鄉鎮社區志愿者隊伍管理的問題及策略研究

摘 要：社區志愿者隊伍是社會志愿服務體系的重要組成部分，是造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區社會工作深入開展的現實需要。

關鍵詞：社區志愿者隊伍； 管理

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-168-001

有效開展社區志愿服務工作對于廣泛動員社會資源參與社區建設、改善社區人際關系，凈化社區社會風氣，提高社區居民素質，體現社會關懷，推進社區精神文明建設等社區工作具有重要意義。下面，筆者就本鄉鎮社區志愿者隊伍的建設和管理過程中所反映的問題，談談自己的認識。

一、鄉鎮社區志愿者隊伍管理現存問題分析

1.農民參與社區志愿服務的意識不強，參與度低

目前農民對于志愿活動的認識不夠，大部分的年輕人甚至是老年人都會利用休息時間做一些其他的工作，以期獲得更多的生活收入，他們沒有更多的時間考慮做志愿者。大部分農民對志愿服務了解程度并不高，對有關概念、價值、特征等知識缺乏認識和理解，社區志愿服務意識尚未融入農民生活，農民參與度低，社區志愿服務人員結構呈現單向發展趨勢，難以滿足農民多元化的需求。

2.農村社區志愿服務“行政化”色彩濃厚，社會化水平低

我國農村社區志愿服務完全是在行政力量推動之下逐步發展起來的，受到政府政策的影響，具有一定的官方或半官方色彩。社區志愿活動深入發展固然需要加強黨政部門的領導和扶持，但過多地介入，單憑行政手段來組織志愿行為，難以保障志愿服務的實效，尤其是行政力量主導下的各類社區志愿組織難以實現步調協調、資源共享。

3.與志愿者及志愿服務相關的法律法規的缺位

對志愿者進行立法保護是國際上通行的做法，例如在英美發達國家，對于公民參加低償和無償的社會服務活動，是有明確的《公民服務法》或《勞動法》為法律保障的，而我國的志愿服務事業要獲得深入、持久的發展，也需要法律的“保駕護航”。志愿者投身志愿服務，得不到相關法律對其合法權益的保障，會直接挫傷志愿者的熱情，阻礙志愿者隊伍的壯大。雖然目前我國已經有部分城市出臺了志愿服務或青年志愿服務地方性法規，但各地的志愿服務法律、法規仍存在較大的差異，并具有一定的局限性，而且這些條例在地位上低于國家層次的法規，無法突破已有的法律法規中對促進志愿者事業不利的規定，因此，迫切需要有一個全國性的法規，來規范和促進蓬勃發展的志愿服務事業。

4.社區志愿服務資金保障機制不力

我國目前鄉鎮社區志愿者隊伍建設的資金尤其短缺，主要由兩個原因造成的：一是政府投入不足，財政支持沒有制度化；二是稅收制度限制了工商企業、個人對志愿事業的捐贈，社區志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機制。

三、完善鄉鎮社區志愿者隊伍管理的幾點策略

1.組織覆蓋，構建志愿者資源網絡化。要從健全組織、整合資源著手，努力把各類志愿者隊伍有效組織起來，形成覆蓋鄉鎮各個社區的完善的志愿者服務網絡。一要強化組織，充分發揮社區志愿者的積極性、參與性和有效性。二要整合資源，充分發揮社區黨員的先鋒模范帶頭作用。

2.項目管理，實現志愿行動科學化。要真正提高志愿者隊伍的服務水平，就應該將志愿者工作采用項目管理的方法來開展，增強志愿活動的持久性和生命力。一是項目分類。根據志愿服務內容，用項目的形式區分志愿者隊伍，使每一位志愿者找到發揮特長的載體。二是項目賦權。每個項目設立項目指導員和隊長，負責志愿者活動的組織、協調等，并及時將項目運作情況適時向社區職能部門報告。三是項目跟蹤。開展同類項目的服務競賽，適時對志愿者隊伍進行考核。目前，我鎮已設立了5個志愿服務項目（教育輔導、醫療衛生、環境服務、敬老助老和文藝宣傳），成立了9支志愿者服務小分隊，并制定了《新集鎮社區志愿者服務章程》，各分隊服務活動按照預定計劃正常開展。鎮社區教育中心申報的題為《發展社區志愿者隊伍，規范組織管理與運作》課題，已被列為“江蘇省2011年社會教育規劃立項課題”進行研究。

3.創新形式，促進志愿服務經?；?。隨著時代的發展和進步，鄉鎮社區志愿服務對象已從以困難群體為主向全體社區成員轉變；服務內容從以物質幫扶為主向物質幫扶與精神幫扶并重轉變。為適應“兩個轉變”的需要，我們就必須不斷創新志愿服務的形式，在繼續實施結對幫扶制、設點服務、固定網點服務制等基礎上，實行雙向互動服務、掛牌服務、電話網絡服務、集中服務等服務方式，這些服務相互補充，彼此銜接，從而實現志愿者服務活動經常化。

4.機制保障，促進志愿工作規范化。一是動態管理機制。建立健全自愿注冊制度、定期招募制度等。二是評估反饋機制。三是典型激勵機制。如利用鎮社區教育職能部門，采取各種形式宣傳報道優秀志愿者和優秀志愿者團隊的先進事跡，積極在社區內廣泛宣傳和培育志愿者精神，營造出志愿者光榮的良好氛圍。四是培訓服務機制。采取“走出去、請進來、交流學”等辦法，有針對性地開展服務技能和業務知識培訓，不斷提高志愿者服務社會的技能和本領。

5.實踐成長，推進志愿服務專業化。堅持鼓勵參與和發揮特長相結合的原則，使志愿者在奉獻社會中能運用專長，提升人生價值。一要重視專長，集約服務。做好調查摸底工作，在新招募志愿者的同時，就把志愿者的愛好、特長登記在冊，在設立項目的時候將有相同特長和能力的志愿者安排在同一項目中，打造服務強隊。二是提供平臺，展示風采。按照量體裁衣原則，盡可能為志愿者提供有利于最大限度施展才華的個性平臺。

社會在發展，時代在進步，志愿者參與農村社區教育已成為鄉鎮社區精神文明建設的主旋律，志愿者作用的發揮已成為公民道德建設的延伸力量和骨干力量。我們社會（社區）教育工作者將繼續貫徹落實《中華人民共和國教育法》，進一步依靠和發揮廣大志愿者在社會教育中的領頭羊作用，以教育活動為載體，注重實效性、可行性、針對性，有計劃、有步驟地開展鄉鎮社區教育。我們相信，隨著鄉鎮社區教育事業的發展，志愿者隊伍素質將會不斷提高，志愿者的服務意識也會大大增強。