2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查及對策研究

摘要：市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，對能源和資源的消耗日益增加，對于生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重的影響，因此，環(huán)境保護工作也受到了越來越多的重視。與此同時，國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面也投入了大量的人力、物力，以期推動環(huán)保事業(yè)的持續(xù)開展。該文就主要針對2010年沈陽市開展環(huán)保工作的相關(guān)問題進行簡單的調(diào)查和分析，進而提出可行性建議，以此促進其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 調(diào)查與分析 沈陽市

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0161-04

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義的兩種理解。

對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)；廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從“生”到“死”的綠色全程呵護。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市進程和工業(yè)化進程的不斷增加，環(huán)境污染日益嚴重，國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個首要行業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并到2020年發(fā)展成為支柱行業(yè)。在國家和各級政府不斷加大投入，以及伴隨著工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量市場需求等多方面因素的作用下，近年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持著較快增長的水平。2009年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較上年大幅增長18.9%，規(guī)模達到約9500億元。“十一五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長率估計在15%20%之間，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已超過10000億元。

改革開放30多年來，中國對環(huán)境保護越來越重視，對環(huán)保治理投入不斷上升。“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入年增長率都在15%以上，“十一五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額規(guī)劃達到1.375萬億，較“十五”期間增加96.4%，占GDP比例上升到1.35%。“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資會繼續(xù)增長，按照投資比例估算，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額占到GDP的1.5%，投資總額將達到3.1萬億元，較“十一五”期間投資額翻一番以上。

2 沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基本狀況

沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在1973年第一次全國環(huán)境保護會議之后起步的。1996年以來，國家不斷加大環(huán)保投入，環(huán)保市場日趨升溫，沈陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，我市先后被原國家環(huán)保總局和國家經(jīng)貿(mào)委命名為“全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”、“全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范城市”。2000年以來，沈陽市的環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從事環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位由2000年115家發(fā)展到2010年的228家，其中專業(yè)從事環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位145家，兼業(yè)從事環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位83家。2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到41923人，其中具備高、中級技術(shù)職稱的人數(shù)分別占從業(yè)人數(shù)的3.02%和7.85%。

2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到374.87億元，比2008年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加71.80億元。

2004年至2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由140.07億元增加到374.87億元，期間，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年增長速度大約在17.83%左右。2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本狀況見表1。

以上數(shù)字顯示，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成了信息交流、科技開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、工程治理、環(huán)保服務(wù)等較為完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。環(huán)保需求的增長和環(huán)保投資規(guī)模的增加為環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟新的增長點。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品構(gòu)成

沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要由環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務(wù)業(yè)、資源綜合利用和自然生態(tài)保護五個方面構(gòu)成。經(jīng)過多年的發(fā)展，沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。2001年以前，主要以環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義內(nèi)涵的拓展，沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整，自2004年以來，潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)了主導(dǎo)地位，2004年至2008潔凈產(chǎn)品產(chǎn)值平均約占總產(chǎn)值68%左右，2010年沈陽市環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況詳見表2。

以上數(shù)字說明，2010年沈陽市環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，潔凈產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，隨著國家環(huán)保宏觀政策調(diào)整和全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，資源綜合利用作為靜脈產(chǎn)業(yè)的主要部分，在循環(huán)經(jīng)濟中起著重要作用，資源綜合利用產(chǎn)值在環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中將會逐漸增加比重。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

依據(jù)1997年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查對企業(yè)固定資產(chǎn)≥5000萬元為大型，固定資產(chǎn)在1500萬元至5000萬元之間為中型，固定資產(chǎn)小于1500萬元為小型的劃分標準，2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)不同規(guī)模環(huán)保企業(yè)數(shù)量如表3所示。

2.4 企業(yè)性質(zhì)

沈陽市環(huán)境保護與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)性質(zhì)主要分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)，分別占81.58%、3.95%、14.47%，涵蓋了包括國有、股份合作、聯(lián)營、股份有限公司、私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、中外合資、中外合作、外商獨資等多種經(jīng)濟成分，其中國有占16.67%，私營獨資占17.54%，私營有限責任公司占20.61%，外資企業(yè)與其他有限責任公司占18.42%，其他如聯(lián)營、股份合作、國有聯(lián)營、國有獨資、股份有限公司等占26.76%，各種經(jīng)濟成分在彼此互補、互相競爭中發(fā)展。

2.5 環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點

綜上分析，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有以下幾個特點。

（1）具備一定規(guī)模，向多個領(lǐng)域發(fā)展

目前，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到374.87億元，比2008年增加將近71.80億元，隨著我國實施的擴大內(nèi)需政策，加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了國內(nèi)市場的宏觀政策進一步落實，以及沈陽市創(chuàng)建國家環(huán)境建設(shè)樣板城的需求，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模將不斷擴大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由過去以污水處理技術(shù)與設(shè)備和大氣治理技術(shù)與設(shè)備為主，向資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境保護服務(wù)多個領(lǐng)域發(fā)展，并均已具備一定的規(guī)模。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯

目前，沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要以潔凈產(chǎn)品為主，環(huán)保產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品為輔，而潔凈產(chǎn)品主要以低毒低害產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占潔凈產(chǎn)品產(chǎn)值81.15%；環(huán)保產(chǎn)品主要以空氣污染治理設(shè)備和水污染治理設(shè)備為主，其產(chǎn)值分別占環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值66.18%、32.67%；資源綜合利用產(chǎn)品主要以廢棄資源回收利用和廢舊物資綜合利用為主，其產(chǎn)值分別占資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值的51.17%和44.51%。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展

潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)和資源綜合利用領(lǐng)域快速發(fā)展，高于環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。

說明我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已由以末端治理和污染防治為主要內(nèi)涵的發(fā)展階段，進入到加強資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，促進城市國民經(jīng)濟質(zhì)量和人民生存環(huán)境質(zhì)量的新的發(fā)展階段。

（4）具備了科技創(chuàng)新能力

沈陽市是遼寧省科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)的重要基地，也是國家確定的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范城市和全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保隊伍龐大且科技創(chuàng)新人才隊伍實力雄厚，并具有一定實力與規(guī)模的環(huán)保孵化器科技型企業(yè)。這些企業(yè)不但具備一定的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)能力，而且也具備一定的設(shè)備制造與工程建設(shè)能力。

（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位企業(yè)規(guī)模差距變大

環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位企業(yè)規(guī)模的差距日漸拉開，2008年固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型環(huán)保企事業(yè)單位288個，占環(huán)保企事業(yè)單位總數(shù)的81.12%；2010年小型環(huán)保企事業(yè)單位數(shù)量銳減為146家，僅占該年度環(huán)保企事業(yè)總數(shù)量的64.04%。2008年固定資產(chǎn)大于5000萬元以上的大型環(huán)保企事業(yè)單位38個，占該年度環(huán)保企事業(yè)總數(shù)量的10.71%；2010年小型環(huán)保企事業(yè)單位數(shù)量增加為53家，占該年度環(huán)保企事業(yè)總數(shù)量的23.25%。

3 沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在問題

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，我國的環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過將近30年的發(fā)展，已初步形成了一個產(chǎn)品種類較為齊全和污染治理技術(shù)、資源綜合利用、自然保護及生態(tài)工程比較配套的新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護和治理為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場需求。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在未來10年內(nèi)將持續(xù)以14%17%的速度增長，是發(fā)達國家增速的2到3倍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機遇和空間。對沈陽市而言，盡管近年來我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，也取得了較大的進展，但與國外發(fā)達國家及國內(nèi)先進地區(qū)相比，差距依然比較明顯，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

3.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局失衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源綜合利用、自然生態(tài)保護五個方面。根據(jù)2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值占18.00%、潔凈產(chǎn)品產(chǎn)值占66.15%、資源綜合利用產(chǎn)值13.28%、環(huán)保服務(wù)業(yè)收入占2.57%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的反映，沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)以下兩個方面：

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，四個方面的發(fā)展狀況差別懸殊。環(huán)境服務(wù)業(yè)極其薄弱，而潔凈產(chǎn)品發(fā)展較快，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。環(huán)保服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中所占的比例過小，還沒有形成與污染治理、生態(tài)保護和資源循環(huán)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系，也沒有形成完整的環(huán)境技術(shù)開發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計與建設(shè)、環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理、環(huán)境咨詢、環(huán)境評價、環(huán)境認證、環(huán)境監(jiān)測等主導(dǎo)領(lǐng)域。環(huán)保服務(wù)業(yè)的落后削弱了武漢市環(huán)保設(shè)備的研發(fā)能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息的匯集與處理能力、環(huán)保產(chǎn)品的市場開拓能力。

二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)主要集中在水、大氣污染治理及噪聲震動控制設(shè)備生產(chǎn)方面，環(huán)保設(shè)備成套化、標準化、系列化、國產(chǎn)化及配套率較低，低水平重復(fù)生產(chǎn)仍然較普遍，真正具有市場優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品較少。

3.2 企業(yè)規(guī)模小集中化程度低，缺乏競爭能力

2010年沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，我市屬小型企業(yè)固定資產(chǎn)小于1500萬元占總數(shù)的64.04%，而大型企業(yè)固定資產(chǎn)大于5000萬元只占總數(shù)23.25%。通過這些年的發(fā)展，盡管形成了一些具有核心競爭力的大型環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)，但總體來說，仍以中小企業(yè)為主，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是企業(yè)規(guī)模小，集中度低，不具備規(guī)模優(yōu)勢。沈陽市的環(huán)保企業(yè)多為中小企業(yè)，并且大都屬于環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品加工制造企業(yè)，附加值較低，不僅自身利潤較薄，而且對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動作用較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多必然造成產(chǎn)業(yè)綜合供給能力、供給水平相對較低，與龐大的市場需求不相適應(yīng)。

二是環(huán)保企業(yè)缺乏足夠的市場競爭能力與管理經(jīng)驗。沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)以常規(guī)技術(shù)為主。目前世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而沈陽市在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域仍以常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位，低水平制造能力過剩，高技術(shù)含量產(chǎn)品缺乏，造成了一方面過剩產(chǎn)品低價競爭，另一方面不能提供市場急需產(chǎn)品的局面。環(huán)保企業(yè)如何能迅速提高自己產(chǎn)品的技術(shù)含量，形成自己的拳頭產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，是決定企業(yè)今后發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3 環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)脫節(jié)，科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化

據(jù)調(diào)查，沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)占64.04%以上，其中大部分是小型企業(yè)，而且多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)工藝設(shè)備落后，資金分散，規(guī)模效益差，成套化、系列化、標準化程度低。由于歷史的原因，沈陽市的環(huán)保資源分散在各部門，且在部門內(nèi)部已形成了相當?shù)牧α俊８鞑块T缺乏相互銜接，沒有協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，造成產(chǎn)、學(xué)、研之間沒有密切合作，從而形成不了合力，形成不了有效的運作系統(tǒng)，民營與國營之間、科研院所與企業(yè)之間結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈的進程較慢，企業(yè)長不快，產(chǎn)品做不大，滿足不了市場需求。

環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化率低下嚴重影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)開發(fā)能力比較薄弱，技術(shù)開發(fā)投入不足，以企業(yè)為中心的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。沈陽市具備相當強大的科研力量，主要分布在大專院校和科研院所，尚未建立一套有效的科技創(chuàng)新體制和激勵機制，科研成果未能得到有效轉(zhuǎn)化。導(dǎo)致技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低。環(huán)保產(chǎn)品的效率、能耗、可靠性與國外同類產(chǎn)品、甚至與國內(nèi)一些產(chǎn)品相比較有明顯差距，因此，不能適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境工程建設(shè)迅猛發(fā)展的需要，難以形成規(guī)模效益。

3.4 環(huán)保投融資渠道單一，缺乏市場化運行機制

企業(yè)進新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)都離不開資金投入這個問題，資金是否充足，影響研究技術(shù)深度和新產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)國際經(jīng)驗，當治理環(huán)境污染的投資占GDP的-比例達到1.0%～1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到2.0%-3.0%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。可見，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，必須有充足的資金投入。

與其他行業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)投入資金較少，特別是企業(yè)用于產(chǎn)品開發(fā)的投入更少，由此帶來一系列后果，科技成果少，科技成果轉(zhuǎn)換率低，專業(yè)技術(shù)水平、生產(chǎn)和服務(wù)落后，產(chǎn)品種類單調(diào)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含金量低、產(chǎn)品發(fā)展方向模糊等。目前，沈陽的城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施幾乎全靠財政投資進行建設(shè)和運行維護，處理水平和規(guī)模滯后，一部分設(shè)施甚至難以運行。投入不足、投資渠道狹窄，仍是困擾沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。雖然近年來獲得了部分國債資金和銀行貸款支持，但從長遠看，沈陽市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定可靠的資金投入渠道，尚未形成市場化的資金運行機制。

4 沈陽市環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

隨著可持續(xù)發(fā)展理念和綠色GDP概念逐漸深入人心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點，在世界范圍內(nèi)日益受到關(guān)注，被譽為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。面對激烈的市場競爭，沈陽市也面臨著經(jīng)濟與環(huán)境的雙重壓力，根據(jù)發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市和地區(qū)在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大并走向成熟方面的經(jīng)驗，我市在發(fā)展自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)并使之成為一個新的經(jīng)濟增長點時，應(yīng)針對自己的特點，采取以下基本對策：

4.1 制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

政府各相關(guān)部門應(yīng)各負其責、協(xié)同配合，貫徹執(zhí)行國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策，制定有利于沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策和優(yōu)惠政策，定期發(fā)布沈陽市優(yōu)先發(fā)展、限制、淘汰的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)目錄，確定扶持的范圍和重點，制定可能實現(xiàn)目標的規(guī)劃。同時，要根據(jù)沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。

在貫徹落實國家和遼寧省關(guān)于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，出臺一些具體的實施細則，如支持重點環(huán)保企業(yè)與民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展的措施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資融資政策、環(huán)境污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)和實施細則以及規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范條例。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。

同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保科技開發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金及風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推進沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展

小型化的企業(yè)受自身規(guī)模的約束，技術(shù)改造能力低，資金投入不足，抗風(fēng)險能力差，競爭能力不強。因而其自身的發(fā)展必須逐步通過篩選和組合，形成規(guī)模的環(huán)保企業(yè)集團，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高專業(yè)化水平，增強環(huán)保企業(yè)的競爭實力。

依靠優(yōu)勝劣汰機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重點實施大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。

要充分發(fā)揮我市現(xiàn)有機械制造企業(yè)和軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)研制和生產(chǎn)，使閑置能力得到充分發(fā)揮。培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司，增強企業(yè)參與國內(nèi)外市場的競爭力。積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)。

4.3 加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平

我市的環(huán)保企業(yè)絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，大都不具備自主研究開發(fā)的能力，而環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)主要在環(huán)保科研院所進行，這就造成了環(huán)保企業(yè)沒有可用的環(huán)境技術(shù)而環(huán)保科研院所囤積了大量的環(huán)境技術(shù)成果卻發(fā)揮不了作用的狀況。因此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)加強與環(huán)保科研院所的聯(lián)系，從環(huán)保科研院所購買環(huán)境技術(shù)，這樣既能避免企業(yè)進行自主研究開發(fā)的風(fēng)險，又能使企業(yè)獲得所需的環(huán)境技術(shù)，迅速增強企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力，還能夠使環(huán)保科研院所投入研究開發(fā)的資金得以回收。

4.4 開拓多元化的融資渠道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境保護要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就必須實現(xiàn)環(huán)保投資的多元化，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制，開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。沈陽市可以根據(jù)自身需要，可采取政府、企業(yè)和銀行合作的形式，建立相應(yīng)的環(huán)保企業(yè)發(fā)展基金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展基金。充分利用國內(nèi)資本市場，鼓勵大型環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)環(huán)保債券，允許環(huán)保企業(yè)上市等多渠道籌集資金，來解決因環(huán)保技術(shù)投入多、風(fēng)險大而使企業(yè)不愿意也無力承擔技術(shù)開發(fā)費所帶來的問題。也可吸引和利用社會資金對城市環(huán)保設(shè)施的投入，鼓勵我市的環(huán)保企業(yè)參與城市污水處理廠垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，推進污染治理設(shè)施運營社會化、專業(yè)化進程，提高污染治理設(shè)施運營效率，使環(huán)境建設(shè)、設(shè)施運行及管理市場化，從而實現(xiàn)環(huán)保投資多元化，促進潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)變，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個廣闊的現(xiàn)實市場。進入21世紀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《2006年全國環(huán)保工作要點》要求，要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)，這一切都為沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了重大機遇和可能。沈陽市應(yīng)該緊密結(jié)合“國家生態(tài)城市”創(chuàng)建工作，抓住沈陽市“十一五”規(guī)劃實施、“全國環(huán)境建設(shè)樣板城”創(chuàng)建的有力時機，制定切實可行的沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變環(huán)保市場機制，大力培育扶持環(huán)保龍頭企業(yè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，為沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)奠定更堅實的基礎(chǔ)，為改善沈陽市的環(huán)境質(zhì)量而努力奮斗。