用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)原州財政事業(yè)發(fā)展

摘 要：黨的十八大報告提出，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)固原市原州區(qū)財政事業(yè)發(fā)展，就是要在財政管理實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持科學(xué)態(tài)度、發(fā)揚科學(xué)精神、掌握科學(xué)知識、運用科學(xué)方法、實行科學(xué)決策，從而積極發(fā)揮原州區(qū)財政職能作用，有效服務(wù)原州區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 財政 科學(xué)化 精細化

中圖分類號：DF432 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01

黨的十八大報告提出，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀涉及國家管理的方方面面，財政管理作為財政部門的日常工作，貫穿于制定實施財政政策、編制執(zhí)行財政預(yù)算的全過程，直接影響財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效益。因此用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)財政事業(yè)發(fā)展，就必須全面推進財政科學(xué)化、精細化管理。結(jié)合當前固原市原州區(qū)財政局的實際情況，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促改革、提效能”的總體要求，踐行黨的十八大精神，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我區(qū)財政事業(yè)發(fā)展，需要做到以下幾點。

1 全面改革、多措并舉，充分發(fā)揮財政職能作用

（1）是全面完善政府預(yù)算體系。推進財政改革，加強預(yù)算管理，形成有機銜接、完整的政府預(yù)算體系，增強政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。要實施以“收支統(tǒng)管”為前提的預(yù)算編制方法，推行部門預(yù)算；建立規(guī)范的“收罰繳分離”制度；實現(xiàn)以完善財政專戶管理為重點，以健全機制為保障的“收支兩條線”管理目標。（2）是全面實施部門預(yù)算改革。充分利用“金財”工程和財政一體化平臺，將預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算管理，建立電子信息化預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫和項目庫，嚴格執(zhí)行《基本支出預(yù)算規(guī)定（試行）》和《項目支出預(yù)算管理規(guī)定（試行）》，使部門預(yù)算更加全面、科學(xué)、精細和規(guī)范，逐步向“科學(xué)化、精細化”的管理要求邁進。（3）是全面深化國庫制度改革。按照“總體規(guī)劃、分步實施、循序漸進”的改革思路，在統(tǒng)發(fā)工資支出、“一卡通”資金財政國庫集中支付的基礎(chǔ)上，全面啟用財政管理一體化信息系統(tǒng)，增強財政收支活動的公開性和透明度，解決財政性資金分散支付的弊端，提高資金的使用效益。（4）是全面推行預(yù)算計算改革。根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用，積極推進預(yù)算編制、執(zhí)行等工作績效考核，使財政科學(xué)化精細化管理的成效體現(xiàn)到提高資金使用效益和財政管理水平上來。（5）是全面推行會計集中核算改革。本著“一分離、二取銷、三集中、四不變、五結(jié)合”的原則，努力實現(xiàn)確保資金安全和會計數(shù)據(jù)真實、完整、及時、準確。從源頭上遏制資金浪費和違規(guī)開支的問題，切實發(fā)揮預(yù)防和治理腐敗的作用。

2 轉(zhuǎn)變觀念，深入推進，穩(wěn)步提高財政科學(xué)化水平

緊緊圍繞區(qū)情，制定財政措施、加強財政管理，積極探索市場經(jīng)濟條件下公共財政的理財思路。牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念。（1）是全局觀念。切實加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（2）是法治觀念。將依法理財作為財政工作的靈魂貫穿始終，完善財政立法，加強財政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，做好執(zhí)法考核。（3）是創(chuàng)新觀念。分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進財政發(fā)展。（4）是效率觀念。切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，加強績效評價。（5）是服務(wù)觀念。在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中強化財政管理。（6）是責(zé)任觀念。財政干部要有強烈的事業(yè)心，不斷增強使命感，切實負起責(zé)任，扎實工作。

3 強“抓”嚴“控”，合理配置，持續(xù)提升財政科學(xué)化的效能

財政工作始終要堅持“抓”、“控”并舉，努力挖掘稅收潛力，積極組織收入，嚴格控制支出，加大資金管理力度，確保全區(qū)財政收支目標任務(wù)的實現(xiàn)，狠抓收入征管，實現(xiàn)財政收入快速增長。（1）是加強與稅務(wù)部門聯(lián)系，采取有效措施，杜絕偷稅、逃稅和騙稅行為，從源頭上控制稅源的流失，確保財政收入應(yīng)收盡收。（2）是全面落實“罰繳分離”、“收繳分離”和“收支兩條線”管理制度，做到非稅收入應(yīng)收盡收。（3）是多方位挖掘收入渠道，積極組織基金收入。（4）是積極籌措資金，著力保障重點工作和重點項目建設(shè)。

4 突出過程，注重管控，著力健全財政科學(xué)化的監(jiān)督機制

健全財政監(jiān)督機制，規(guī)范財政執(zhí)法行為。（1）是嚴格控制一般性支出。強化預(yù)算約束力，對各單位上報的有關(guān)經(jīng)費支出申請報告認真審核，嚴格把關(guān)。（2）是加強預(yù)算外資金的監(jiān)督管理。完善財政統(tǒng)一票據(jù)的領(lǐng)、銷、驗、審制度，做到源頭上控制收費；推行票款分離制度，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的方法，建立“收之有據(jù)、用之合理、調(diào)度靈活、運籌有方”的預(yù)算外資金管理新機制。（3）是加強對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。成立國有資產(chǎn)管理辦公室，印發(fā)《固原市原州區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《固原市原州區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核實辦法》，嚴肅財經(jīng)紀律。對閑置固定資產(chǎn)進行盤活；積極開展國有資產(chǎn)經(jīng)營公司重組，對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行清查核實，做到賬實相符；（4）是加強專項資金及重大工程項目的資金監(jiān)督。采取“事前介入、事中監(jiān)督、事后審結(jié)”的全過程監(jiān)督辦法，確保?？顚Ｓ茫瑥母旧吓まD(zhuǎn)資金管理重分配、輕效益現(xiàn)象。

5 解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，全面提升財政科學(xué)化干部隊伍的綜合素養(yǎng)

（1）是加強班子建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)財政領(lǐng)導(dǎo)班子在提升財政管理水平中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。鼓勵干部職工積極參加各類學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)資格考試，采取“送出去、請進來”的辦法，強化廣大財政干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)知識。（2）是加強作風(fēng)建設(shè)。要大力弘揚良好風(fēng)氣，增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，努力做到為民、務(wù)實、清廉。加強調(diào)查研究，深入基層，深入農(nóng)村、深入群眾。堅持求真務(wù)實，真抓實干，不搞形式主義，不做表面文章。充分了解我區(qū)當前財政經(jīng)濟運行中存在的突出問題，提出針對性的意見和建議。（3）是加強廉政建設(shè)。在資金管理及分配、大額開支、干部考核與調(diào)配等方面一律實行公開，接受群眾監(jiān)督；堅持情況通報和重大事項報告制度；建立和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書。（4）是加強精神文明建設(shè)。實行“一把手”負總責(zé)的工作責(zé)任制，使每個崗位有目標，人人肩上有任務(wù)。不斷創(chuàng)新活動，豐富精神文明建設(shè)內(nèi)容，深入開展“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“樹行業(yè)新風(fēng)、促規(guī)范服務(wù)”等活動。

參考文獻

[1]王范儒.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進財政支出科學(xué)化精細化管理[J].西部財會，2008（6）.