國(guó)際能源秩序的變革：國(guó)際法的作用與中國(guó)的角色定位

內(nèi)容摘要：近年來(lái)國(guó)際能源秩序正在經(jīng)歷世界能源生產(chǎn)重心的變動(dòng)和世界石油消費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移等變化。未來(lái)國(guó)際能源秩序?qū)⒊尸F(xiàn)出北極地區(qū)和國(guó)際海底區(qū)域成為能源布局的新領(lǐng)域、非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)成為能源發(fā)展的新方向以及能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)成為爭(zhēng)奪的新焦點(diǎn)等趨勢(shì)。現(xiàn)代國(guó)際法對(duì)國(guó)際能源秩序的變革和國(guó)際能源新秩序的建立，起著促進(jìn)、規(guī)范和保障的作用。在國(guó)際能源新秩序的建立過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)從國(guó)際能源規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者、從國(guó)際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者、從國(guó)際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱摺?/p>

關(guān)鍵詞：國(guó)際能源秩序變革 國(guó)際能源新秩序 現(xiàn)代國(guó)際法

2012年10月24日，我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)。該白皮書(shū)第二部分“能源發(fā)展政策和目標(biāo)”首次提出了要“推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序”。那么，目前國(guó)際能源秩序究竟發(fā)生了哪些變化？現(xiàn)代國(guó)際法在國(guó)際能源秩序的變革中有何作用？中國(guó)在國(guó)際能源秩序變革中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？研究這些問(wèn)題，對(duì)于保障中國(guó)的能源安全無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際能源秩序的新變化

從人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，國(guó)際能源秩序的演變歷經(jīng)了四個(gè)階段：第一階段是從近代工業(yè)革命人類(lèi)開(kāi)始利用煤炭、石油等化石能源到19世紀(jì)末，這是國(guó)際能源秩序的萌芽時(shí)期；第二階段是從20世紀(jì)初到70年代初，這是西方跨國(guó)石油公司主宰國(guó)際能源秩序的時(shí)期；第三階段是從20世紀(jì)70年代下半期到90年代末，這是石油生產(chǎn)國(guó)組織和石油消費(fèi)國(guó)集團(tuán)兩級(jí)能源格局對(duì)立的時(shí)期；第四階段是從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，這是國(guó)際能源新秩序的形成時(shí)期。近年來(lái)國(guó)際能源秩序的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）世界能源生產(chǎn)重心的變動(dòng)

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，中東一直是世界能源的生產(chǎn)重心。然而，隨著勘探與開(kāi)采技術(shù)的不斷進(jìn)步，這一重心正在轉(zhuǎn)向西半球，包括美國(guó)頁(yè)巖油、加拿大油砂油、中美洲近海石油、巴西“鹽下油”在內(nèi)，一張新的世界石油版圖隱約成型。國(guó)際能源署在《2012世界能源展望》的報(bào)告中指出，就現(xiàn)在的技術(shù)而言，全球最豐富的可開(kāi)采石油資源不在中東（1.2萬(wàn)億桶），而在北美（2.2萬(wàn)億桶，其中1.9萬(wàn)億桶是非常規(guī)能源）。以美國(guó)為例，受益于包括通過(guò)水力壓裂法開(kāi)采的頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣在內(nèi)的所謂非常規(guī)油氣資源，2013年美國(guó)各類(lèi)液態(tài)燃料的產(chǎn)量將達(dá)到日均1140萬(wàn)桶的水平，僅次于沙特阿拉伯1160萬(wàn)桶的日產(chǎn)量；在2017年美國(guó)將超越沙特阿拉伯成為世界頭號(hào)產(chǎn)油國(guó)，到2030年成為石油凈出口國(guó)，到2035年美國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)能源自給自足。〔1 〕此外，到2015年，美國(guó)將以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)超越俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。〔2 〕另?yè)?jù)美國(guó)能源情報(bào)署公布的信息，2011年美國(guó)日均石油產(chǎn)量約為1013萬(wàn)桶，位列世界第三（前兩位分別為沙特阿拉伯1115萬(wàn)桶和俄羅斯1022萬(wàn)桶），2012年激增7%，達(dá)到日均1090萬(wàn)桶。〔3 〕誠(chéng)如美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·耶金所指出的：“北起加拿大的艾伯塔省，向南穿過(guò)美國(guó)北達(dá)科他州和德克薩斯州南部，再經(jīng)過(guò)法屬圭亞那沿海的一處新發(fā)現(xiàn)的大油田，最后到達(dá)巴西附近發(fā)現(xiàn)的海上超大級(jí)油田——一個(gè)能源新軸心正在美洲崛起。” 〔4 〕

（二）世界石油消費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移

在世界油氣生產(chǎn)重心西移的同時(shí)，世界油氣消費(fèi)重心則正由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向以中國(guó)、印度為主的亞太地區(qū)。近二十年來(lái)，隨著中、印等國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其油氣消費(fèi)量也增長(zhǎng)迅猛。目前亞太地區(qū)的石油需求量由占世界石油消費(fèi)總量的10%上升到25%。以中國(guó)為例，2009年12月，沙特阿拉伯對(duì)中國(guó)的石油出口達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的120萬(wàn)桶/天的水平；而同期沙特阿拉伯對(duì)其傳統(tǒng)的最重要原油出口國(guó)美國(guó)的石油出口量，在20年來(lái)首次降至100萬(wàn)桶/天的水平之下。〔5 〕中國(guó)取代美國(guó)成為了沙特阿拉伯最大的石油出口國(guó)。〔6 〕另外，國(guó)際能源署也預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在到2035年全球能源需求將增長(zhǎng)1/3以上，其中60%的需求增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)、印度和中東地區(qū)，印度將于2020年超過(guò)日本成為世界第三大油氣進(jìn)口國(guó)；盡管經(jīng)合組織的能源需求已明顯由石油、煤炭以及一些國(guó)家的核能轉(zhuǎn)向天然氣和可再生能源，但是這些國(guó)家的能源需求水平幾無(wú)增長(zhǎng)。〔7 〕

（三）新能源的快速發(fā)展

鑒于傳統(tǒng)化石能源的大量消耗、環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重和應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切需要，近年來(lái)新能源的地位不斷上升、并獲得快速發(fā)展。到2011年初，全球已有119個(gè)國(guó)家制訂了可再生能源發(fā)展目標(biāo)或刺激計(jì)劃。〔8 〕特別是中東產(chǎn)油國(guó)也開(kāi)始追求能源結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展新能源。例如，阿聯(lián)酋政府在2006年就提出了名為“MASDAR行動(dòng)計(jì)劃”的新能源發(fā)展規(guī)劃和“2030年綜合能源戰(zhàn)略”，加大了對(duì)新能源行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育科研和技術(shù)進(jìn)步等方面的投入，并預(yù)計(jì)到2030年迪拜將實(shí)現(xiàn)從化石能源向生態(tài)能源的轉(zhuǎn)化。〔9 〕值得注意的是，在2012年10月美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選辯論中，雖然奧巴馬和羅姆尼的能源政策存在明顯分歧，但是兩位總統(tǒng)競(jìng)選人都宣稱美國(guó)需要“完全獨(dú)立”的能源政策。特別是奧巴馬的政策理念是大力投資發(fā)展清潔能源，限制甚至停止使用高污染的煤炭；他為刺激新能源的發(fā)展批準(zhǔn)投資900億美元，開(kāi)啟了真正的綠色革命；在他第一個(gè)任期內(nèi)，風(fēng)電發(fā)電量翻了一番，太陽(yáng)能裝機(jī)容量增加了六倍。〔10 〕

（四）歐佩克影響力的降低

1960年成立的石油輸出國(guó)組織（簡(jiǎn)稱歐佩克，OPEC）是最具影響力的石油生產(chǎn)國(guó)組織，五十多年來(lái)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。然而，隨著俄羅斯、哈薩克斯坦等非歐佩克國(guó)家世界石油市場(chǎng)份額的逐步擴(kuò)大，加上歐佩克本身的協(xié)調(diào)問(wèn)題，歐佩克對(duì)國(guó)際油價(jià)的控制能力已經(jīng)大大降低。據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，1973年歐佩克占世界石油產(chǎn)量的55.5%，2012年僅占42%；另外，未來(lái)十年非歐佩克產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量還將逐步上升，原因是非常規(guī)資源供應(yīng)的增長(zhǎng)，特別是美國(guó)輕質(zhì)致密油產(chǎn)量和加拿大油砂油產(chǎn)量以及巴西深海石油產(chǎn)量的快速提升，將使2015年后非歐佩克的石油產(chǎn)量從2011年不到4900萬(wàn)桶/日增長(zhǎng)到5300萬(wàn)桶/日以上，并維持到21世紀(jì)20年代中期，之后將下降到2035年的5000萬(wàn)桶/日。〔11 〕

（五）國(guó)際能源市場(chǎng)的復(fù)雜多變

首先，綿延不息的能源地緣政治斗爭(zhēng)將加劇國(guó)際能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩。一方面，像利比亞、敘利亞、伊拉克和伊朗等非洲和中東國(guó)家的亂局持續(xù)、不穩(wěn)定因素加劇，給國(guó)際能源市場(chǎng)帶來(lái)不利影響；另一方面，諸如俄羅斯與烏克蘭陸上能源過(guò)境的爭(zhēng)端、波斯灣海上能源通道的摩擦以及蘇丹與南蘇丹油氣權(quán)益的爭(zhēng)奪等，給能源市場(chǎng)帶來(lái)巨大隱患。其次，在新一輪國(guó)有化浪潮的推動(dòng)下，國(guó)家石油公司迅速崛起，石油資源國(guó)對(duì)本國(guó)石油市場(chǎng)的壟斷呈逐漸加強(qiáng)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)全世界探明油氣儲(chǔ)量的85%（不包括中國(guó)）掌控在大型跨國(guó)石油公司的手中，除俄羅斯政府管理的14%以外，資源國(guó)直接控制的油氣資源量?jī)H占世界總量的1%；而從2002年以來(lái)全球石油儲(chǔ)量最大的40個(gè)國(guó)家在對(duì)外合作項(xiàng)目中的政府所得，從2002年的平均55%上升到2007年的平均85%。〔12 〕最后，能源市場(chǎng)主體的多元化，石油金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)成為了國(guó)際石油市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。

（六）各國(guó)能源戰(zhàn)略的調(diào)整

近年來(lái)在能源需求增長(zhǎng)、氣候變化問(wèn)題日益突出和能源格局逐步變動(dòng)等因素的推動(dòng)下，主要國(guó)家和地區(qū)正加快制定和調(diào)整其能源戰(zhàn)略。例如，美國(guó)出臺(tái)了未來(lái)能源安全的藍(lán)圖，推出了“綠”與“新”的能源新政，并在眾議院通過(guò)了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》；英國(guó)相繼出臺(tái)了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》、《2009年英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》和《2010年英國(guó)能源法》；歐洲議會(huì)也在2009年通過(guò)了《歐盟第三次能源改革方案》（它包括三個(gè)條例和兩個(gè)指令），歐盟委員會(huì)還于2010年11月和2011年12月相繼發(fā)布了《能源2020——競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略》 〔13 〕和《2050能源路線圖》 〔14 〕；日本則在2010年公布了《日本能源戰(zhàn)略計(jì)劃》等，引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

二、國(guó)際能源秩序的發(fā)展趨勢(shì)

基于國(guó)際能源秩序的上述新變化，未來(lái)國(guó)際能源秩序可能會(huì)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）北極地區(qū)和國(guó)際海底區(qū)域?qū)⒊蔀槟茉床季值男骂I(lǐng)域

北極地區(qū)的能源資源相當(dāng)豐富。據(jù)估計(jì)，北極地區(qū)潛在的可采石油儲(chǔ)量有1000-2000億桶，〔15 〕天然氣在50-80萬(wàn)億立方米之間，被譽(yù)為“地球盡頭的中東”。〔16 〕因此，近年來(lái)很多國(guó)家都不約而同地將目光投向北極。例如，2007年9月，英國(guó)聲稱對(duì)北極附近大西洋水域的大陸架擁有主權(quán)，試圖獲得與丹麥、冰島有爭(zhēng)議的羅卡爾島附近地區(qū)豐富的油氣資源的開(kāi)采權(quán)；2009年俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦2020年前的北極政策及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，2010年俄羅斯安全委員會(huì)出臺(tái)了北極戰(zhàn)略，宣布2016年北極將成為俄羅斯戰(zhàn)略能源基地。〔17 〕此外，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典、加拿大等國(guó)也紛紛在北極地區(qū)進(jìn)行科考活動(dòng)，并強(qiáng)化其在北極地區(qū)的存在。可見(jiàn)，北極地區(qū)資源爭(zhēng)奪的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)。

國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）約占海洋面積的65%，蘊(yùn)藏著極其豐富的能源資源，如甲烷水合物（可燃冰）等。〔18 〕近些年來(lái)“區(qū)域”內(nèi)資源的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)提上了議事日程。首先，國(guó)際海底管理局分別于2000年、2010年通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》 〔19 〕和《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》 〔20 〕。這兩項(xiàng)規(guī)章的通過(guò)，為各方在“區(qū)域”內(nèi)的相關(guān)探礦和勘探工作鋪平了道路。同時(shí)，國(guó)際海底管理局與包括中國(guó)大洋協(xié)會(huì)在內(nèi)的8個(gè)承包者簽訂了多金屬結(jié)核勘探合同，核準(zhǔn)了瑙魯海洋資源公司和湯加近海采礦有限公司提出的兩份多金屬結(jié)核勘探申請(qǐng)、中國(guó)大洋協(xié)會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦政府自然資源與環(huán)境部提出的兩份多金屬硫化物勘探申請(qǐng)。〔21 〕其次，2009年國(guó)際海底管理局法律和技術(shù)委員會(huì)審結(jié)了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章（草案）》，并提交理事會(huì)討論。2012年8月，國(guó)際海底管理局第18屆會(huì)議暫時(shí)通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》。另外，國(guó)際海底管理局還決定啟動(dòng)制定開(kāi)采規(guī)章的準(zhǔn)備工作。最后，2011年2月國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭對(duì)“海底活動(dòng)中擔(dān)保國(guó)的責(zé)任問(wèn)題”發(fā)表了咨詢意見(jiàn)，〔22 〕滿足了“區(qū)域”資源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)深入發(fā)展的客觀要求，為國(guó)際海底管理局和從事?lián)Ｐ袨榈膰?guó)家的相關(guān)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。〔23 〕

（二）非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)將成為能源發(fā)展的新方向

非常規(guī)能源是與常規(guī)能源相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。常規(guī)能源又稱傳統(tǒng)能源，是“指在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期和一定的科學(xué)技術(shù)條件下，已經(jīng)被人類(lèi)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源，如煤炭、石油和天然氣等”。〔24 〕世界上非常規(guī)能源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界超重油地質(zhì)儲(chǔ)量為2945億噸，油砂油地質(zhì)儲(chǔ)量4560億噸，頁(yè)巖油資源儲(chǔ)量約為6893億噸，煤層氣資源量260萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣資源量419萬(wàn)億立方米，甲烷水合物資源量可能有3000萬(wàn)億立方米。〔25 〕另有學(xué)者估計(jì)，在油頁(yè)巖和油砂中的石油有6萬(wàn)億桶，如果這些石油被開(kāi)采的話，將使可利用的石油總量增加兩倍。〔26 〕地球上已知的頁(yè)巖油和油砂油大多位于北美。可以預(yù)計(jì)，隨著科學(xué)的進(jìn)步、開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破和產(chǎn)量的大幅增加，加拿大的油砂油、委內(nèi)瑞拉的超重油、美國(guó)的頁(yè)巖油氣以及國(guó)際海底區(qū)域的甲烷水合物等非常規(guī)能源，在未來(lái)的能源供給中將日益發(fā)揮重要作用。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源的低碳化將成為能源問(wèn)題的新議題

英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯曾經(jīng)在《氣候變化的政治》一書(shū)中指出，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題可能成為未來(lái)20年地區(qū)或者全球的主要議題。〔27 〕眾所周知，目前與能源有關(guān)的二氧化碳和其他溫室氣體排放的上升之勢(shì)難以阻擋，因而需要國(guó)際社會(huì)采取強(qiáng)有力的措施來(lái)遏制這種趨勢(shì)。《哥本哈根協(xié)議》的簽署、《坎昆協(xié)議》的達(dá)成、德班世界氣候大會(huì)后綠色氣候基金的啟動(dòng)以及2012年12月多哈氣候變化大會(huì)通過(guò)的包括開(kāi)啟《京都議定書(shū)》第二承諾期在內(nèi)的一攬子決議等，無(wú)不反映了國(guó)際社會(huì)在這方面的共識(shí)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)能源的低碳化逐漸成為世界性的潮流。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的低碳化，因而低碳經(jīng)濟(jì)正在逐步主導(dǎo)世界能源技術(shù)的發(fā)展方向。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把能源低碳化作為新一輪能源戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容，其“能源立法也呈現(xiàn)出低碳化的特點(diǎn)”。〔28 〕例如，2010年5月日本眾參兩院通過(guò)的《低碳投資促進(jìn)法》，就是日本建設(shè)低碳社會(huì)的重要法律支持；2012年7月，日本正式開(kāi)始實(shí)施“可再生能源電力全量購(gòu)入制度”（FIT）。〔29 〕可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的價(jià)值追求，將使國(guó)際能源秩序的規(guī)則、體系和制度逐步發(fā)生變化。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中所指出的：“低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。” 〔30 〕

（四）能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)將成為爭(zhēng)奪的新焦點(diǎn)

首先，一些石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)相繼設(shè)立了石油交易所，以爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。眾所周知，目前國(guó)際原油價(jià)格體系主要有兩種：一是在歐洲，交易原油基本上都參照英國(guó)北海布倫特（Brent）輕質(zhì)原油定價(jià)，其主要交易方式為倫敦國(guó)際石油交易所交易；二是在北美，原油定價(jià)主要參照美國(guó)西德克薩斯中間基原油WTI定價(jià)，其主要交易方式為NYMEX交易所交易。〔31 〕為了更好地維護(hù)自身利益，部分國(guó)家加入了對(duì)石油定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。例如，2005年印度大宗商品交易所（MCX））上市了原油期貨，2008年伊朗石油期貨交易所正式開(kāi)業(yè)。此外，阿聯(lián)酋已經(jīng)與美國(guó)紐約商業(yè)交易所合作建立了迪拜商品交易所（DME）），俄羅斯原油期貨交易所也正在準(zhǔn)備成立。

其次，投資基金逐漸成為了左右和操縱石油市場(chǎng)的主力。隨著國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，銀行、對(duì)沖基金、養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金以及其他各類(lèi)投資基金等大量介入石油期貨市場(chǎng)，從而使石油工業(yè)主導(dǎo)的定價(jià)權(quán)在逐步讓渡給投資基金。“石油期貨、期權(quán)已由單純的套期保值工具，發(fā)展成為新型的金融投資載體。” 〔32 〕

最后，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體圍繞新能源領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈。如前所述，全球范圍內(nèi)對(duì)新能源的控制和爭(zhēng)奪已經(jīng)展開(kāi)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)“引領(lǐng)世界能源未來(lái)”，主導(dǎo)世界能源領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，從而進(jìn)一步鞏固其國(guó)際地位和影響力。而以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，“有可能憑借其人力成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的某個(gè)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品上，具有與發(fā)達(dá)國(guó)家一爭(zhēng)高下的實(shí)力與地位”。〔33 〕因此，今后類(lèi)似于中國(guó)與美國(guó)、歐盟在太陽(yáng)能領(lǐng)域的光伏之戰(zhàn)會(huì)日益增加，各國(guó)圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則和管理制度等方面的爭(zhēng)奪更加凸顯。

（五）多元化將成為能源秩序的新特征

首先，能源種類(lèi)的多元化。目前人類(lèi)利用的能源品種日益豐富，既有傳統(tǒng)的石油、天然氣、煤等化石能源，也有太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源，還有油砂油、頁(yè)巖油以及甲烷水合物等非常規(guī)能源。無(wú)疑，未來(lái)若干年可供人類(lèi)利用的能源來(lái)源更加多種多樣。

其次，能源市場(chǎng)的多元化。一方面，隨著阿聯(lián)酋、印度、伊朗、日本、俄羅斯等國(guó)石油期貨交易所的建立，能源交易市場(chǎng)更加多元。另一方面，能源市場(chǎng)的主體也呈多元化發(fā)展，且其力量對(duì)比將發(fā)生顯著變化：跨國(guó)石油公司的權(quán)力空間進(jìn)一步壓縮，對(duì)石油市場(chǎng)的控制力會(huì)逐漸弱化；國(guó)家石油公司伴隨新一輪國(guó)有化浪潮而占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為國(guó)際合作規(guī)則的制定者；同時(shí)，投資基金則成為國(guó)際石油市場(chǎng)上一支不可忽視的力量。

最后，能源格局的多元化。一方面，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)會(huì)繼續(xù)保持其在能源領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)國(guó)際能源秩序的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體隨著其力量的增強(qiáng)，特別是其在能源消費(fèi)市場(chǎng)的崛起，它們將在國(guó)際能源秩序的變革中提出自己的訴求。因此，今后國(guó)際能源格局由生產(chǎn)國(guó)集團(tuán)和消費(fèi)國(guó)集團(tuán)組成的兩極格局向多極格局轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)將更加明顯。

三、現(xiàn)代國(guó)際法在國(guó)際能源秩序變革中的作用

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。現(xiàn)代國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系的調(diào)節(jié)器，具有廣泛的社會(huì)職能。它以各國(guó)的協(xié)調(diào)意志為基礎(chǔ)，通過(guò)某種強(qiáng)制的方式規(guī)范著國(guó)家的行動(dòng)。因此，國(guó)際能源秩序的變革和國(guó)際能源新秩序的建立離不開(kāi)現(xiàn)代國(guó)際法。〔34 〕換言之，現(xiàn)代國(guó)際法對(duì)國(guó)際能源秩序的變革和國(guó)際能源新秩序的建立起著促進(jìn)、規(guī)范和保障的作用。

（一）國(guó)際組織為各國(guó)提供了一個(gè)交流、對(duì)話的場(chǎng)所，有利于促進(jìn)國(guó)際能源合作

國(guó)際組織不但是現(xiàn)代國(guó)際法的重要主體，而且其運(yùn)行機(jī)制與決議也是現(xiàn)代國(guó)際法的重要組成部分。更為重要的是，國(guó)際組織還為各國(guó)提供了一個(gè)國(guó)際能源合作的平臺(tái)，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際能源署、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、歐佩克、國(guó)際能源論壇、“八國(guó)集團(tuán)”會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、世界石油大會(huì)和世界能源理事會(huì)等。特別是“能源憲章大會(huì)”組織（EEC）作為能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間對(duì)話與合作的國(guó)際組織，為所有能源利益相關(guān)方提供了一個(gè)發(fā)展與實(shí)施有法律約束力規(guī)則的共同的平臺(tái)。〔35 〕

值得注意的是，2004年成立的“聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制”不但是確保聯(lián)合國(guó)關(guān)于能源問(wèn)題的工作得以順利進(jìn)行的首要合作機(jī)制，而且與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)建立起全面的合作關(guān)系，為共同處理與能源有關(guān)的國(guó)際事務(wù)建立了國(guó)際平臺(tái)，能夠?yàn)槟茉搭I(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)方案、項(xiàng)目和產(chǎn)品的規(guī)劃及執(zhí)行提供新方法并起到協(xié)同優(yōu)化作用。〔36 〕事實(shí)上，“聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制”不但推出了《完成千年發(fā)展目標(biāo)所面臨的能源挑戰(zhàn)》和《聯(lián)合國(guó)能源問(wèn)題現(xiàn)狀：聯(lián)合國(guó)機(jī)制活動(dòng)總論》等報(bào)告，而且逐步形成了一整套具體行動(dòng)規(guī)劃，如《推廣新能源和可再生能源》（A/RES/62/197）、《可再生能源和能效：歐洲聯(lián)盟南部和東部鄰國(guó)的創(chuàng)新政策和融資工具》（E/CN.17/2007/11）、《主要群體在能源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、空氣污染/大氣層和氣候變化等領(lǐng)域的優(yōu)先行動(dòng)》（E/CN.17/2007/7）以及《推廣新能源和可再生能源，包括執(zhí)行世界太陽(yáng)能方案》（A/RES/60/199）等，有力地推動(dòng)了國(guó)際能源合作行動(dòng)的深入開(kāi)展。〔37 〕

（二）現(xiàn)代國(guó)際法為各類(lèi)國(guó)際能源活動(dòng)提供了基本的法律規(guī)范，有助于國(guó)際能源新秩序的建立

如前所述，國(guó)際海底管理局分別于2000年和2010年通過(guò)的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》和《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，分別從用語(yǔ)和范圍、探礦、勘探計(jì)劃申請(qǐng)、勘探合同、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、機(jī)密性等方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，從而為各方在“區(qū)域”內(nèi)的相關(guān)探礦和勘探工作提供了法律依據(jù)。而正在草擬的“《富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》和開(kāi)采規(guī)章”，也必將為各方勘探、開(kāi)發(fā)國(guó)際海底區(qū)域資源提供基本的法律準(zhǔn)則。又如，《能源憲章條約》對(duì)能源投資、能源貿(mào)易、能源過(guò)境和能源環(huán)境等內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定，為締約方建立了履行歐洲能源憲章中闡明的原則所必需的法律框架、提供了參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其相關(guān)文件中闡明的國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程目標(biāo)和國(guó)際貿(mào)易非歧視原則及其他原則、并制定了環(huán)境保護(hù)措施所需的國(guó)際認(rèn)同的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，有關(guān)的國(guó)際條約、聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議以及國(guó)際司法判例等，奠定了各國(guó)對(duì)自然資源永久主權(quán)的法律基礎(chǔ)，從而為各國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)自然資源的控制與管理提供了法律依據(jù)。例如，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第56條專門(mén)規(guī)定了沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探的主權(quán)權(quán)利；1962年聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于自然資源之永久主權(quán)宣言》宣布“各民族及各國(guó)行使其對(duì)自然財(cái)富與資源之永久主權(quán)”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)對(duì)其自然資源的永久主權(quán)是自決權(quán)的基本要素，并規(guī)定了國(guó)有化的權(quán)利和條件；1982年“科威特石油國(guó)有化仲裁案”（the Kuwait v. Aminoil）的裁決承認(rèn)，很多國(guó)家的憲法都規(guī)定所有自然資源都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，科威特享有對(duì)石油資源的充分的所有權(quán)并可將其置于國(guó)內(nèi)管轄之下。〔38 〕

（三）現(xiàn)代國(guó)際法為國(guó)際能源爭(zhēng)端的解決提供了基本的方法，有助于化解各能源爭(zhēng)端方的矛盾與沖突

歐美學(xué)者把解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法分為兩大類(lèi)：“和平的解決方法”和“武力或強(qiáng)制的解決方法”。〔39 〕其中，和平的解決方法又可分為政治的解決方法（亦稱外交的解決方法）和法律的解決方法。前者如談判、斡旋、調(diào)停、和解、國(guó)際調(diào)查以及在聯(lián)合國(guó)組織主持下解決；后者如仲裁和司法解決。第二次世界大戰(zhàn)以后，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端正式成為現(xiàn)代國(guó)際法上的一項(xiàng)基本原則。因此，現(xiàn)代國(guó)際法為主權(quán)國(guó)家與投資者提供了解決各類(lèi)國(guó)際能源爭(zhēng)端的原則和方法。

首先，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則不但是一項(xiàng)國(guó)際法基本原則，而且也是一項(xiàng)強(qiáng)行法規(guī)則。因此，包括國(guó)際能源爭(zhēng)端在內(nèi)的所有國(guó)際爭(zhēng)端，都應(yīng)當(dāng)按照和平的方法予以解決。況且，《聯(lián)合國(guó)憲章》第六章“爭(zhēng)端之和平解決”還就和平解決國(guó)際爭(zhēng)端作了詳細(xì)的規(guī)定。其次，現(xiàn)代國(guó)際法為各類(lèi)國(guó)際能源爭(zhēng)端的裁決，提供了法律依據(jù)。例如，《聯(lián)合國(guó)憲章》的序言強(qiáng)調(diào)依“國(guó)際法之原則調(diào)整或解決足以破壞和平之國(guó)際爭(zhēng)端”；《國(guó)際法院規(guī)約》第38條則明確規(guī)定：“法院對(duì)于陳訴各項(xiàng)爭(zhēng)端，應(yīng)以國(guó)際法裁判之。”當(dāng)然，這里所指的國(guó)際法既包括國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣，也包括一般法律原則、司法判例、權(quán)威國(guó)際法學(xué)家之學(xué)說(shuō)以及國(guó)際組織的決議等。最后，一些國(guó)際條約還就某類(lèi)能源爭(zhēng)端規(guī)定了特殊的解決方法。例如，《能源憲章條約》對(duì)跨國(guó)能源管道運(yùn)輸爭(zhēng)議的解決作了專門(mén)的規(guī)定。按照該條約，跨國(guó)能源管道運(yùn)輸爭(zhēng)議的解決，除了運(yùn)用談判、協(xié)商、國(guó)際仲裁、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的裁決等傳統(tǒng)方法以外，還有一種特殊的方法——“特別調(diào)解機(jī)制”。“特別調(diào)解機(jī)制”是一種非法律的爭(zhēng)端解決方法，也是仲裁之外的另外一種解決爭(zhēng)端的方式，它在一定程度上能發(fā)揮保險(xiǎn)絲的作用。〔40 〕

（四）現(xiàn)代國(guó)際法為國(guó)際能源新秩序的保障和維護(hù)，提供了有效的手段

一方面，一些國(guó)際法律文件明確規(guī)定了各國(guó)有受現(xiàn)代國(guó)際法約束的義務(wù)。現(xiàn)代國(guó)際法是世界各國(guó)共同遵守的行為準(zhǔn)則。在國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際法面前地位平等。任何國(guó)家都必須遵守現(xiàn)代國(guó)際法，履行其承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。例如，《聯(lián)合國(guó)憲章》的序言莊嚴(yán)宣布各締約國(guó)決心“尊重由條約和國(guó)際法其他淵源而起之義務(wù)”；1969年《維也納條約法公約》第26條、第27條也指出：“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事國(guó)有拘束力，必須由各該國(guó)善意履行”，“一當(dāng)事國(guó)不得援引其國(guó)內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。

另一方面，現(xiàn)代國(guó)際法律責(zé)任制度不但是促使各國(guó)履行其國(guó)際義務(wù)的外在動(dòng)力，而且是追究一國(guó)違背其國(guó)際義務(wù)而承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的法律依據(jù)。例如，2001年國(guó)際法委員會(huì)二讀通過(guò)的《預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的跨界損害的條款草案》，明確了各國(guó)在預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)所造成的跨界損害方面的一般責(zé)任和具體責(zé)任。因此，國(guó)際能源新秩序一旦建立起來(lái)，各國(guó)就應(yīng)當(dāng)按照新秩序的要求，享有自己的權(quán)利，承擔(dān)自己的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法律責(zé)任，受到現(xiàn)代國(guó)際法的制裁。

四、中國(guó)在國(guó)際能源秩序變革中的角色定位

2011年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為了世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)。〔41 〕然而，中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低；能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，保障能源供應(yīng)壓力增大，石油對(duì)外依存度已達(dá)到57%。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)能源國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際能源秩序的變革和促進(jìn)國(guó)際能源新秩序的建立，對(duì)于保障中國(guó)能源安全具有非常重要的意義。為此，正確把握中國(guó)在國(guó)際能源秩序變革中的角色，尤為關(guān)鍵。

（一）觀念的轉(zhuǎn)變：從國(guó)際能源規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因中國(guó)一直是國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者，并且“表現(xiàn)良好”；“中國(guó)政府力圖使自己的行為與其公布的要求相符，并未為了自身的利益而極力改變國(guó)際制度中的決策方式”；“中國(guó)所倡議的新規(guī)則寥寥無(wú)幾”。〔42 〕如前所述，作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，被排斥在原油定價(jià)機(jī)制之外。中國(guó)進(jìn)口原油的價(jià)格主要參照以布倫特、WTI為基準(zhǔn)油的原油價(jià)格，自己沒(méi)有原油定價(jià)權(quán)，一般只能被動(dòng)地接受?chē)?guó)際油價(jià)。而國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，不但給中國(guó)石油石化企業(yè)和終端用戶帶來(lái)了巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大沖擊，并影響著國(guó)家的能源安全。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際石油貿(mào)易價(jià)格定價(jià)機(jī)制，形成自己的石油報(bào)價(jià)系統(tǒng)，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的調(diào)控能力，從而影響國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際油價(jià)。特別是，目前中國(guó)正處于“亞太建立原油定價(jià)中心的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。〔43 〕在當(dāng)今的亞太地區(qū)，雖有印度大宗商品交易所、迪拜商品交易所和日本東京工業(yè)品交易所等，但尚未完全形成成熟的原油期貨市場(chǎng)和亞太石油定價(jià)中心。所以，推出中國(guó)自己的原油期貨并形成一定的話語(yǔ)權(quán)已是刻不容緩。〔44 〕此外，在多邊國(guó)際能源規(guī)則的制定過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)注意與能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與利益共同體的合作，充分發(fā)揮中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)的作用，積極參與國(guó)際能源規(guī)則的塑造。

（二）角色的轉(zhuǎn)變：從國(guó)際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者

長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)對(duì)美國(guó)的能源安全戰(zhàn)略舉足輕重。然而，隨著國(guó)際能源格局的變化，美國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由主要依靠中東地區(qū)石油向國(guó)內(nèi)石油和美洲國(guó)家石油的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。相反，中國(guó)越來(lái)越依賴中東的石油。中國(guó)比美國(guó)更需要一個(gè)穩(wěn)定的中東。因此，雖然中國(guó)目前在國(guó)際能源外交事務(wù)中是后來(lái)者、旁觀者或被動(dòng)參與者，但是在將來(lái)必然要進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的“超脫外交”和袖手旁觀的慣性，應(yīng)該積極參與、有所作為。誠(chéng)如有學(xué)者所指出的：“中國(guó)國(guó)際地位的提升，中國(guó)國(guó)家利益的日益擴(kuò)展，使中國(guó)難以置身國(guó)際事務(wù)之外、始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則；‘保護(hù)性干預(yù)’將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)不干涉內(nèi)政原則挑戰(zhàn)的必然選擇。” 〔45 〕

（三）任務(wù)的轉(zhuǎn)變：從國(guó)際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?/p>

據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2009年消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量的能源，超過(guò)美國(guó)約4%，成為全球最大能源消費(fèi)國(guó)。〔46 〕然而，中國(guó)政府駁斥了國(guó)際能源署的這一說(shuō)法。〔47 〕中國(guó)不愿意接受世界第一能源消費(fèi)國(guó)的稱號(hào)，既體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)日益增強(qiáng)的全球影響力感到不安，也反映了中國(guó)尚未做好承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任的心理準(zhǔn)備。〔48 〕事實(shí)上，早在2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。〔49 〕中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使國(guó)際社會(huì)更加期待作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)的中國(guó)，能在全球治理、區(qū)域合作以及國(guó)內(nèi)沖突等各個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里所指出的：“中國(guó)在世界上幾乎所有重要會(huì)議和機(jī)構(gòu)中都占有一席之地，中國(guó)的力量、財(cái)富和影響力迅速將其推向國(guó)際秩序中的一個(gè)新等級(jí)，我國(guó)以及世界上其他國(guó)家都期待著中國(guó)發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用。” 〔50 〕因此，中國(guó)同樣面臨從國(guó)際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱叩娜蝿?wù)轉(zhuǎn)變，中國(guó)應(yīng)積極參與制定新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則和管理制度等，爭(zhēng)取國(guó)際能源規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。誠(chéng)如有學(xué)者所言：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)明白，力量越大意味著責(zé)任也越大。中國(guó)不能認(rèn)為不分擔(dān)責(zé)任就可以發(fā)揮更大影響力——而美國(guó)幾乎獨(dú)自承擔(dān)著為世界其他地區(qū)提供公共商品的責(zé)任。” 〔51 〕大國(guó)地位賦予的不僅是威望和影響力，還有分擔(dān)國(guó)際安全和世界福祉的義務(wù)。

總之，國(guó)際能源秩序的急劇變化、中國(guó)能源安全面臨的新挑戰(zhàn)以及中國(guó)國(guó)際地位的提升等，表明改革國(guó)際能源秩序的時(shí)機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)該利用這一歷史機(jī)遇，更多貢獻(xiàn)“中國(guó)倡議”與“中國(guó)方案”，積極推動(dòng)國(guó)際能源新秩序的早日建立。

*武漢大學(xué)珞珈特聘教授，博士生導(dǎo)師。

本文系作者主持的“國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目‘發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律政策研究及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇’（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09ZD048）”階段性研究成果。

〔1〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔2〕值得注意的是，2013年2月主要由歐洲國(guó)家和美國(guó)參加的慕尼黑安全會(huì)議討論的一個(gè)不同尋常的主題就是“美國(guó)的石油和天然氣寶藏：變化中的能源地緣政治”。美國(guó)特使和國(guó)際能源事務(wù)協(xié)調(diào)員卡洛斯·帕斯夸爾闡述了“美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源革命”：天然氣產(chǎn)量提高25%，由此應(yīng)該能拉低美國(guó)的天然氣價(jià)格，充足的石油產(chǎn)量可以將石油進(jìn)口量從消費(fèi)總量的60%降至40%。帕斯夸爾預(yù)計(jì)，時(shí)至2030年，美國(guó)在美洲的進(jìn)口將能夠滿足本國(guó)的全部能源需求。參見(jiàn)卡塔爾半島電視臺(tái)網(wǎng)站：《即將到來(lái)的大西洋世紀(jì)》（2013年2月24日），轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月4日，第10版。

〔3〕See the U.S. Energy Information Administration， International Energy Statistics （Total Oil Supply）， available at http：//www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm？tid=5pid=53aid=1.

〔4〕轉(zhuǎn)引自張良福：《中國(guó)，替代美國(guó)守衛(wèi)霍爾木茲海峽？——悄然變動(dòng)的國(guó)際能源格局》，《世界知識(shí)》2012年第24期。

〔5〕參見(jiàn)張國(guó)寶：《世界能源戰(zhàn)略格局將加快調(diào)整》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2012年專號(hào)。

〔6〕據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2012年12月美國(guó)石油凈進(jìn)口每天為598萬(wàn)桶，中國(guó)則猛增到每天612萬(wàn)桶。中國(guó)月度石油進(jìn)口首次超過(guò)美國(guó)。還有石油分析家預(yù)測(cè)，到2013年年底或2014年年初，中國(guó)也將超過(guò)美國(guó)成為世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。參見(jiàn)[英]杰維爾·布拉斯：《中國(guó)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)》，《金融時(shí)報(bào)》（英國(guó)）2013年3月4日網(wǎng)站，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月6日，第5版。

〔7〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔8〕參見(jiàn)前引〔4〕，張良福文。

〔9〕參見(jiàn)夏義善、陳德照編著：《中國(guó)能源環(huán)境氣候外交大視野》，世界知識(shí)出版社2012年版，第56頁(yè)。

〔10〕參見(jiàn)唐新華：《競(jìng)選總統(tǒng)真相信“完全獨(dú)立”能源政策？》，《世界知識(shí)》2012年第21期。

〔11〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔12〕參見(jiàn)楊元華：《世界能源格局的深刻變化》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)》2010年第9期。

〔13〕COM（2010） 639 final， Brussels， 10/11/2010， available at http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=CELEX：52010DC 0639：EN：HTML：NOT. 歐盟委員會(huì)曾經(jīng)提出了“20：20：20目標(biāo)”，即到2020年，溫室氣體排放與1990年相比減少20%，能源效率提高20%，新能源占能源生產(chǎn)總量的20%。

〔14〕COM/2011/0885 final， Brussels， 15/12/2011， available at http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=CELEX：52011DC 0885：EN：NOT. march 25， 2013.

〔15〕而有人估計(jì)，在北極地區(qū)可能找到4000億桶石油。參見(jiàn)[美]丹尼爾·波特金、戴安娜·佩雷茨：《大國(guó)能源的未來(lái)》，草沐譯，電子工業(yè)出版社2012年版，第22頁(yè)。

〔16〕楊澤偉：《國(guó)際法》，高等教育出版社2012年版，第169頁(yè)。

〔17〕2001年俄羅斯還向大陸架界限委員會(huì)提出200海里外大陸架案，主張包括北極點(diǎn)在內(nèi)的北冰洋洋底為其200海里外大陸架。

〔18〕據(jù)日本石油、天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）的調(diào)查和推測(cè)，在日本列島周邊海域中蘊(yùn)藏的甲烷水合物，按照現(xiàn)在日本每年的天然氣消費(fèi)量，足夠使用超過(guò)100年。況且，技術(shù)性課題的突破使甲烷水合物的商業(yè)化生產(chǎn)最早在幾年內(nèi)就有望實(shí)現(xiàn)。此外，日本政府于2013年3月12日宣布，在愛(ài)知縣的渥美半島外海約1000米深的海底，開(kāi)采到稱為可燃冰的天然氣，這是全世界首度在海底鉆探到甲烷水合物。這次技術(shù)上的成功不但為日本帶來(lái)一種超級(jí)資源，而且將在下個(gè)世紀(jì)滿足日本對(duì)天然氣需求，并有可能極大地改變世界能源版圖。參見(jiàn)《日本能成為“資源大國(guó)”》，日本《選擇》2012年第6期，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年7月18日第10版；《日本將從海底開(kāi)采可燃冰》，載英國(guó)《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站2013年3月12日?qǐng)?bào)道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月14日，第4版。

〔19〕〔20〕《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，載http：//www.isa.org.jm/files/documents/CH/Regs/MiningCode.pdf.2013年3月5日。

〔21〕參見(jiàn)前引〔16〕，楊澤偉書(shū)，第208頁(yè)。

〔22〕See Seabed Dispute Chamber of the International Tribunal for the Law of the Sea，“Responsibilities and obligations of States sponsoring persons and entities with respect to activities in the Area”（Request for Advisory Opinion submitted to the Seabed Disputes Chamber），Advisory Opinion， available at http：//www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/adv_op_010211.pdf. march 25， 2013.

〔23〕參見(jiàn)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》（2011），海洋出版社2011年版，第78頁(yè)。

〔24〕劉濤、顧瑩瑩、趙由才主編：《能源利用與環(huán)境保護(hù)——能源結(jié)構(gòu)的思考》，冶金工業(yè)出版社2011年版，第31頁(yè)。

〔25〕See World Energy Council， Survey of Energy Resources 2010， 轉(zhuǎn)引自夏義善、陳德照編著：《中國(guó)能源環(huán)境氣候外交大視野》，世界知識(shí)出版社2012年版，第21頁(yè)。

〔26〕參見(jiàn)前引〔15〕，丹尼爾·波特金、戴安娜·佩雷茨書(shū)，第24頁(yè)。

〔27〕參見(jiàn)[英]安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，曹榮湘譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，前言。

〔28〕參見(jiàn)楊澤偉：《發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律與政策：特點(diǎn)、趨勢(shì)及其啟示》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

〔29〕根據(jù)該制度，電力公司有義務(wù)在規(guī)定年限內(nèi)，按照政府規(guī)定的價(jià)格，全部收購(gòu)家庭及民間企業(yè)投資所產(chǎn)生的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉措娏Α＿@項(xiàng)政策被認(rèn)為將促進(jìn)日本可再生能源電力飛躍發(fā)展，對(duì)日本實(shí)現(xiàn)可再生能源戰(zhàn)略具有重要意義。

〔30〕聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，載http：//hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_Summary_Chinese.pdf，2013年1月16日。

〔31〕參見(jiàn)查道炯：《中國(guó)石油安全的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，當(dāng)代世界出版社2005年版，第252—253頁(yè)。

〔32〕參見(jiàn)前引〔9〕，楊元華文。

〔33〕前引〔4〕，張良福文。

〔34〕參見(jiàn)楊澤偉：《新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序研究——政治與法律分析》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第95頁(yè)。

〔35〕See Andreas Goldthaw and Jan Martin Witte ed.， Global Energy Governance： The New Rules of the Game， Brookings Institution Press 2010， pp. 65—66.轉(zhuǎn)引自白中紅：《〈能源憲章條約〉爭(zhēng)端解決機(jī)制研究》， 武漢大學(xué)出版社2012年版，第2頁(yè)。

〔36〕參見(jiàn)于宏源、李威：《創(chuàng)新國(guó)際能源機(jī)制與國(guó)際能源法》，海洋出版社2010年版，第19頁(yè)。

〔37〕參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)能源議題相關(guān)文件，available at： http：//www.un.org/chinese/esa/energy/docs.shtml。

〔38〕參見(jiàn)姚梅鎮(zhèn)主編：《國(guó)際投資法成案研究》，武漢大學(xué)出版社1989年版，第125—144頁(yè)。

〔39〕I. A. Shearer， Starke's International Law， Buterworths 1994， pp. 441—442.

〔40〕See Grace Wandoo Nomhwange， Transboundary Pipelines： What Is the Role of the Energy Charter Treaty Regarding Disputes Settlement？ Dundee University Thesis 2005， p. 49.

〔41〕參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)（2012年10月24日）http：//www.gov.cn/jrzg/2012-10/24/content_2250 377.htm，2013年1月5日。

〔42〕[加]江憶恩：《中國(guó)和國(guó)際制度：來(lái)自中國(guó)之外的視角》，載王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系的多視角透視》，中國(guó)發(fā)展出版社2003年版，第351頁(yè)。

〔43〕前引〔25〕， 夏義善、陳德照編書(shū)，第98頁(yè)。

〔44〕據(jù)俄羅斯之聲電臺(tái)網(wǎng)站2012年11月26日?qǐng)?bào)道：“中國(guó)表示準(zhǔn)備在上海期貨交易所啟動(dòng)石油期貨交易項(xiàng)目。這意味著中國(guó)在積極參與石油市場(chǎng)的活動(dòng)，將使中國(guó)提高對(duì)能源定價(jià)的影響力。”轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年11月28日，第5版。

〔45〕“保護(hù)性干預(yù)”是指在國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難的情況下，或是中國(guó)的國(guó)家利益面臨嚴(yán)重的威脅或破壞的情況下，中國(guó)政府為踐行國(guó)際法治與民主價(jià)值、保護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益而進(jìn)行的干預(yù)。因此，中國(guó)實(shí)施“保護(hù)性干預(yù)”主要有兩個(gè)前提條件：一是出現(xiàn)違反種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族清洗和危害人類(lèi)罪等國(guó)際罪行的行為；二是中國(guó)的國(guó)家利益受到威脅。參見(jiàn)楊澤偉：《國(guó)際社會(huì)的民主和法治價(jià)值與保護(hù)性干預(yù)》，《法律科學(xué)》2012年第5期。

〔46〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2010， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2010/. march 25， 2013.

〔47〕參見(jiàn)前引〔36〕，于宏源、李威書(shū)，第10頁(yè)。

〔48〕無(wú)獨(dú)有偶。來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)的進(jìn)出口總額為3.866萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國(guó)的進(jìn)出口總額（3.822萬(wàn)億美元），兩者相差440億美元，中國(guó)已成為新的世界最大貿(mào)易國(guó)。然而，中國(guó)政府以不同尋常的方式駁斥了相關(guān)報(bào)道。中國(guó)商務(wù)部指出，根據(jù)世界貿(mào)易組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2012年的貿(mào)易總額比美國(guó)少156億美元。參見(jiàn)[美]喬·麥克唐納：《中國(guó)拒絕世界最大貿(mào)易國(guó)地位》，美聯(lián)社北京2013年2月20日電，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年2月21日，第15版。

〔49〕參見(jiàn)《2010年度經(jīng)濟(jì)總量中國(guó)首次超過(guò)日本》，載新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)http：//finance.sina.com.cn/china/hgjj/20110121/12529291562.shtml，2013年3月2日。

〔50〕《印度教徒報(bào)》網(wǎng)站2012年3月8日?qǐng)?bào)道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年3月9日，第16版。

〔51〕[馬來(lái)西亞]秦家驄：《力量越大、責(zé)任也越大》，載《新海峽時(shí)報(bào)》（馬來(lái)西亞）網(wǎng)站2012年11月29日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年11月30日，第14版。