南京地鐵站區(qū)警務綜合管理系統(tǒng)研究

摘 要：本文以南京地鐵分局為例，根據(jù)地鐵站區(qū)公安業(yè)務特點，重點研究了站區(qū)警務綜合管理系統(tǒng)設計思路。該系統(tǒng)的開發(fā)與實現(xiàn)，可以有效提高地鐵公安警力調度、服務民生、客流分析、裝備管理等能力，進一步推進地鐵公安工作信息化，是江蘇公安大平臺的功能延伸。

關鍵字：站區(qū)警務； 管理系統(tǒng)； 現(xiàn)代警務

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-165-002

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的不斷提高，地鐵軌道交通建設在我國如火如荼的展開。從北京、上海、廣州、深圳等一線城市，到南京、沈陽、成都等省會城市，再到蘇州、佛山等二三線城市，地鐵交通已經(jīng)成為我國城市交通中的一個特色鮮明的亮點。據(jù)統(tǒng)計，當前中國大陸有33個城市已經(jīng)規(guī)劃軌道交通建設，其中28個城市已獲批。伴隨地鐵交通的建設與發(fā)展，地鐵交通安全、地鐵突發(fā)公共事件對國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生的嚴重威脅，在國內乃至全世界已經(jīng)成為普遍關注的一個社會嚴峻問題。

公安機關在防范地鐵突發(fā)公共事件中承擔著越來越大的責任。各地公安機關應高度重視軌道交通安全，積極建立健全防災、應急、安檢預警工作機制，綜合應用人防、物防、技防等安全技術，不斷提高公安信息化建設與應用能力，及時準確的搜集處理信息情報，重點加強以站區(qū)警務為特點的地鐵派出所基層基礎建設。探索研究適應地鐵（軌道）交通發(fā)展新形勢的新型現(xiàn)代警務機制，是公安信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵課題。

一、南京地鐵站區(qū)警務特點分析

南京地鐵已建成通車線路有3條，分別是地鐵1號線（奧體中心-邁皋橋站）、地鐵2號線（油坊橋-經(jīng)天路）、1號線南延線（天隆寺-中國藥科大學）， 呈“+”字型穿越主城區(qū)，并將河西新城、江寧新市區(qū)和仙林新市區(qū)連成一體。全線通車里程達84.03公里，車站57座，年客流量3億人次，日最高客流量達140萬人次。南京地鐵公安分局成立于2004年10月，分局下設指揮、政工、監(jiān)察、刑偵、治安、乘警、消防等7個職能部門和11個派出所，實有警員270余名，地鐵全線設有57個站區(qū)警務室。

目前，南京市局、地鐵分局、派出所、警務室四級網(wǎng)建設達千兆以上，全面實現(xiàn)公安業(yè)務網(wǎng)上流轉。地鐵全線布設監(jiān)控探頭達2000多個，實現(xiàn)地鐵全區(qū)域覆蓋率95%以上；開通線路建設公安350兆基站54個，配備350兆無線電臺295部，實現(xiàn)地鐵全線全區(qū)域覆蓋，保障了在線警力的無障礙實時通訊和指揮調度能力。地鐵監(jiān)控的高覆蓋率和科學管理為精確打擊犯罪、維護站區(qū)治安，提供了堅實的科技基礎。分局基層所隊均已做到“錄得下、存得住、調得出”，使防控模式更加科學，破案模式更加多樣化。

南京地鐵分局除承擔打擊犯罪、治安反恐、預防災難事故等公安重點工作之外，還要承擔全線各站區(qū)的日常治安維護、服務民生、警民共建等公安工作。站區(qū)警務室是地鐵分局派出所直接面對旅客的基本單位，事無巨細的負責地鐵站區(qū)所有日常警務，主要工作有：維護治安、反盜竊扒竊、險情預警疏導客流、旅客求助、走失人員求助、失散物品管理等。探索實現(xiàn)站區(qū)警務規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理，是提高公安工作效率，強化服務民生能力，轉變站區(qū)警務工作變革的必由之路。“地鐵分局站區(qū)警務綜合管理系統(tǒng)”是根據(jù)地鐵站區(qū)警務工作特點，利用地鐵站區(qū)現(xiàn)有科技信息化條件，研究如何有效實現(xiàn)站區(qū)警務規(guī)范化、信息化管理的一次有益嘗試。

二、系統(tǒng)功能需求

南京地鐵分局派出所警力布置以站區(qū)警務室為單位，分散在地鐵沿線上；公安業(yè)務工作以站區(qū)為基本單位開展；站區(qū)信息化基礎建設扎實，警用科技裝備和科技器材種類多數(shù)量大。為有效實現(xiàn)地鐵公安站區(qū)警務工作的信息化管理，實時客流數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，在線警力的實時調度，警用器材和反恐裝備的科學規(guī)范管理，走失人員求助，遺失物品網(wǎng)上管理等功能，更好的提高警力資源的管理與調度，南京地鐵分局站區(qū)警務綜合管理系統(tǒng)設計實現(xiàn)以下主要功能，如下所述：

1.“電子沙盤”實時調度系統(tǒng)

為了科學調度警力，實現(xiàn)扁平化、直觀化指揮調度，系統(tǒng)依據(jù)地鐵沿線監(jiān)控系統(tǒng)，以地鐵分局實有警力為數(shù)據(jù)源，在線值班警力為對象，站區(qū)電子地圖為媒介，通過數(shù)字證書身份識別、地理信息、在線顯示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等技術，實現(xiàn)地鐵全線所有站區(qū)當前在線警力動態(tài)分布情況的“電子沙盤”在線警力實時調度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)實時警力到站上崗報備，查詢與統(tǒng)計，在線警力預置，緊急動態(tài)布警等功能。當突發(fā)事件發(fā)生時，該系統(tǒng)可以實時查詢統(tǒng)計在線警力；指揮員可以根據(jù)事態(tài)，通過手持電臺等通訊工具發(fā)布通知，將多余警力調派到需要支援的站點，實現(xiàn)扁平化指揮。在日常管理中，各級領導可以結合地鐵分局監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)警力實時查勤功能，即根據(jù)系統(tǒng)顯示某警員位置，通過調閱該監(jiān)控，核查該警員報備是否屬實。

2.裝備器材管理系統(tǒng)

根據(jù)地鐵分局消防器材數(shù)量多、裝備種類多的特點，為了提高器材和裝備管理的信息化，裝備器材管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)各類裝備器材信息的登記、查詢、統(tǒng)計、自動分色報警等功能。各站區(qū)警員利用該系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)電腦上巡視裝備器材的安放地點、使用狀態(tài)、使用期限等信息，實現(xiàn)信息化管理。一旦裝備的使用期限將要到期時，系統(tǒng)將自動預警。大大減少保養(yǎng)器材的工作流程，同時實現(xiàn)裝備器材保養(yǎng)流程的標準、規(guī)范、統(tǒng)一。

3.網(wǎng)上報失服務平臺

鑒于地鐵站區(qū)客流量大，遺失物品事件多發(fā)等情況，為了便于管理，深化服務民生理念，提升報失服務效率。系統(tǒng)利用警務室遍布各條地鐵線路每個車站的特點，實現(xiàn)網(wǎng)上報失服務平臺，可以為乘客提供報失信息的登記、查詢、統(tǒng)計等服務功能。一旦乘客遇有物品丟失或發(fā)現(xiàn)無主物品，便可以就近前往車站警務室報失。民警按照操作規(guī)范，通過報失服務平臺檢索登記相關信息，并在全線范圍發(fā)布遺失物品信息，為乘客提供實時、統(tǒng)一、高效的便捷服務。

4.走失人員管理系統(tǒng)

地鐵內人流量大，出入口多，老人幼兒時常發(fā)生走失的情況。為此分局專門為尋找認領走失人員提供了方便渠道。一是在警務室設置走失和報失人員的安置區(qū)域，提供飲用水和休息場所，安撫他們的心情。二是通過站內聯(lián)網(wǎng)廣播，在全線播放尋人啟事，發(fā)動站內工作人員共同尋找。三是一旦發(fā)現(xiàn)走失人員，通過地鐵內的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，讓報失人遠程辨認。使走失人員的找尋過程更加規(guī)范、便捷，節(jié)省了大量的警力和時間，提高了工作效率。

5.站區(qū)客流動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

本系統(tǒng)利用地鐵公司的客流數(shù)據(jù)，實時采集、監(jiān)控地鐵全線各進出站點的客流情況，并根據(jù)歷史情況設置預警線。站區(qū)值班警力可實時查詢當前站區(qū)客流量情況，系統(tǒng)可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分色預警。當遇有突發(fā)性事件或重大社會活動引發(fā)的客流高峰，系統(tǒng)可自動報警提示值班領導采取措施；也可根據(jù)提前登記的重大活動預警信息，警示值班警力做好安防處置預案。

三、系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型

1.用戶及角色權限設置

系統(tǒng)根據(jù)地鐵分局實際工作情況及用戶需求，分級分類管理用戶，通過創(chuàng)建不同角色，采用字典方式實現(xiàn)用戶分類授權管理。系統(tǒng)將所有警員分類為：分局領導、部門領導、所領導、所內警長、一般警員、系統(tǒng)管理員等六種角色權限，其各實體對應關系如下圖所示：

2.總體關系模型

系統(tǒng)根據(jù)功能，將主要涉及實體分為：派出所、地鐵站區(qū)、警員、值班警員、在線警力、分時客流、裝備器材、遺失物品、走失人員等類型。它們間的關系如圖4所示：

其中值班警員由派出所按照警組值班情況，以月周期為單位報備分局系統(tǒng)，允許按照申報程序調整值班信息。值班民警按照工作要求在派出所轄區(qū)內各個站點巡邏，在到達巡邏站點后首先用數(shù)字身份證書向系統(tǒng)報備，由此產(chǎn)生在線警力分布信息，值班領導可以隨時查詢每個警員巡邏報備信息，予以考勤考核。值班民警在日常工作中，遇到旅客求助時予以信息處理，并按照系統(tǒng)裝備器材管理系統(tǒng)提供的信息，巡視站區(qū)內各種消防器材、警用裝備等物品的使用狀態(tài)信息，完成日常管理工作。

四、實現(xiàn)技術與主要性能

本文所述系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)需在南京市公安網(wǎng)絡平臺環(huán)境中進行，并堅持以向科技要警力為指導思想，以公安科技信息化建設大潮為契機，以公安信息化應用大平臺為依托，以PMIS開發(fā)技術為手段，以數(shù)據(jù)庫安全技術為保障，綜合借鑒視頻監(jiān)控、數(shù)字身份認證、地理信息等信息處理技術，實現(xiàn)系統(tǒng)的開發(fā)。系統(tǒng)前臺客戶端擬采用基于WEB平臺的B/S模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)查詢以及數(shù)據(jù)管理與維護，關鍵技術擬采用JAVA、C#以及多媒體處理等多種技術相結合；系統(tǒng)后臺管理擬采用以ORACLE數(shù)據(jù)庫技術為支撐，根據(jù)實際公安業(yè)務特點和工作需求，設計制定標準規(guī)范的數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)字典，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的管理與維護。

系統(tǒng)主要性能必須以能滿足地鐵站區(qū)公安工作的實際需求為準繩，同時確保系統(tǒng)主要功能，如“電子沙盤”實時調度系統(tǒng)、裝備器材管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報失服務平臺、走失人員管理系統(tǒng)、站區(qū)客流動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等五大模塊，界面友好，操作方便，不增加基層警力應用負擔。力爭系統(tǒng)能在地鐵分局站區(qū)警務活動中發(fā)揮實際效用。在基層信息采集時，系統(tǒng)必須堅持依托于民警日常工作，制定科學、規(guī)范的信息采集標準，努力做到一勞永逸，堅決拒絕重復勞動，將信息采集工作負擔降到最低水平，努力實現(xiàn)地鐵分局站區(qū)警務向信息化、規(guī)范化方向轉變。

五、總結

南京地鐵公安分局當前正在大力推進公安工作信息化、規(guī)范化建設，并成立相關機構，保障建設工作順利進行，分局基層民警的科技應用能力和科技信息化意識表現(xiàn)突出。南京地鐵分局沿線各站警務室已實現(xiàn)通信網(wǎng)絡全覆蓋，為系統(tǒng)的開發(fā)與實現(xiàn)提供了先進的硬件支撐環(huán)境。同時系統(tǒng)開發(fā)過程必須緊密聯(lián)系一線基層單位實際需要，項目開發(fā)人員要深入公安工作實際，充分調研業(yè)務實際需求，合理設置系統(tǒng)功能。把系統(tǒng)功能層層分解到基層民警日常實際工作中去，力爭系統(tǒng)具有操作簡單、數(shù)據(jù)處理高效快捷、系統(tǒng)功能設置合理、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)移植自動化等特點，不斷探索踐行信息化條件下的南京地鐵分局現(xiàn)代警務機制變革。