國際經濟新秩序的理念和現實

內容摘要：作為多年來我國國際經濟法學的理論基礎和出發點，國際經濟新秩序的主張以理念追求的角度，具有一定的國際道義，并在一定時期對我國和發展中國家權益的維護起到了歷史作用。但是在20世紀80年代以后新自由主義下的經濟全球化浪潮中，國際經濟新秩序的口號和現實的距離越來越遠。特別是WTO的建立和成功運作，標志著以往的國際經濟秩序經過改良而制度化、穩固化，國際經濟新秩序的實現的可能性已微乎其微。在國際經濟格局巨變下，中國作為發展中國家已經成為世界第二的經濟體，從中國的國際經濟利益出發，必須重新審視有關國際經濟新秩序的口號和政策。

關鍵詞：國際經濟新秩序 國際經濟格局 新自由主義

一、國際經濟新秩序及其出臺背景

國際經濟新秩序是指當今的世界經濟環境中為促使發展中國家經濟和社會進步、對反映舊國際經濟新秩序的現行國際經濟結構進行調整和改變所形成的、能真正體現公平互利和發展中國家的發展權，并注重可持續發展的國際經濟機制。〔1 〕這一概念在20世紀60年代提出。1964年10月5日，第二屆不結盟國家首腦會議在開羅召開，針對當時對新興的發展中國家不合理的國際經濟秩序，會議提出了建立國際經濟新秩序的口號。1974年4月，聯合國大會第六屆特別會議通過了《關于建立新的國際經濟秩序的宣言》以及《行動綱領》。該宣言的精神后來出現在很多國際條約和國際性法律規范中，因而被認為構成了國際法的軟法，〔2 〕使得國際經濟新秩序的建立有了國際法依據，從而成為國際經濟法的一個重要主題。在我國，很多學者將國際經濟新秩序的基本內容作為國際經濟法的基本原則的內容，比如經濟主權原則、發展權原則、對自然資源的永久主權原則、公平互利原則等等。〔3 〕可以說，幾十年來，國際經濟新秩序構成了我國國際經濟法學的理論基礎和出發點。

《關于建立新的國際經濟秩序的宣言》提出了建立新的國際經濟秩序所應遵守的20條基本原則，而《行動綱領》則確立了建立國際經濟新秩序的10項具體基本目標。后來，這些原則和目標不斷得到充實和完善，形成了國際經濟新秩序的基本內容。其主要包括各國對其自然資源的經濟活動享有并行使永久主權；改善在國際貿易關系中的地位和條件。其他還有以下內容：增加向發展中國家資金轉移，改革國際貨幣金融制度；改善轉讓條件，爭取發達國家更多地向發展中國家轉讓技術；保護海洋資源和爭取海運權；加強發展中國家間的合作，即南南合作；世界經濟結構的改革等。

當時，為什么要提出建立國際經濟新秩序？其主要原因在于發展中國家在和發達國家之間的經濟交往中處于不利和不公平的地位。20世紀50年代到70年代是第二次世界大戰后非殖民化時代，大量的亞非原殖民地民族獲得政治獨立，建立了新興國家，改變了世界政治格局。〔4 〕但是，在經濟上它們仍然擺脫不了原有的國際經濟體系，因而提出了建立國際經濟新秩序的主張，其各項主張和內容都有所針對。第一，各國對其自然資源的經濟活動享有并行使永久主權。當時很多發展中國家擁有比較豐富的資源，特別是石油資源、銅礦資源等。在資本主義體制下，這些資源的勘探和開采權益很多都集中在西方跨國公司手中，從而使得發展中國家的利益得不到保障。因此，主張對資源的永久主權，就意味著發展中國家有權將自己國土的自然資源國有化，或者按照自己國家的意志特許經營，以保障自己的權益。第二，改善在國際貿易關系中的地位和條件。戰后的國際貿易關系主要是英美主導下形成的GATT體制。這一體制是鑒于戰前沒有形成國際經濟貿易法律協調機制，以至于國與國之間的經濟貿易矛盾和沖突得不到解決，從而爆發了世界大戰的沉重教訓而建立，旨在保障市場經濟和自由競爭機制，限制國家對于貿易的過分干預，促進國際貿易發展。〔5 〕然而這一體制在當時維護了發達國家之間的自由貿易，但卻掩蓋了發展中國家與發達國家之間的貿易事實上的不平等。這是因為當時發展中國家為世界市場提供的主要是原料和初級產品，而發達國家提供的主要是附加值較高的工業制成品，而且發達國家一方擁有大量實力雄厚的跨國公司，在貿易地位上居于定價、定規則的強勢地位，因而這樣的貿易很難實現發展中國家和發達國家之間的公平競爭，其結果是發展中國家與發達國家之間的貿易越來越不平衡，發展中國家日益相對貧困化，而發達國家更加富裕。

因此，建立國際經濟新秩序主張的提出，就是為了改變發展中國家和發達國家之間的這一切不合理、不公平的國際經濟秩序，為了建設更為和平、更為和諧的國際經濟社會。這在當時是完全合理的主張，也是發展中國家的正當要求。從長遠的觀點看，發達國家也應勇敢地正視發展中國家的這一合理主張。

自身作為發展中國家，中國一開始就積極支持建立國際經濟新秩序，并且在聯合國大會等國際會議和其他場合積極投入到相關活動中，并發揮著非常重要的作用。建立國際經濟新秩序也是我國幾十年來國際經濟政策和戰略的一個組成部分，為我國國際經濟法學和國際經濟立法建設提供了一個指導性的發展方向，并且在長期推動我國國際經濟關系的發展上起到了非常積極的作用。然而，我們在肯定國際經濟新秩序的積極意義的同時，還必須要看到國際經濟關系是在不斷發展變化之中的。當今，中國加入WTO已逾十年，中國已經成為世界第二大經濟體、世界第一貿易大國和外匯儲備國。然而，我們當年趨之若鶩的國際經濟新秩序實現了嗎？這一口號是否還符合中國的國家利益了呢？當我們提出這些問題的時候，有必要對國際經濟新秩序進行重新審視。

二、國際經濟新秩序其實并未實現過

如果我們回顧國際經濟新秩序提出后近半個世紀的國際經濟及其法律制度的歷史，就會發現，國際經濟新秩序作為一個理想應該爭取，但是它并沒有得到實現卻是不爭的事實。

20世紀60年代到80年代，國際經濟體系還沒有統一到市場經濟體系之中。在以GATT為主的市場經濟體系之外，還存在著一個以經濟互助委員會為主的計劃經濟的國際經濟體系。還有像中國以及其他一些亞非國家也屬于計劃經濟，游離于市場經濟體系之外。這一時期建立國際經濟新秩序的主張，從國際投資領域看，主要是那些市場經濟圈的發展中國家要求脫離資本主義發達國家的跨國公司和跨國資本的控制，以經濟主權捍衛自己國家的經濟利益，并且在一些產油國以及南美一些礦產國家那里獲得了一定的成功。從國際貿易領域看，則存在市場經濟圈的發展中國家和發達國家的貿易關系，以及計劃經濟圈國家與市場經濟圈的發達國家之間的貿易關系。至于計劃經濟圈國家與發展中國家之間的貿易關系由于數量微小幾乎可以忽略不計。前兩種貿易關系顯然都是發達國家及其跨國公司主導，包括市場供求關系的運作、定價、物流、貿易管制等諸方面。這樣的主導除了貿易管制帶有意識形態影響外，其他基本上是按照市場經濟原則運作。〔6 〕但即使在市場經濟條件下，一方處于支配地位的貿易關系不可避免會導致不公平的結果。如果是在資本主義發達國家之間的貿易發生了這樣的事態，可以通過GATT體制、反傾銷、反補貼、反壟斷等法律機制加以糾正。但是在當時的發達國家與發展中國家，以及發達國家與計劃經濟國家之間的貿易關系中發生了不公平貿易的結果，基本上難以通過以上法律機制加以糾正。所以，把這樣的貿易關系歸結于舊的國際經濟秩序，要求從根本上改變它，建立國際經濟新秩序，就是發展中國家和一些計劃經濟國家共同的訴求，并且也取得了一定的成效。比如當時建立起來的普遍優惠制，還有在GATT多邊貿易談判中對發展中國家以及最不發達國家實行的某些特殊優惠的待遇，對發展中國家的發展提供某些技術或其他援助和支援等等。

但是，如果我們從后來的國際經濟的發展演變考察，就會發現在建立國際經濟新秩序的努力中，除了取得這些不大的成果和發達國家作出了有限的讓步之外，原有的國際經濟秩序仍然存在，而且在進行了若干改良后更加穩固了。

1978年中國開始改革開放，到1992年宣布建設社會主義市場經濟。20世紀80年代到90年代初，大多數計劃經濟圈的國家已經向市場經濟過渡，只剩下朝鮮、古巴等極少數計劃經濟的國家。這就是說，從國際經濟體系的發展史看，計劃經濟圈已經成為歷史，全球經濟已經在市場經濟下一統天下。為了融入這一經濟體系，中國經過15年艱苦的談判，終于獲準加入WTO。WTO承繼了GATT的體制和市場經濟的基本精神，并進一步加以發揚光大。隨著俄羅斯于2012年獲準加入WTO，該組織已經囊括了全球所有重要的經濟體和基本上全部具有正常經濟機能的國家。〔7 〕只有一些最不發達或非常不正常的經濟體才被排除在這一國際經濟大家庭之外，在夾縫中艱難生存。這一趨勢表明，原來舊的國際經濟秩序，即發達國家及跨國公司主導的國際投資、國際貿易、國際金融等體制和法律機制除了一些改良外，并沒有從根本上發生改變。相反，發達國家及跨國公司主導國際經濟的現象在很多方面非但沒有減弱，還更加有所強化。盡管它們的主導和極度自利的做法已經給國際經濟帶來了像2008年金融危機、當今的歐債危機這樣的大災難，但是除了舉辦二十國峰會等讓全世界所有國家為這些危機買單，多少提高一點發展中大國的發言權之外，舊的國際經濟秩序仍然主宰著國際經濟。這一現實告訴我們：國際經濟新秩序并未實現過。

究其原因，我們不能忽視20世紀80年代開始的國際經濟發展的新潮流，那就是凱恩斯主義主導下的經濟模式已經陷入困局，全球經濟幾乎同步進入到新自由主義時代。凱恩斯用政府對經濟的干預來挽救“市場失靈”，取得了戰后數十年經濟的繁榮和輝煌。〔8 〕但是如今西方各國政府債臺高筑，各種經濟刺激政策破綻百出。于是，英國撒切爾和美國里根政府的自由主義經濟政策大行其道，哈耶克的理論開始走紅。政府放手讓經濟乃至國際經濟重歸自由競爭，讓市場機制重新發揮作用，開始糾正所謂“政府失靈”。〔9 〕這樣的經濟乃至國際經濟政策的大轉折形成了國際經濟貿易自由化的國際大環境。GATT開始了第八輪談判，即“烏拉圭回合”談判。這一談判歷經七年半，其后便成為建立WTO的談判。WTO的成立，開創了國際經濟貿易自由化的新階段。它涵蓋的不僅僅是傳統的貨物貿易，實現了大幅度的關稅減讓，大大削減乃至拆除了非關稅壁壘，而且還擴大到服務貿易領域和知識產權領域，甚至向國際投資領域延展。

在這一進程中，發展中國家在爭取自己的權益的同時，表現出極大的熱情參與進來。新自由主義潮流加深了經濟全球化。發達國家的跨國公司進一步向發展中國家擴展，積極進行海外投資和開發，并且開始理解發展中國家的某些態度和政策。由于計劃經濟的破滅，發展中國家也開始重新審視以往與發達國家和跨國公司對立立場的得失，對于外國資本的積極正面效果開始有所認識，從以往的抵制、限制政策轉變為鼓勵、支持政策。特別是像中國這樣的純粹的計劃經濟國家也開始走向改革開放之路，并因此獲得國際資本的青睞，對很多發展中國家起著強烈的示范作用。〔10 〕其結果，發展中國家也非常積極地參與到WTO的創建中，接受了WTO規則。

盡管WTO規則以及同一時期的其他國際經濟組織以及國際經濟法律規則的建立或多或少反映了發展中國家的主張，但是從這些規則的主要部分及其實質內容看，仍然是以往所謂“舊的”國際經濟秩序的延續，并非國際經濟新秩序。市場經濟原則起著主導作用，規則的制定者仍然基本上是發達國家及其背后的巨大的跨國公司及其利益集團。發展中國家的弱勢和被動地位仍然沒有根本性改變。中國作為最大的發展中國家也加入了這一進程，并在長期的艱苦談判后于2001年實現了入世的夙愿。中國入世談判的結果也并非改變WTO的規則，建立了所謂國際經濟新秩序，而是作出了極大的讓步，甚至接受了很不利的條件，來順從這一“舊的”國際經濟秩序。所謂十余年的中國的經濟貿易法律規則的“國際接軌”、“國際化”，都不是要朝著建立國際經濟新秩序的方向前進，而是去順應、服從“舊的”國際經濟秩序。最大的發展中國家中國都既然如此，其他弱小的發展中國家到底要朝何方發展，就不言而喻了。

三、國際經濟新秩序的不可實現性

新自由主義及其主導下的經濟乃至國際經濟政策自身也不是萬能的真理。市場主導原理雖然能發揮巨大的效果，但也不可能永遠發揮下去。資本的貪婪導致了經濟的虛擬化、泡沫化，內在的矛盾蓄積到一定程度必然要爆發，已經表現為2008年的金融危機和以后接續發生的歐債危機。被新自由主義挽救和鞏固了的“舊的”國際經濟秩序會不會因為這樣的危機而崩潰，出現一個建立國際經濟新秩序的千載難逢的機遇呢？答案也是否定的。這是因為世界經濟格局已經發生了翻天覆地的變化。以下對此進行分析：

第一，“舊的”國際經濟秩序已經制度化、穩固化，不是說要打破就能打破的秩序了。它已經成為世界各國經濟不可缺少的基礎。有了這樣的國際經濟秩序，世界各國才能扛得住各種各樣的危機的沖擊。更重要的是，它的制度化已經體現為眾多而龐大的國際經濟法律機制。拿WTO來說，精巧無比的爭端解決機制化解了無數以往采取一波高過一波的相互經濟制裁和報復才能解決的經濟貿易爭端（第二次世界大戰前甚至還要用戰爭手段來解決）。IMF的干預實際上是一種全球性貨幣政策的協調，化解了無數貨幣戰爭的戰火。世界銀行集團的各種活動不僅起到了援助發展中國家的作用，還為國際投資爭端的解決以及國際投資擔保提供了場所。還有其他大量的國際經濟組織都在從事大量的國際經濟協調事業，以各自的專業領域和法律制度解決和處理著大量的國際爭端。比如世界海關組織、世界知識產權組織、國際標準化組織等等。因此，這樣的“舊的”國際經濟秩序已經發展演變成為全球治理。盡管發展中國家的主張要求還沒有得到充分的反映，但是這一秩序已經成為經濟全球化時代國際經濟賴以生存和發展的基石，是根本無法用其他的某種秩序加以取代的。

第二，發展中國家陣營已經發生分化。20世紀50年代到70年代的不結盟運動那樣的發展中國家團結奮斗的激動人心的美好年代已經一去不復返了。國際經濟新秩序主張提出的這一時期，發展中國家普遍貧窮，在國際經濟秩序中普遍遭受不公平待遇，因而利益一致，惺惺相惜。國際經濟格局中發達國家和發展中國家兩大陣營涇渭分明。發展中國家的訴求作為反美反帝運動的一環也得到社會主義國家計劃經濟圈的普遍支持。但是，自從第一次和第二次石油危機相繼爆發后，發展中國家出現了第一次分化：產油國和非產油國的分化。因為石油價格的暴漲，非產油國非但未得到好處，反而加重了石油危機而開始雪上加霜，而產油國則因高唱經濟主權而暴富，更加依賴和附和發達國家的經濟體系。拉美、東亞一些國家和經濟體雖然沒有石油資源，但向跨國資本妥協，開始了大規模引進外資，大搞加工貿易，先后取得相當巨大的經濟成就，拉開了與其他閉關鎖國國家間的距離。這些國家已經趕上了經濟全球化導致的全球產業分工的重組，其經濟已經高度依賴國際貿易，特別是以美國為首的發達國家市場。有的東亞國家和經濟體甚至趁機騰飛，艱難擠進發達國家行列。這些國家和經濟體是順應了“舊的”國際經濟秩序，并從中獲得巨大成功。相反，另外一些發展中國家沒有積極融入經濟全球化進程，則逐漸邊緣化，相對貧困化。中國的改革開放的巨大成功更使得這一趨勢變得不可逆轉。因此，建立國際經濟新秩序，日益成為一種理想。它的實現越來越遙遠，至少在WTO存續期間，實現的可能性是十分渺茫的。

第三，發展中國家中出現了巨大經濟體，更使得建立國際經濟新秩序的內容難以獲得一致認同。這里說的巨大經濟體就是指的“金磚五國”和其他潛在的發展中國家的大國。前者中，中國已經是世界第二大國別經濟體，巴西在2011年已經超過英國，成為世界第六大經濟體，而俄羅斯和印度在2011年分列第九和第十。世界十大國別經濟體中“金磚國家”占有四席。而在前二十名中還有墨西哥、韓國（發達國家和發展中國家雙重身份）、印度尼西亞、土耳其。〔11 〕發展中國家的全面崛起已經達到了不得在不將來要和發達國家平分秋色的地步了。隨著國家經濟實力的發展和富裕化，特別是俄羅斯、巴西、墨西哥、韓國、土耳其都已進入人均GDP超萬美元之列，這些發展中國家的大國的利益和訴求已經不同于那些還在貧窮線上掙扎的邊緣化發展中國家，有的甚至很難說是真正的發展中國家了。〔12 〕它們在國際經濟事務中的發言權逐步增大，比如在IMF、世界銀行的表決權也在不斷擴大。如果說這就是國際經濟新秩序的話，也只能說是反映了發展中國家的大國的利益，很難反映全體發展中國家的共同利益。經濟規模的擴大也不一定馬上就能在作為上層建筑的國際經濟法律秩序中得到及時反映。根據經濟基礎決定上層建筑的原理，作為經濟基礎變化的反映，國際經濟法律規則的變化必然會有所滯后。這個滯后有時候會達到十年，甚至數十年。即便這些發展中國家的大國的利益訴求還稱得上是國際經濟新秩序，要反映在國際經濟秩序的規則乃至法律制度上，即它們的發言權得到充分的尊重，足以參與和影響國際經濟法律規則的制定，還有很多年的路要走。而且到那時這些國家中有很多已經像韓國那樣，和發達國家無異了，何談國際經濟新秩序的建立呢？這樣，建立國際經濟新秩序就更加虛無縹緲，甚至被人們所遺忘，就好像歷史上還存在過一個什么計劃經濟的國際經濟體系一樣，成為歷史研究的課題。

四、國際經濟新秩序與中國

既然建立國際經濟新秩序的訴求已經越來越不具有現實性，那么中國應該如何應對呢？在這里有必要分析在當今國際經濟格局中中國的地位和利益所在，才能確定中國應該采取的正確對策。

改革開放后，特別是確立了建立社會主義市場經濟方針，中國入世以來，經濟取得快速發展，經濟規模不斷膨脹，短短十年時間GDP排名從第七名上升到第二名，國際貿易總額也從第七名升至第一名，外匯儲備早已是世界第一，如今占全球外匯儲備大約40%，在全球產業鏈中已經牢牢占據中低端制造業中心的位置，被稱為“世界工廠”。全球產業的重組導致國際分工發生變化，中國作為中低端制造業中心，成為全球資源的主要需求國，除了電力、能源消耗已超過美國穩居世界第一之外，鐵、銅、鋁等礦物資源需求均超過世界一半以上，并成為世界能源和其他資源價格高企的一個主要因素。雖然從經濟指標看中國還是一個發展中國家，人均GDP2011年為5 183美元，〔13 〕但是由于中國經濟規模特別宏大，對世界經濟、貿易、金融和物流的既存分布和模式構成巨大沖擊，對世界其他國家，包括發達國家、發展中國家大國等而言，已經不能像以往那樣作為一般發展中國家加以應對了。可以說，當今世界除了那些邊緣化小國之外的其他國家和經濟體，都把中國當做一個必須特殊對待的經濟體。除了WTO規則等全球通用規則外，很多都在考慮對中國實行特殊的對策。

在這樣的態勢下，中國如何維護和申張自己的權益呢？筆者認為還是有必要提建立國際經濟新秩序口號的，因為這多少還是有利于中國的。但是我們必須要保持清醒的頭腦，所謂國際經濟新秩序只是作為一個策略，并非要真的當作中國要追求的理念。這是因為當前國際經濟新秩序的口號下一些發展中國家中還有一定的市場，比如在拉丁美洲近年來復活的“卡爾沃主義”，〔14 〕以及一些非洲國家等等。不放棄國際經濟新秩序的口號，有利于加強和這些國家的連帶感，獲得更多的國際支持，緩解因中國作為一個巨大經濟體的突然崛起給世界造成的沖擊感和被孤立的可能性。至少在將來一段時間內，這個口號還有一定的存在價值，也體現著中國在國際經濟問題立場的連續性和一貫性，讓世界上一些絕望的國家和人民不要忘記還有中國在替他們申張正義。事實上，中國對于非洲等最不發達國家一直實行著無私的援助。另外還不能忘記的是，有很多在主張國際經濟新秩序的國家擁有非常豐富的資源，它們對發達國家和跨國公司的天然敵視，也使得中國有必要堅持國際經濟新秩序口號，有利于與這些國家開展更為密切的合作。

但是建立國際經濟新秩序的口號作為理念的時代畢竟已經過去。中國經過改革開放的巨大努力，已經深深融入了“舊的”國際經濟秩序中，不但適應了這些國際經濟規則，而且還學會了最大限度利用規則，為自己獲得空前的發展空間，取得了巨大的成就。中國這些年的發展就是中國利用現存的“舊的”國際經濟秩序成為當今世界最大受益者的例證。中國的例子，前無古人后無來者，從其規模和影響沖擊看無法復制。因此對中國而言，這樣的“舊的”國際經濟秩序，不但不能打破，還要維護。甚至對于美歐國家應對金融危機、歐債危機而出現的保護主義傾向，中國都需要堅決反對。中國不但是全球貿易自由化的最堅定維護者，而且也最真心主張投資自由化。在這里，如果固守國際經濟新秩序的主張，強化經濟主權原則，用公平貿易修正自由貿易原則，最大的受害者無疑是中國自身。如果強化經濟主權，導致“卡爾沃主義”盛行，對外國投資可以恣意國有化，中國從海外獲取資源何以保障？中國海外投資何以得到安全？如果強調公平貿易而弱化自由貿易，中國的產品出口將會動輒受到形形色色的貿易保護主義的制約，對于對外貿易依存度高于美日一倍以上的中國打擊何其大。〔15 〕至少在國際投資、國際貿易這兩個國際經濟秩序中最重要的領域，中國的國家利益和一般發展中國家是不一致的，反而與發達國家的利益更緊密相連。在這里如真的將建立國際經濟新秩序作為理念，將不符合中國的根本利益，不利于國家未來的發展。

中國正在走向和一般發展中國家乖離的道路。中國的現代化之路，不是要和發展中國家均貧富，而是要將中國建成一個富強的國家，其實就是指向發達國家。雖然資源、環境、國際勢力的牽制等諸多因素制約著中國這一目標的實現，但是并非因此中國就無所作為。既然當今世界遠非理想世界，新自由主義雖然受阻，但仍然主導著世界，那么國與國之間的激烈競爭是不可避免的。雖然有的游戲規則可以帶來雙贏的結果，但是國家和民族的勤奮、才智、勤儉、努力是有差別的。作為在這些資質方面占優的中華民族，沒有必要和其他所有的發展中國家及其民族同步發展，在有條件的情況下應該先走一步，自己富裕后再以博大的胸懷，去援助和支持弱小國家和民族，體現出與美國等發達國家那種極度自私、獨享獨大的做法的不同來，這才是實現和諧世界之路。

中國和“金磚五國”中的其他四國也有異有同。利益共同之處主要體現在作為發展中國家的大國（俄羅斯地位另當別論）需要抱團相互聲援，提高與發達國家集團的發言權，捍衛自己的利益。這雖然可以以國際經濟新秩序的名義進行，但與其他弱小發展中國家的利益難有共同之處。這只是一種新形式下的大國博弈而已。但是也必須認識到不同之處，即中國的獨特性。中國一國的GDP、外貿總額、外匯儲備都遠遠超過了“金磚五國”中其他四國的總和，而且中國是唯一以制造業和出口主導的經濟結構，而俄羅斯、巴西、南非是資源性國家，而印度雖然制造業有很大發展，但是把更多的努力投入到服務業上。這樣的差異導致中國和這些國家之間根本不可能訴求完全一致，比如在反傾銷等貿易保護方面，中國的方針應該和日本、韓國更為一致。

在和很多發展中國家之間的關系上，中國作為資源需求國、進口國、投資輸出國，以及工業制成品出口國，已經成為與20世紀50年代到70年代典型的發達國家和發展中國家關系的翻版。這樣的情況下如果真的要主張和發展國際經濟新秩序，是否有可能就是為這些國家提供武器來對付中國企業、中國產品。

因此，建立國際經濟新秩序的主張有必要維持，但是必須要嚴格加以限制。必須要在特定場合、特定的含義下主張，而更多的場合應該是盡量回避為好。中國雖然已經成為世界第二大經濟體，但是在國際經濟秩序的構筑和發言權上還相當滯后。中國真正取得與國力和經濟規模相當的發言權，恐怕還需要十年以上的苦斗。那時也許中國的GDP已經超過美國，但是要在國際經濟法律規則的制定上獲得美國那樣強大的軟實力，也許還需要更長的時間。在國際經濟新秩序問題上，作為國際經濟法學者在這一進程中到底應該做些什么，是值得我們深思的。