政府采購法與軍事采購法比較研究

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的深化與法制的日益完善，政府采購法律制度已經(jīng)成為監(jiān)管政府支出的重要手段，與此同時，軍事采購法律制度在我軍裝備及后勤領(lǐng)域也呈現(xiàn)出舉足輕重的作用。本文從法律形式的角度出發(fā)，通過對政府采購法與軍事采購法的比較研究，希望對完善我國軍事采購法律制度有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府采購 軍事采購 軍事后勤

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.01-02.002

一、政府采購與政府采購法

政府采購制度是公共財政制度的重要組成部分，是市場經(jīng)濟國家強化政府支出監(jiān)管的重要手段。作為一種“陽光下的交易制度”，政府采購制度對治理和預(yù)防我國傳統(tǒng)財政支出模式下的各種腐敗現(xiàn)象具有重要意義。

對政府采購的科學(xué)理解與界定，是研究政府采購法的重要前提，只有這樣，才能具備統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

《政府采購法》正式實施以來，我國相繼出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度40多個，同時，地方結(jié)合本地實際制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，政府采購法律制度框架基本形成，已逐步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，其他政府采購法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補充的政府采購法律制度體系。建立、完善政府采購法律制度體系，是開展政府采購工作的重要基礎(chǔ)和保障。

二、軍事采購與軍事采購法

軍事采購的概念大致來源于政府采購，政府采購概念的界定是按照其采購主體進行劃分的，而運用軍事采購的提法，同樣也遵循了這一劃分方法。軍事采購之所以不同于國防采購（采辦），其針對性更強一些，它是從我國國防體制和軍費構(gòu)成的特殊性，從軍隊自身的采購活動直接服務(wù)于部隊建設(shè)和軍事斗爭需要這個特點出發(fā)的。因此，軍事采購可以理解為軍隊采購主體使用軍費和其他資金，通過有限邀請招標、公開招標、競爭性談判、詢價采購等方式，獲取物資、工程和服務(wù)的行為。在此，軍事采購還被細分為武器裝備采購與除武器裝備以外的其他軍用物資采購、軍隊工程采購、軍隊服務(wù)采購等。

軍事采購法有廣義與狹義之分，廣義上的軍事采購法除了全國人大常委會制定的《中華人民共和國軍事采購法》單行法以外，還包括其他涉及到軍事采購行為的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。狹義的軍事采購法僅僅指《中華人民共和國軍事采購法》這一部基本法律。需要說明的是目前盡管不存在軍事采購法這部法律，《中華人民共和國政府采購法》也未將軍事采購有關(guān)法律法規(guī)納入其調(diào)整范圍，但在附則中規(guī)定軍事采購有關(guān)法律法規(guī)由中央軍事委員會制定。由此，王祖訓(xùn)等32名全國人大代表提出建議制定軍事采購法，鑒于社會主義市場經(jīng)濟條件下軍事采購工作的需要，從發(fā)展趨勢來看，這樣一部法律近幾年就會制定出臺。因此，本文的軍事采購法指的是廣義上的概念。

我們可以得出軍事采購法的概念，軍事采購法是指由國家機關(guān)制定或認可的，并由國家強制力保證其實施，用以調(diào)整軍事采購領(lǐng)域內(nèi)各種社會關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范的總稱。具體而言，軍事采購法是以國家法律和軍隊條令、條例、規(guī)定及標準等形式出現(xiàn)，對軍事采購活動進行指引、評價和強制的一系列法律規(guī)范的總稱。結(jié)合軍事采購法的概念，有必要對軍事采購法的內(nèi)外關(guān)系作以界定。

一是從軍事采購制度上講，發(fā)達國家的軍事采購雖然遵循政府采購制度的一般原則和方法，但由于其特殊性，又都建立了專門的軍事采購法規(guī)和專門的軍事采購機構(gòu)，形成了自身的制度體系。“美軍國防后勤局（DLA）所實施的軍事采購共同遵循《國防采辦條例》與《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》；英軍國防部負責(zé)采購的國防國務(wù)大臣主持補給委員會確定國防采購的總體規(guī)劃，并下設(shè)相應(yīng)的軍事采購部門分別實施武器裝備與通用物資的采購。”二是從政府采購法律體系上講，由于軍事采購和國家政府采購在采購目標、對象、性質(zhì)的相異性，各國在本國政府采購的法律體系上，都建立了相對獨立的軍事采購法規(guī)體系。顯然，國際法規(guī)則也是將軍事采購排除在政府采購之外，因此，軍事采購法律制度應(yīng)該也必須建立相對獨立的軍事采購法律體系。

三是從與軍事法關(guān)系上講，軍事采購法與軍事法、軍事后勤法一脈相承，存在著一定的種屬關(guān)系。在實踐中，主要是在立法機構(gòu)的層次、執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限和法的適用范圍等方面有所區(qū)別。從軍事法的實施來看，凡是軍事領(lǐng)域共同適用的軍事法律、法規(guī)，軍隊各級后勤機關(guān)，包括軍事采購機構(gòu)人員都應(yīng)該予以遵守和執(zhí)行；從司法權(quán)限來看，軍事采購人員如有違反法律和犯罪行為，將由軍事司法部門審理和判決。

三、政府采購法與軍事采購法的比較分析

政府采購法與軍事采購法的關(guān)系聯(lián)系緊密。其一，軍事采購法中的概念來源于政府采購法，也是按照其采購主體進行劃分來界定其概念的；其二，二者立法目的都是為了滿足一定的主體需要，實現(xiàn)科研開發(fā)、生產(chǎn)、部署、獲取（包括儲存、運輸與供應(yīng)）、使用、附加服務(wù)與管理的一體化過程；其三，二者同屬于國家采購行為的法律規(guī)范，由于其采購資金來源都是國家財政性資金，作為一種財政支出管理手段，決定了其采購的終極目標都是為國家利益服務(wù)的，而不是同一般的商業(yè)采購一樣以盈利為目的的；其四，二者的實質(zhì)都是建立一種法律規(guī)范來約束國家經(jīng)濟行為，通過規(guī)范采購行為來大幅度節(jié)約開支，同時減少貪污腐敗現(xiàn)象，有效地提高資金使用效率。除此之外，二者在采購當(dāng)中所遵循公平、對等、有償?shù)幕驹瓌t，及招標、投標等采購法律程序方面都有相通之處。

目前我國調(diào)整采購行為的法律從性質(zhì)上可以劃分為政府采購法、商業(yè)采購法與軍事采購法三種，其中政府采購法、軍事采購法與商業(yè)采購法的區(qū)別最為明顯的，前者立法的目的是以國防、公共政策為目標，盡管也不排除商事目的，而后者是純粹的以盈利為目的的商事采購，一般以合同法來調(diào)整。

《中華人民共和國政府采購法》作為我國目前唯一關(guān)于采購方面的法律，它對全國各部門的采購立法都具有普遍的指導(dǎo)意義。《政府采購法》在調(diào)整范圍上雖然把軍事采購排除在外，但該法附則中明確指出，軍事采購相關(guān)法規(guī)由中央軍事委員會制定。因此，《政府采購法》這一規(guī)定也為《軍事采購法》的制定奠定了法理基礎(chǔ)，也是《軍事采購法》的立法依據(jù)之一。但是由于《政府采購法》在調(diào)整范圍上明確把軍事采購排除在外，所以《軍事采購法》與《政府采購法》應(yīng)是并列平行的法律關(guān)系，一類是調(diào)整軍事采購行為，另一類是調(diào)整政府采購行為。

盡管《政府采購法》與《軍事采購法》的關(guān)系聯(lián)系緊密，但是從《政府采購法》中我們可以明確看出軍事采購并不適用《政府采購法》，說明二者有明顯有區(qū)別。

一是從法律關(guān)系主體來看，《政府采購法》的法律關(guān)系主體是所有使用財政性資金的公共部門，即各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。現(xiàn)行的《政府采購法》未將國有企業(yè)列入調(diào)整對象。在國家機關(guān)中軍事機關(guān)的采購法律法規(guī)由軍隊立法部門制定，軍事采購活動不列入《政府采購法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，《軍事采購法》的法律關(guān)系主體是軍隊或軍事機關(guān)。

二是從采購的立法目的來看，《政府采購法》的立法為了規(guī)范財政支出管理，履行政府調(diào)控經(jīng)濟職權(quán)，目的是保障公共部門健康運行并具有良好公共服務(wù)的社會效益，《軍事采購法》的立法的目的具有唯一性——國防利益至上。

三是從法律關(guān)系的客體來看，二者法律關(guān)系的客體都是貨物、工程、服務(wù)。《政府采購法》的法律關(guān)系客體是政府為了政治、經(jīng)濟、社會或者環(huán)境等體現(xiàn)社會公共利益的政策目標的貨物、工程、服務(wù)。

四是從所遵循的法律原則來看，《政府采購法》應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則，而軍事采購實行的是有限公開透明原則，特別是大型武器系統(tǒng)、大型軍事保密防御工程設(shè)施的采購還應(yīng)當(dāng)遵循安全保密原則。

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