城市化進程中“新市民”人文宜居工程培育的探索與實踐

摘要：“新市民”人文宜居工程培育是一項統籌社區資源，促進社區教育積極向農村、向“新市民”群體、向“小候鳥”等未成年人群體傾斜的民心工程。自2010年6月以來，越城區社教委結合自身地理位置以及近年來精神文明建設所取得的成績的優勢，整合轄區師資力量、教育資源和社會力量，確立各類特色項目，以模塊打包的方式推出了“新市民”人文宜居工程。該工程自實施以來，以關注、關心、關愛為己任，通過以城帶鄉、以校帶教、上下聯動的方式，調動了一大批“新市民”群體積極投身參與到人文工程培育中來，取得了明顯的實效。

關鍵詞：“新市民” 人文宜居工程 提升新市民素質 整合資源

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0248-02

近年來，伴隨著城市化進程加快，外來建設者的大量涌入，一方面給紹興經濟帶來了快速增長，另一方面也給紹興的社會管理帶來了嚴峻挑戰。一般情況下，外來人口遷入以家庭式或者同村、同鄉式為主，因為年齡主要集中在30歲左右，所以相對來講，一家三口式或加父母的頗多，這些人員除了工作外，其余閑暇時間大多停滯在小范圍中，相對業余生活匱乏，對孩子的教育活動單一，缺乏管教。特別是一些來紹時間較長的建設者，有了一定的經濟基礎，但是人際交往圈子還是很難融入紹興，所以迫切需要有一個平臺來豐富業余生活，使得其獲得主人翁感。在這樣的背景下，社教委深切感受到只有加大力度，更好地回報這些為紹興建設立下汗馬功勞的外來建設者，為他們解決后顧之憂，為他們搭建本外一家親的橋梁，使區域經濟得到長足地發展。從人文關懷人手，對外來建設者的文體活動、就業培訓以及子女的教育進行挖掘，使外來建設者真正融入紹興，扎根紹興。根據外來人口眾多現狀，結合外來人口的分布和結構特點，并依托社區教育的蓬勃發展，越城區社教委2010年6月開始在城南街道開展對“新市民”人文宜居工程培育的嘗試活動。結合近年精神文明建設所取得的成績，不斷整合轄區師資力量、教育資源和社會力量，以模塊打包的方式推出了“新市民”人文宜居工程培育。活動以關注、關心、關愛為己任，通過以城帶鄉、以校帶教、上下聯動的方式，調動了一大批新市民及其家庭積極投身到人文工程培育中來。同時，從挖掘中青少年外來人口的優勢，因地制宜的開展思想道德教育、文化知識培養、勞動技能培訓、家庭觀念教育等多方面的活動，旨在整合轄區的師資力量，激發外來人口對第二故鄉的建設熱情，以及增強其社會歸屬感。街道還串聯了如作舟之家練歌房、小候鳥俱樂部等外來建設者自治團隊，使紹興的“新市民”人文宜居工程培育極具影響力。

1 創新模式，找準“新市民”培育的突破點

提升“新市民”素質，必須不斷創新新市民教育管理的新模式，探索建立“新市民”教育管理的長效機制。

（1）家校聯手推進。良好的道德品質和行為習慣不是一朝一夕就能形成的，需要通過長期的培養和熏陶。因此，“新市民”教育應著眼長遠，從孩子抓起，無論是城市還是農村，都應加大學生的道德教育，不能只重視文化教育，而輕視道德教育，德育課更不能是一種可有可無的課程。再是要借助學校的力量，通過教師推動、學生帶動、合家參與，讓學生向家人宣傳文明知識、城市意識，增強“新市民”教育的滲透力。

（2）部門聯動推進。“新市民”教育是一項系統的社會工程，不是靠幾個部門、某幾個社區能完成的，需要各級各部門建立齊抓共管的聯動機制才能推進。一方面，各部門要結合本單位實際，各盡其責、相互配合、形成合力，要建立“新市民”管理和服務綜合協調機制，避免政策多門、互相牽制、推諉扯皮等現象；另一方面，要抓好各部門聯系社區、結對幫扶、干部聯系點（社區）的工作，不能把聯系幫扶當作一種政治形式，特別要避免部門聯系社區就是每年給一點小錢，逢年過節向個別“新市民’送點東西表表心、做做秀的局面。

部門應經常組織機關干部深入樓院、小區、企業，調查了解“新市民”所思所想，傾聽意見建議，幫助排憂解難。同時，作好政策、法律法規的宣講，做好文明行為、文明習慣的教育引導。

再是，要針對“新市民”實際，把送知識、送法律、送文化、送健康等作為一項經常性的活動開展好，真正讓“新市民”融入城市。

（3）骨干帶動推進。要和“新市民”心連心，關鍵是及其所想，社區隊伍中的骨干，不僅有豐富的閱歷，同時也很有強的社會交流能力，社區通過隊伍中的骨干，與“新市民”群體緊密聯系，同時從生活上、工作上多關心中青年“新市民”群體，切實解決他們的困難，并發展社區心理黨建室等陣地，積極提升“新市民”素質，從來增強“新市民”隊伍的凝聚力。

2 改變觀念，全方位培育“新市民”素質

（1）提升“新市民”的城市意識觀。“新市民”剛從農村走進城市，處于從農民向市民轉變的過渡期，在思想觀念上還沒有真正融入城市。小農意識、不良行為和習慣還存在，給城市管理帶來一定難度，直接影響城市形象的提升。因此，要以提升城市意識為切入點，在不斷豐富和教育宣傳的形式上，加強“新市民”的時代觀念、文明準則和城市意識的教育，引導他們樹立遵紀守法的法制觀念，樹立體現城市文明的規則意識、衛生意識、城市公共生活意識，以及城市人際關系意識等，自覺養成講文明、講安全、講衛生、守秩序的好習慣。

（2）加強“新市民”的道德教育。結合精神文明創建活動，不斷創新形式和內容，加強“新市民”的家庭美德、職業道德、社會公德、個人品德教育。一方面要通過各種宣傳教育平臺，利用各種傳播媒介加大宣傳教育力度；另一方面要通過印制文明知識宣傳資料，免費發放到社區、到企業、到校園，并組織學習宣傳；同時通過開展形式多樣的公民道德主題實踐活動，變抽象教育為形象教育，寓教于樂，潤物無聲，潛移默化地對“新市民”進行引導、熏陶和滲透。

（3）增強“新市民”法制意識。法制部門要扭轉普法教育流于形式的現象，借“五五”等普法活動，通過開展法制文藝演出、法制宣傳展覽、發放宣傳資料、贈送法律書籍等法制宣傳教育活動，營造濃厚的法制文化氛圍。要經常性地開展法律法規進社區、進商場攤點、進園區企業、進集宿區、進勞動力市場活動，為“新市民”提供法律咨詢和法律服務，引導“新市民”牢固樹立法制觀念和依法辦事意識，營造和諧穩定的社會環境。

（4）提高“新市民”勞動技能。只有幫助“新市民”苦練內功，才能真正拓展其城市的生存空間。要重點整合移民、勞動就業、扶貧以及勞務培訓等資源，杜絕各自為陣，把專項培訓資金用在刀刃上，對于個人舉辦的培訓點，政府要憑用人單位所簽訂的就業合同進行補助，對以培訓名而套取國家培訓經費所舉辦的各類培訓點，政府要予以取締。其次，要根據本地就業需求開展培訓，對園區企業及樓宇企業的“新市民”，要通過政府企業共同買單方式進行培訓，注重培訓的針對性和實效性。在培訓就業技能的同時，還應開展更多的創業培訓，激發廣大“新市民”創業興業。

3 找準切口，深化“新市民”培育服務

提升“新市民”素質是一項涉及社會各個方面的系統工程，領導重視、政策先行是關鍵。區社教辦已將加強新市民教育作為提升城市形象的一項基礎性工程來抓緊抓實。具體體現在四個方面：一是成立了專門領導機構，負責“新市民”教育的統籌規劃、協調組織，已建立由政府領導參加和主持的多部門聯席會議制度，形成各部門、街道（鄉鎮）、社區齊抓共管的格局。二是落實領導責任制，防止責任懸空、工作虛連，避免口頭重視、形式主義，真正把工作落實到行動上。三是加大投入，落實必要的保障經費，重點從落實各項保障政策措施上人手，確保“新市民”教育有組織保障，有經費保障，有部門支持，有社會影響。四是明確“新市民”政策的對象范圍，“新市民”不是靜態的，是一個不斷變化的社會群體，在制定政策享受市民待遇上應該有一個時間上的過渡期，不能一刀切，防止城市人口過度膨脹引起的公共財政支出壓力。

4 整合資源，提升“新市民”培育實效

“新市民”人文宜居工程培育是一項統籌社區教育資源，促進社區教育積極向農村、向“新市民”群體、向小候鳥等傾斜的民心工程。為更好地利用街道、社區、村二級的優勢資源，社區工作人員多次開會對轄區內的資源以及“新市民”的需求進行整理分析，確定了先從街、社區、村現有資源以及“新市民”中的骨干分子入手的基本方向，如通過作舟之家，小候鳥俱樂部等載體，廣泛挖掘本地和外地居民二類教育文化資源以及文化需求，并從各項工作中整理出一個相對資源豐富，有一定群眾基礎的特色項目，打包落實計劃，從而擴大其效應面。

（1）與“一居一特色”緊密結合。近年來，各街道都確立了各自的特色工作，同時社教辦也對社區一居一特色進行相應的考核，并已經形成了相應的群眾組織，如北海街道火車站社區的小候鳥俱樂部、城南街道育才社區的外來人員練歌房、秦望社區的四點鐘學校、蕺山街道的“道聯誼會”等，都是通過長期實踐，形成了具有社區品牌的好項目，明確了特色主題，同時想方設法的把原有的隊伍壯大，并每年通過區財政爭取資金，充分挖掘社區的文藝資源，集中優勢吸引更多的“新市民”積極參與到社區文藝團隊中來。

（2）與共建單位結合。共建單位是社區教育的寶貴資源，通過借智、借力，補充新鮮血液，使街道與社區聯合，社區與村聯合，區各級部門與學校聯合等方式屢見不鮮，有效的利用了資源。如府山街道水溝營社區以黨建“契約化”工作為紐帶，社區與駐社區單位以“約”明責、點“單”服務，最大范圍地引導社會資源參與社區教育工作，針對“新市民”的特點，不失時機地開展內容豐富、形式多樣、貼近需求的社區教育活動，反響良好。

（3）與“文化惠民”工程結合。通過與創建省級城市體育先進街道、市體育小康村、文明村、清水工程等“文化惠民”工程結合，向體育局爭取建設資金。目前，街道、社區都擁有了自己的文化陣地，如健身廣場、休閑綠化區、圖書閱讀室、青少年活動室等功能的街道文化活動中心。這些硬件設施的投入，為“新市民”人文宜居工程培育的開展奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]社區教育發展的新方向[J].中國社區教育，2012（1）.

[2]汪國新.思路決定出路[M].中國社區教育30年名家訪談，147-159.