐看，水利工程移民系統經濟發展規劃目標的確定是一項困難的工作。目標定得低，移民群眾無法接受，安置問題難以妥善解決；目標定得高，則不利于開發利用水資源，影響到國民經濟發展整體效益的發揮。根據有關水利工程移民安置的國家法律、法規與方針政策、經濟發展的一般規律與要求，通過移民系統經濟發展的真實案例，可以將移民系統經濟發展規劃的基本目標概括為：（1）移民搬遷后的生產生活水平不低于安置區當地居民的平均水平，或搬遷移民在搬遷年份的前、后年份生產生活水平基本保持不降低；（2）移民生產生活發展的速度，與安置目的地當地居民的平均發展速度相當。其中第（1）條基本目標是防止移民在比較短的時間內生產生活水平發生大幅度降低，保證移民安置區的安定。移民系統的發展最終總是要與所在區域經濟系統融為一體。因此，第（2）條基本目標是保證移民系統納入所在安置區目的地所在地區經濟系統的發展，縮短移民系統消失的時間，防止移民與當地居民的差距越拉越大。

在具體實踐中，測度水利工程移民經濟發展規劃基本目標的主要指標包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經濟發展的基礎，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測度移民生活水平質量高低的主要指標。（3）人均國民生產總值。它是反映移民經濟發展規模與水平的一個重要統計指標。（4）移民經濟發展增速。它是反映移民經濟增長的速度，可以用以預測與評價移民經濟發展的趨勢。（5）其它指標。包括人均資源占有量，基礎設施建設規模，衛生、教育、科技水平，環境質量，人口自然增長率等，這些也都是評價移民生產生活水平經常使用的指標。

2.水利工程移民經濟規劃制定的影響因素

確定水利工程移民系統經濟發展規劃的目標水平時，主要考慮的問題是：

（1）時間問題。目標與時間相對應才能動態地反映移民系統經濟發展水平。制定的目標要盡量在較短的時間內實現，這樣利于解決水利工程移民問題。時間是各種指標的重要影響因素。水利工程移民系統應在國家財力、物力扶持的可能條件下，爭取速度，盡可能縮短實現目標的時間。

（2）投資問題。水利工程移民系統經濟的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運用須與國家政策、科技發展相統一，考慮資金投入的規模與效益，提高資金使用的周轉速度，重視資金的時間價值，用辯證的觀點和動態的觀點確定資金的投入規模。

（3）社會、經濟、環境協調發展問題。社會、經濟、環境協調發展是水利工程移民系統經濟發展的普遍規律，同時也是移民安置區經濟發展規劃必須遵循的基本原則。因此，規劃目標的制定，必須考慮社會、經濟、環境三者利益的相互協調。

基金資助：山東省軟科學研究計劃一般項目（編號：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉建設廳科技計劃（編號：2011YK063）

參考文獻：

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