中國非營利組織籌資和管理

摘 要：近年來，中國非營利組織得到了社會越來越多的關(guān)注，但同國外相比，中國非營利組織面臨的發(fā)展障礙，除了社會大環(huán)境和起步較晚之外，組織目前面臨的資金缺乏和資金管理的混亂才是需要解決的主要障礙，該文首先揭示了目前中國非營利組織資金緊缺的現(xiàn)狀，接著就其組織籌資和管理給出了相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：非營利組織 發(fā)展問題 政策建議

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01

1 非營利組織資金緊缺的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，非營利組織在全球范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展。在中國，隨著人們自主意識的提高，民眾希望可以更多的參與到社會和政治生活，而非營利組織作為社會中的第三部門，這就為我國非營利組織的發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。2000年對全國民間非營利組織進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，有41.4%的組織認(rèn)為它們面臨的主要困難是缺乏資金[1]。相當(dāng)一部份非營利組織由于資金的嚴(yán)重不足，無法正常開展活動，難以維計正常工作.在西方國家，各國的非營利組織開展的活動等開支也主要依靠政府提供，這是因為非營利組織代替政府履行了這一社會職能，因此，政府需要為非營利組織提供資金支持、補(bǔ)償?shù)取５壳爸袊饕ㄟ^行政命令方式對其進(jìn)行撥款，這也從一方面導(dǎo)致了非營利組織的依賴性很強(qiáng)但自立性不強(qiáng)。另外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性撥款會越來越少，非營利組織需要依靠自身市場化的運(yùn)作去爭取資金。針對我國非營利組織面臨的資金緊缺，若不能妥善解決，不僅我國的非營利組織不能得到長久的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必造成影響。

2 非營利組織的資金來源及管理

2.1 籌資渠道

首先，政府作為社會中的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，非營利組織的定位是遺失補(bǔ)漏，彌補(bǔ)政府職能的缺失，典型的如美國，其健康領(lǐng)域，非營利組織獲得的政府資助高達(dá)40.7%[2]，所以非政府組織要通過購買服務(wù)、相互合作等方式爭取政府的資助，一方面，可以為政府減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，另一方面，非營利組織的貼近民眾這一特點(diǎn)可以節(jié)省資源，發(fā)揮資源的最大利用效率。其次，非營利組織需要與企業(yè)合作，目前有兩種方法可供選擇，一種是廣撒網(wǎng)，同時對多個企業(yè)發(fā)出合作意愿，并且可以通過此舉為企業(yè)擴(kuò)大宣傳，許多企業(yè)為了擴(kuò)大自己的知名度，會積極參與到社會公益活動中，很好的履行自己的社會職能，在汶川地震中，王老吉企業(yè)就是一個很好的典范，事實(shí)證明，這種宣傳為企業(yè)贏得了利潤。一種是通過社會調(diào)查鎖定與組織開展活動項目相關(guān)的企業(yè)，例如：中華慈善總會在四川省開展的格列衛(wèi)項目①、易瑞沙慈善贈藥項目②；“綠色江河”的“長江源生態(tài)環(huán)境狀況專題調(diào)查”受到了深圳世紀(jì)文化公司及深圳市政府的大力資助。除此以外，非營利組織還可以通過慈善理念建立同國際間的聯(lián)絡(luò)，爭取到更多國外資金的援助。再次，社會中的個人是社會中的最小元素，發(fā)動大家的力量，也可以聚集龐大的能量，而且這種募集方式簡便易行，但如何發(fā)揮有效激勵的手段是大家應(yīng)該好好深思的。做好這一點(diǎn)，組織首先要準(zhǔn)確定位組織的理念，結(jié)合自身定位，了解捐贈者的捐助動機(jī)，有效的激勵私人捐贈。捐贈者的動機(jī)包括：自尊的滿足，社會認(rèn)同的需要，習(xí)慣的捐贈領(lǐng)域，利它主義，重視信仰等。非營利組織只有將自身定位同捐贈者的捐贈動機(jī)有效結(jié)合，才可以收到事半功倍的募集效果。在眾多民眾中，富人的捐贈潛力、捐贈意愿、捐贈能力較其他群體會高出許多，如李嘉誠捐贈總額已達(dá)到了近百億港元，因此，非營利組織要善于在富人身上下工夫。所以，非營利組織要有計劃地對不同人群進(jìn)行不同形式的捐贈活動，從而擴(kuò)大捐贈收入的規(guī)模。

2.2 資金使用及監(jiān)督

雖然我們將資金物資的募集，放在前面進(jìn)行了討論，但我們更加關(guān)注的是對募集到的資金的管理，新聞媒體中不斷曝光的慈善組織挪用善款等相關(guān)報道，使得人們對非營利組織的透明度產(chǎn)生了越來越多的質(zhì)疑，針對這一問題，筆者認(rèn)為組織應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行管理。

第一方面，建立非營利組織的項目運(yùn)作機(jī)制，控制項目運(yùn)作成本，提高資金的使用效率。

第二方面，建立組織的信息披露制度，非營利組織的公信力是其生存的根本，而公信力體現(xiàn)的直接方式就是信息的透明度。[3]非營利組織應(yīng)該及時的將組織的運(yùn)營狀況、籌資與財務(wù)狀況、治理結(jié)構(gòu)變動、年度重大事項等相關(guān)信息，準(zhǔn)確、及時、完整的向包括利害相關(guān)者在內(nèi)的廣大民眾公布，個人可以通過電話或網(wǎng)絡(luò)等方式查詢到所捐款項的使用和流向等情況。

第三方面，要學(xué)習(xí)國外，建立包括政府在內(nèi)的第三方問責(zé)制度，建立專業(yè)化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，定期對非營利組織的管理、開展活動、資金運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，從而達(dá)到規(guī)范非營利組織行為的目的。

第四方面，建立資金物資的回溯機(jī)制，從而使得物資等在滿足弱勢群體的情況下，可將剩余物資或款項溯回至捐贈方或在捐贈方同意的情況下將捐贈款物轉(zhuǎn)移至其他慈善項目或其他組織。

3 結(jié)語

非營利組織要想獲得長足、久遠(yuǎn)的發(fā)展，必須面對目前所面臨的籌資困難和資金管理混亂的的問題，找到積極的應(yīng)對措施，規(guī)范非營利組織的行為，這不僅可以促進(jìn)非營利組織的發(fā)展，而且對于民主社會的構(gòu)建也有積極的促進(jìn)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省慈善總會.http：//www.sc-cf.cn.

[2]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]李維安.非營利組織管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

注釋

① 易瑞沙慈善贈藥項目：該項目是中華慈善總會對貧困的非小細(xì)胞肺癌患者開展的醫(yī)療救助項目。易瑞沙是由阿斯利康公司研制的治療晚期非小細(xì)胞肺癌的靶向治療藥物。總部位于英國的阿斯利康公司是國際知名的制藥公司，世界500強(qiáng)企業(yè)，中國總部設(shè)在上海。易瑞沙從2002年開始上市銷售，2005年3月在我國大陸地區(qū)上市。截止目前，易瑞沙在我國大陸地區(qū)，使用的患者達(dá)到2萬人，臨床療效顯著。

② 格列衛(wèi)項目：該項目是諾華公司捐助的，用于救助國家貧困線以下的慢性粒細(xì)胞白血病人的項目。