淺析構建現代農業科研院所的路徑

摘要：該文針對中國農業科學院2012年啟動的現代農業科研院所建設的行動方案，結合實施過程中的工作實際，就包括四個構件的現代化、建設內容、戰略管理等在內的現代農業科研院所建設進行了深度分析，并相應提出了相關的戰略構想。

關鍵詞：現代農業科研院所 建設 思路

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0226-02

在2012年5月“中國農業科學院現代農業科研院所建設戰略研討會”上，中國農業科學院李家洋院長提出了“加快推進現代農業科研院所建設”的戰略思路。這是基于對國內國際農業科技發展和競爭形勢的科學分析和綜合判斷，也是中國農業科技發展的必由之路。

現代農業科研院所是以現代化服務農業發展、以科學和技術研究為主體的非營利性科研機構。現代農業科研院所建設，就是農業科研機構實現包括科研主體、工作載體、宏觀管理和硬軟環境等“四個構件”的現代化過程。要實現這個戰略思路，必須根據中國農業科技發展的內在規律，由國家及各級財政從資金投入、科研項目和科技政策三管齊下，科學運用戰略管理方法，通過強化優勢學科、特色學科和新興學科建設等途徑，推動項目、人才、平臺、制度向學科聚集，提高農業科研機構四個構件的現代化水平，從而建成一流的現代農業科研院所。

1 “四個構件”現代化的內涵

科研主體現代化，包括科研人價值觀的現代化，當前最為重要的是要加強科研人員的科學道德教育，培養學術誠信意識，使科技工作者在面對各種誘惑和利益的時候，能做到自律，堅守對科研事業的熱愛和追求。誠實守信是科研工作基礎，科研是一項嚴謹的工作，不能有半點馬虎，更不能在利益面前，急功近利，甚至弄虛作假。開拓創新是科研工作的關鍵，唯有不斷地創新，才能保證科學技術在競爭中處于主動、立于不敗之地。志存高遠是科研工作的境界。科技工作者應該以國家科技發展為重任，牢記使命，腳踏實地做好自己的本職工作。

工作載體現代化，就是建立以最新研究方法、手段為依托，以原始創新、前沿突破為工作內容，以最先進平臺、基地及其裝備條件為工作條件的科研順境。

宏觀管理現代化，包括管理理念、管理組織和管理機制和管理手段的現代化。如何用有限的事業范圍來調動從事科研工作的職工全身心投入，這是對管理者的考問。事業遠景與差距，對人才現狀的培養與未來，用人機制與科研人員的感受，領導希望與激勵計劃，從基層到高層的業績評價與同行的比較，社會責任與資源危機調查，市場競爭與淘汰規則，有效管理的具體顯示，團隊分享與成就感，社會形象與優質工程。領導的水平要在職工的行動上見效，就像信徒對神圣事業的忠實一樣。對少數管理者的評價遠比多數職工的評價要更多，兵的力量折射出將領的智慧，這是管理理念現代化的要求。管理組織現代化主要是管理組織形式符合社會化大生產的要求。為此管理組織形式選擇要科學；機構設置要合理，符合“精簡、效能、協調、靈活”的原則；管理組織內部職、權、責要分明，符合現代管理中多級管理循環的要求；組織人員配置要適當，管理人員的能力與其職級相符。管理機制現代化即科學、民主、開放、協同，管理手段現代即數字化智能化管理。

硬軟環境現代化。硬環境是指工作條件、設備、資金等客觀的因素。軟環境則指價值觀念、科學精神、道德與學風、工作氛圍、管理文化等方面的因素。只有建立科研硬環境和軟環境相適應并有機融合的良好環境，才能促進科學研究的良性發展。

科研硬環境的建設是科學研究工作的基礎，現代化硬環境的建設通過資源的合理配置、重點實驗室建設、爭取一定數量的科研經費等途徑來實現。科研軟環境的建設是科研工作可持續發展的保障。科研軟環境實質上是主體進行科學研究的一種人文環境，如優良傳統和學術風氣的形成、科學精神和良好機制的建立等。

科研管理者要根據本單位的硬環境條件，建設有本單位特色的并與其硬環境相適應的軟環境，二者的協調發展，將對科學研究產生積極的作用，促進本單位科研工作持續穩定地發展。

科研軟環境的建設要以人為本，以最大發揮人的創造性為目的。制度是科研軟環境建設的重要保證，也是軟環境建設中最重要的因素，包括政策激勵機制、競爭激勵機制、注重中青年科技人才的培養和引進。

2 現代農業科研院所建設內容

2.1 規劃學科建設

學科專業水平是衡量科研單位科研水平和層次、學術水平的主要標志之一。學科專業建設水平的高低對提升科研層次，增強核心競爭力，促進農業科研院所又好又快發展起著舉足輕重的作用，同時，對學術梯隊、學科平臺建設、科學研究水平改革起著支撐作用。學科規劃的發展必須要有一個良好的環境，這不僅包括外部環境，也包括內部環境。從外部環境來說，未來5-10年年是中國農業科學院發展的黃金期，2012年中央一號明確提出了穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究，建立協同創新機制，健全現代院所制度，完善農業科研立項機制，完善農業科研評價機制，大力推進現代農業產業技術體系建設和國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設等重大戰略決策；從內部環境來說，中國農業科學院已經啟動現代農業科研院所建設行動，這些都為學科專業發展提供了難得的機遇。因此，現代農業科研院所建設，系統構建學科體系，包括以理論、技術為重點的知識體系、以人才團隊和平臺基地建設為重點的支撐體系和以建立健全內部運行管理機制為重點的制度體系。制定學科發展規劃。明確學科建設的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務、進度安排和保障措施；明確學科建設體系定位和布局，包括人才團隊建設方案、平臺基地建設方案、科技創新方案、管理制度建設方案。始終圍繞培育優勢學科這條主線，突出優勢和特色學科建設，注重新興學科的培育。

2.2 規劃人才與團隊建設

按照領軍人才骨干人才支撐條件科學管理的團隊結構與基礎性研究技術創新轉化應用的功能，科學設置學科團隊各種崗位，合理用人，科學分工。采取措施招聘和引進各類人才，并制定評價與激勵制度，留得住人，確保人的發展

2.3 規劃學科平臺和科研基地建設

學科平臺包括科技創新、科技支撐、科技服務等三類平臺。科研基地建設包括綜合性、專業性試驗基地、示范基地和產業化基地。

2.4 規劃機制創新與制度建設

2.4.1 機制創新

建立既切合現代農業科研院所發展實際又與現代農業科研院所發展需求相適應的組織管理機制、決策機制、財務資金管理機制、成果轉化機制，探索建立適應單位內部不同人員的分類評價機制、有效的開放合作機制、激勵機制與研究所文化。形成現代農業科研院所制度體系。

2.4.2 制度建設

建立法人治理結構。現代科研院所不是傳統意義上的事業單位，也不再是政府及其部門的附屬物，其基礎是所有權、管理權與受益權相分離。政府、社會組織、企業或個人都有可能作為科研院所的出資者，擁有其所有權，即產權。由出資方代表、行業專家代表和本單位代表組成的董事會或理事會是科研院所的最高決策機構，負責制定組織章程，審定發展規劃和財務收支計劃。董事會或理事會面向社會選聘院（所）長，作為院所的法定代表人，負責科研業務和日常管理工作，對董事會或理事會負責；健全和完善所長負責制，堅持和加強黨組織的政治核心地位，充分發揮所長負責制與民主集中制的作用，充分發揮學術委員會在科研發展方向、重大學術決策中的作用，充分發揮職代會組織職工參與民主決策、民主管理和民主監督的作用。處理好黨組織、行政組織、學術委員會和職代會的關系，形成各司其職、各負其責、相互支持、相互配合的制度體系，推動科研院所的持續健康發展。

2.5 科技創新與成果培育

2.5.1 科技創新

建立科學的研究組織體系、科學分工為課題組人員職責、確立階段性目標突破和職業發展目標、成果共建與共享。

2.5.2 成果培育

圍繞頂天立地的發展思路，明確重點培育目標，落實培育計劃，加強對重點培育成果的跟蹤、指導與服務。擬定成果培育方案，強化學術性成果與實用性成果的引導和培育，完善評議和推薦制度，注重成果獎申報的指導，提高獲獎等級和規模。

3 現代農業科研院所建設的戰略管理

在現代科研院所的組織設計中，可以借鑒企業業務流程重組和學習型組織這兩個20世紀90年代以來出現的組織設計理論，以戰略實施為核心，采取職能制、事業部制或其他組織形式，處理好縱向集權與分權的關系。在前階段的改革中，多數研究所強調項目課題制，即項目的申報、科研經費的籌集與支配權大都下放到課題組，但研究所層面的規劃職能明顯萎縮。各課題組從自身發展出發，自行決定研究領域和經費開支。為了保持競爭優勢，往往相互封鎖，卻忽視了當代科學發展的最前沿往往是幾個學科交叉融合的結果。從促進交叉研究和發揮研究所整體優勢的角度出發，應當強調研究所層面對資源的宏觀調控，防止過度分權。現代院所建設是實質性的建設，需要計劃、組織、協調與控制各方面因素與資源，達到既定目標。

3.1 戰略分析

確定使命和目標。分析內部和外部環境分析。了解外部環境變化將帶來更多的機會還是更多的威脅。透析內部條件，即自身所處的相對地位，具備的資源以及戰略能力。通過內外環境的分析，明確了目前狀況。

3.2 戰略選擇

首先制定戰略選擇方案。從整體目標的保障、對中下層管理人員積極性的發揮以及各部門戰略方案的協調等多個角度考慮來制定戰略方案。其次評估戰略備選方案。第三選擇戰略。確定準備實施的戰略。

3.3 戰略實施

充分考慮內部各部門和各層次間分配及使用現有資源；如何利用外部資源；如何構建管理組織體系；如何進行制度文化管理，以保證戰略的成功實施等等。

3.4 戰略評價

包括內部評價與外部評價；年度測評、周期評估、階段評價。在評價過程中，還需根據內部情況的發展變化對戰略進行調整以保證戰略對管理進行指導的有效性。