環(huán)境執(zhí)法的障礙與破解

摘要：我國(guó)當(dāng)前雖然制定了很多環(huán)境保護(hù)的法律，但是在實(shí)際的運(yùn)用中卻往往不能夠得到很好的執(zhí)行，其原因就是我國(guó)目前民眾存在環(huán)境法律意識(shí)淡薄，政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等狀況較為嚴(yán)重，該文認(rèn)為，只有通過(guò)加強(qiáng)民眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的參與和制定相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則等措施，才能夠使得這一狀況得到改善，使得環(huán)境執(zhí)法能夠起到抑制環(huán)境污染多發(fā)，保護(hù)環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法 障礙 改善

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（a）-0155-01

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，越來(lái)越忽視環(huán)境的承受能力，破壞環(huán)境使得生態(tài)危機(jī)時(shí)有發(fā)生。而環(huán)境執(zhí)法對(duì)于保護(hù)環(huán)境而言是重要的一個(gè)環(huán)境，目前雖然國(guó)家制定了很多保護(hù)環(huán)境的法律，但是很多法律在實(shí)際的生活中卻很難得到實(shí)施，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法不僅僅是遵循我國(guó)依法治國(guó)的綱領(lǐng)，也是做到“執(zhí)法必嚴(yán)”的要求之一。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)工作對(duì)于環(huán)境治理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)環(huán)境執(zhí)法在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前在執(zhí)法工作中面對(duì)一些新形勢(shì)和新問(wèn)題：首先是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展逐漸健全，加強(qiáng)執(zhí)法工作將是今后一段時(shí)間環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。其次是在環(huán)境保護(hù)中，將加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性，提升環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的級(jí)別，使得環(huán)境執(zhí)法工作能夠得到很好的貫徹。

1 我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中的主要障礙

1.1 通過(guò)法律保護(hù)環(huán)境的意識(shí)較為淡薄

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于通過(guò)法律保護(hù)環(huán)境的意識(shí)相對(duì)淡薄，不僅僅是民眾的意識(shí)淡薄，而且政府的保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)也較為淡薄。我國(guó)一些地方發(fā)生破壞環(huán)境的事情，如一些工廠排污影響到農(nóng)作物的生產(chǎn)，或是影響到人們的身體健康的時(shí)候。這時(shí)候農(nóng)戶首先想到的不是通過(guò)法律去維護(hù)自己的權(quán)力，很多選擇是通過(guò)找相關(guān)政府，通過(guò)政府的行政手段來(lái)解決。而政府在解決問(wèn)題時(shí)，多是為了嫌麻煩，或是影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往只是通過(guò)行政處罰罰款了事，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人并沒(méi)有追究刑事責(zé)任，只有發(fā)生一些較大的公共安全事故的時(shí)候才會(huì)追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律的了解程度也較低，多認(rèn)為法律是“軟法”，沒(méi)有具體的處罰措施，多是罰款這些內(nèi)容。對(duì)于法律意識(shí)的淡薄嚴(yán)重制約了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行，是我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中的障礙之一。

1.2 環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作公眾參與少

在環(huán)境執(zhí)法的工作中，不僅僅需要執(zhí)法部門(mén)恪盡職守，還需要公眾的廣泛參與，才能夠使得環(huán)境違法工作能夠得到遏制。一些企業(yè)在環(huán)境排污中，所具有一定程度的隱蔽性，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)很難能夠察覺(jué)，這就需要公眾給環(huán)保部門(mén)多舉報(bào)。其次，由于地方政府往往由于利益關(guān)系，對(duì)于環(huán)境污染往往是民眾不追究不調(diào)查，公眾往往由于不單單是一個(gè)人的事情，也采取忍讓的態(tài)度，使得企業(yè)更加肆無(wú)忌憚的排污。最后，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)事情上，沒(méi)有采取民主的態(tài)度，一些地方政府為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，在不經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)估或是聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的情況下，貿(mào)然推進(jìn)一些高污染項(xiàng)目，沒(méi)有發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)民主決策的作用。

1.3 法律、法規(guī)、規(guī)章較為混亂，和存在司法障礙

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系中，關(guān)于法律、法規(guī)和一些規(guī)章制度較多，而且各個(gè)規(guī)章制度之間往往形成一些重復(fù)，使得在具體的執(zhí)法工作中，很難區(qū)分該運(yùn)用那種法規(guī)。而一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，往往對(duì)于一些違反法律的行為，為了讓相應(yīng)的公司能夠逃避相應(yīng)的處罰，往往使用地方法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)于企業(yè)的違法活動(dòng)的強(qiáng)制力不夠強(qiáng)，很多情況下以罰代法、以罰代刑的情況較多。我國(guó)的一些現(xiàn)行的法律法規(guī)在具體操作中，操作性也不強(qiáng)。例如，對(duì)于一些違法活動(dòng)，需要取證工作，而一些如空氣污染的取證工作具有一定的難度，這就給執(zhí)法工作帶來(lái)一定的困難。司法障礙主要是存在地方政府的政績(jī)觀和較為落后的發(fā)展觀，地方政府對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)和環(huán)境污染的受害人向相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)起訴較為困難，而一些案件雖然能起訴但由于缺乏證據(jù)，法院往往很難得以立案。這些問(wèn)題都是我環(huán)境保護(hù)的法律在執(zhí)法工作中所遇到的障礙。

2 破解我國(guó)執(zhí)法障礙的措施

2.1 增加環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的意識(shí)

在環(huán)境保護(hù)中，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)最為重要，特別是通過(guò)法律來(lái)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，對(duì)于破解我國(guó)在環(huán)境執(zhí)法中的障礙，具有至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的宣傳教育工作，使得普通民眾對(duì)于法律都能夠有一定了解。二是培養(yǎng)民眾對(duì)于一些違法企業(yè)的產(chǎn)品抵制措施，只要企業(yè)環(huán)境違法群眾都有不去購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)產(chǎn)品的意識(shí)。三是要讓普通民眾學(xué)會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)于法律違法犯罪活動(dòng)要能夠零容忍。通過(guò)這些措施才能夠培養(yǎng)普通民眾的法律保護(hù)意識(shí)。

2.2 鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法

在環(huán)境執(zhí)法工作中，不應(yīng)當(dāng)單單只是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的事情，還應(yīng)當(dāng)是普通的民眾也要參與到環(huán)境執(zhí)法的工作中去。包括民眾要對(duì)于環(huán)境保護(hù)信息的知情權(quán)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要及時(shí)的公布環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并且要公布主要的污染源，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)公布相應(yīng)的執(zhí)法信息，及處罰結(jié)果。其次，公眾可以通過(guò)多種方式參與到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法工作中，可以自由組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)志愿者組織，公布相應(yīng)的違法舉報(bào)措施及手段，公眾能夠參與到對(duì)于一些企業(yè)的環(huán)境評(píng)估的工作中去，多方調(diào)查了解公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)措施和建議，廣泛發(fā)揮公眾的力量。

2.3 健全法律體系，加大執(zhí)法力度

在法律的執(zhí)法工作中，要明確相應(yīng)的法律的執(zhí)法范圍，對(duì)于一些企業(yè)違法國(guó)家法律的要堅(jiān)決用法律去懲處，不能簡(jiǎn)單的以地方法規(guī)或是一些規(guī)章制度去處罰了事。對(duì)于一些法律未涉及的灰色地帶，要加強(qiáng)法規(guī)的建設(shè)力度。在對(duì)于環(huán)境執(zhí)法中，要規(guī)定具體的執(zhí)法措施，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)下發(fā)執(zhí)法細(xì)則，以幫助地方執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法工作。在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)保障法律保護(hù)部門(mén)的公平性及獨(dú)立性，使得執(zhí)法工作較少的受到地方政府的干預(yù)。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把保護(hù)環(huán)境放在第一位，不單單是追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，特別是調(diào)查取證和對(duì)于違法企業(yè)的監(jiān)控工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)目前的環(huán)境執(zhí)法障礙中，主要來(lái)自地方政府部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于環(huán)境違法行動(dòng)的放縱，而公眾對(duì)于保護(hù)自身合法意識(shí)的思想也較為淡薄。而在我國(guó)沒(méi)有建立相應(yīng)規(guī)范的執(zhí)法細(xì)則和法律體系的環(huán)境下，環(huán)境執(zhí)法對(duì)于環(huán)境違法的挾制作用就顯得力不從心。而改善這一狀況，還需要加強(qiáng)對(duì)于公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法對(duì)于建設(shè)和加強(qiáng)執(zhí)法的力度及手段，只有通過(guò)這些措施，才能夠改善我國(guó)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重的狀況，才能夠使得保護(hù)環(huán)境的法律能夠得到很好的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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