江寧國土資源“一張圖”工程建設思路探究

摘 要：國土資源“一張圖”工程依托成熟的數據庫管理、GIS、RS和GPS技術，整合、形成、完善國土資源“一張圖”數據庫，并同時兼顧與上級主管部門數據交互的要求，在江寧區國土資源“一張圖”核心數據庫的基礎上，建立集信息管理、綜合分析和信息服務等功能于一體的國土資源“一張圖”綜合應用軟件平臺。

關鍵詞：一張圖； 業務監管； 服務共享； 管理維護

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-167-001

一、概述

為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式的根本轉變，全面提升管理水平，國土資源部提出了建設國土資源“一張圖”的總體工作要求。

江寧分局“一張圖”項目就是在遵照部、省及市級國土資源管理部門制定的相關數據標準基礎上，依托成熟的數據庫管理、GIS、RS和GPS技術，整合、形成、完善能夠全面、快速、準確反應全區各類土地資源數量、質量、結構和空間布局的國土資源“一張圖”核心數據庫，并同時兼顧與上級主管部門數據交互的要求；并在江寧區國土資源“一張圖”核心數據庫的基礎上，建立集信息管理、綜合分析和信息服務等功能于一體的國土資源“一張圖”綜合應用軟件平臺，實現對國土資源“征、供、用、補、查”全過程監管；在核心數據庫和軟件平臺建設的基礎上，組織完善全區基礎數據共享機制，和政府辦、住建局等單位實現全區基礎地理信息數據的共建共享，初步搭建“數字江寧”基礎框架。

二、主要任務

江寧區國土資源“一張圖”工程的主要任務是建成江寧區國土資源“一張圖”本底數據庫以及江寧區國土資源“一張圖”軟件平臺。

（1）按照統一的標準整合各類地政、礦政業務信息，構筑全區國土資源“一張圖”本底數據庫，滿足全區國土資源監管、宏觀調控和社會化服務的需要。

（2）在國土資源“一張圖”本底數據的基礎上，通過現有系統進行分析、整合以及建設新的業務系統，打造國土資源“一張圖”綜合監管、業務審批等一體化軟件平臺，通過這些軟件平臺促進土地、礦產監管的常態化、制度化，實現對國土資源開發利用全過程的實時監管，提供綜合分析、輔助決策和對外服務等功能。

三、技術實施流程

江寧區國土資源“一張圖”工程的建設在技術實施流程上主要分為以下幾步：對業務部門的需求調研與分析，系統詳細設計和各項標準制定，軟件平臺模塊開發、數據整理和建庫，軟件平臺模塊集成與調試，系統整體測試、試運行，系統運行與維護、升級。

四、主要建設內容

1.本底數據庫建設內容

4.1基礎地理數據。包括全區1：1萬基礎地理數據（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遙感影像、航攝影像資料，全區1：2000地形數據。

4.2地政數據。具體為：土地利用數據（土地利用現狀、權屬調查、強度分析、潛力評價等）、城鎮土地調查數據（城鎮權屬）、土地利用動態監測數據、土地利用規劃數據（土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地綜合整治規劃、重大專項規劃等）、土地分等定級和估價數據、土地開發復墾整理數據、建設用地數據（包括征地、供地數據）、基本農田數據、土地儲備數據、地價數據、土地巡查、查處、執法監察數據、信訪數據。

4.3礦政數據。具體為：礦產資源規劃數據、礦產資源儲量數據、礦產資源現狀數據、礦業權數據、礦產資源監測數據、地質災害監測數據。

4.4其他文檔資料。

2.軟件平臺建設

2.1業務審批平臺。“一張圖”業務審批平臺要求基于分局內網現有的電子政務系統進行升級改造，實現在業務辦理過程中的流程審批、屬性變更、圖形瀏覽三者相結合。

該平臺將采用B/S架構，實現所有地政、礦政業務的審批和流轉，要求平臺支持動態表單修改和工作流程調整，支持表單、圖形、附件的各種相關操作，給南京市國土資源局預留外部數據接口，實現業務的市級報批，實現靈活的數據導出機制，方便定期向市局、省廳上報數據，業務可擴展，便于更新維護和升級等。

2.2數據管理平臺。江寧區國土資源“一張圖”工程的數據管理平臺是對所有圖形數據操作的入口，實現對全區基礎地理數據以及基本農田、土地規劃、地籍權屬、建設項目用地等專題數據的集中管理，同時滿足入庫數據的后期更新維護。

2.3綜合監管平臺。江寧區國土資源“一張圖”綜合監管平臺主要利用GIS、RS、GPS、三維可視化和虛擬現實等技術，在時間、空間上直觀展示土地開發利用“征、供、用、補、查”情況，以圖表、專題圖和三維模型相結合的方式，直觀、準確、動態地展示江寧區國土資源“一張圖”信息，實現地政、礦政各類業務的綜合監管。

2.4共享服務平臺。共享服務平臺提供全區國土資源“一張圖”數據的共享服務，是“數字江寧”數據平臺的重要組成部分。該平臺是江寧區其他政府部門（規劃局、住建局等）以及公眾用戶登錄、訪問和調用數據服務的唯一入口，各類用戶通過調用平臺提供的服務，可實現數據資源的在線共享。

3.系統軟硬件支撐

3.1服務器配置。江寧區國土資源“一張圖”工程本底數據庫數據量龐大，在系統投入運行之后，每年還需更新遙感影像、地形數據、國土資源管理專題數據，加上日常管理業務辦理過程中積累的數據，若干年后總體數據量將會非常龐大。為避免出現數據存儲空間不夠的情況，數據服務器的要求相對較高，應當采用數據工作站機型、大容量硬盤、高內存配置，以確保系統數據的可靠性。同時應配備大功率UPS電源，確保數據使用可靠。

3.2客戶端配置。相對于服務器來說，客戶端配置相對要求較低，主要考慮在能夠進行圖形顯示和運用系統其他功能的基礎上利用現有資源配置，減少投資，避免重復建設。

五、結語

國土資源“一張圖”是一項系統工程，是遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測以及基礎地理等多源信息的融合，各類信息數據與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統集成，在本底數據庫的基礎上，構建統一的綜合監管平臺，實現資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”，從而實現資源動態監管的目標。