農(nóng)民工子女教育問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要 隨著民工潮的到來(lái)，農(nóng)民工子女隨之入城，他們的義務(wù)教育問題受到越來(lái)越多關(guān)注。就學(xué)機(jī)會(huì)和受教育質(zhì)量是主要問題所在。文章通過教育收支、教育供給與需求的分析，從政府、學(xué)校、農(nóng)民自身為其子女教育問題的解決提供參考建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類號(hào)：G523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Economic Analysis of the Education of Children of Migrant Workers

Abstract With the arrival of flood of migrant workers， the children of migrant workers into the city， their compulsory education is more and more attentioned. Schooling opportunities and the quality of education is the main problem. This paper hrough the education of the balance of payments， education supply and demand analysis， from the government， schools， farmers for their children's education problems， proposed relevant proposal.

Key words children of migrant workers； education； economic analysis

1 農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀

1.1 入學(xué)機(jī)會(huì)不均等

適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)甚至不能上學(xué)。當(dāng)達(dá)到入學(xué)年齡時(shí)，孩子們卻因一紙戶口，只能眼巴巴望著背著書包蹦蹦跳跳走進(jìn)學(xué)校的城市孩子的身影。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)，他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)4.8%，近100萬(wàn)名適齡兒童（6～14歲）不能及時(shí)入學(xué)。

轉(zhuǎn)學(xué)兒童不能順利進(jìn)入新學(xué)校。因父母長(zhǎng)期在外而缺乏對(duì)于子女的關(guān)愛，長(zhǎng)時(shí)間后他們希望子女待在自己的身邊，至少在空間上擁有一個(gè)完整的家。為了享受父母看來(lái)更好的城市教育，農(nóng)民工的孩子也告別熟悉的學(xué)校環(huán)境，走進(jìn)城市，但仍因戶口、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等等“苛捐雜稅”而被拒之門外。

1.2 受教育質(zhì)量不高

農(nóng)民工攜子女進(jìn)城務(wù)工的原因之一就是相信城市的教育質(zhì)量。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，教育好下一代，才能讓孩子真正跳出“農(nóng)”門，擺脫像他們一樣的命運(yùn)，也為他們的養(yǎng)老問題提供保障。但面對(duì)城市教育的門檻，他們沒有什么選擇可言。農(nóng)民工子女就讀學(xué)校無(wú)非就是公辦中小學(xué)和農(nóng)民工子弟學(xué)校，這兩者的差別不僅僅體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)上，還體現(xiàn)在基于不同教育資源的教育質(zhì)量上。除較少兒童能承擔(dān)公辦學(xué)校各種名義的學(xué)雜費(fèi)外，大部分人只能選擇費(fèi)用較低的簡(jiǎn)易子弟學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件、師資力量等不足，使得教育質(zhì)量大打折扣。

2 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

2.1 從教育成本與收益來(lái)看

教育對(duì)于人的發(fā)展來(lái)說(shuō)是必然的選擇，但實(shí)際上它也是一種投資行為。在農(nóng)民工子女教育上關(guān)系著三個(gè)主體：家長(zhǎng)、政府、學(xué)校。基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，他們?cè)谕度霑r(shí)都考慮著如何使用有限的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

對(duì)農(nóng)民工家長(zhǎng)而言，教育投入是一種經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)民工在子女教育方面的成本包括：教育費(fèi)用，機(jī)會(huì)成本。教育費(fèi)用主要為學(xué)雜費(fèi)，此外還包括因轉(zhuǎn)入城市學(xué)校而要交付的借讀費(fèi)，在政策實(shí)施不到位的情況下，各種變相收費(fèi)使得教育成本增加。孩子與家庭未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)地位緊密聯(lián)系在一起，并且需要承擔(dān)父母年老時(shí)的贍養(yǎng)責(zé)任，具有多種經(jīng)濟(jì)效用。教育投資具有投資風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高，農(nóng)民工投入在孩子身上的錢即使不能帶來(lái)足夠的經(jīng)濟(jì)收益，也不會(huì)像其他投資領(lǐng)域一樣血本無(wú)歸。有學(xué)者運(yùn)用明瑟的工資方程估計(jì)人力資本收益，考察研究教育回報(bào)率隨教育程度的變化，得出的結(jié)果：平均每增加一年教育程度，個(gè)人收入約增加4.34%。但不同教育階段回報(bào)率的差異很大，高中及以上教育程度的回報(bào)率最高達(dá)8.9%，是平均教育回報(bào)率的2倍，與初中及以下教育程度相比，每增加一年高中以上教育，個(gè)人收入要多增加5.9%。

對(duì)農(nóng)民工而言，在權(quán)衡教育收益之后，理想中的教育投資：在投入這些資金后能使子女進(jìn)入高質(zhì)量的學(xué)校，以平等的就學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育，而現(xiàn)實(shí)卻是教育門檻不僅要付出更大代價(jià)，甚至連投資的機(jī)會(huì)都被剝奪。

2.2 從教育供給與需求來(lái)看

農(nóng)民工作為教育的需求者，根據(jù)影響教育需求水平的因素可構(gòu)建其需求函數(shù)：Q d=f（M，E，P，B）其中：Q d表示教育需求水平；M表示農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況；E表示農(nóng)民工對(duì)教育預(yù)期收益；P表示接受教育交納的學(xué)雜費(fèi)；B表示戶口等影響子女城市入學(xué)的教育壁壘。根據(jù)現(xiàn)階段情況，農(nóng)民工教育需求的主要影響因素是M與E。從前面的收益與成本分析中可看出，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，對(duì)于教育需求很強(qiáng)烈，他們明白子女教育對(duì)于提高以后的生活水平和社會(huì)的地位是一個(gè)重要的途徑。

政府和農(nóng)民工子弟學(xué)校是作為教育資源的供給者。根據(jù)影響城市教育供給水平的因素可構(gòu)建其供給函數(shù)：Qs=f（G，I，S，K，F(xiàn)），其中：Qs表示教育供給水平；G表示政府對(duì)農(nóng)民工子女教育資金的投入；I表示社會(huì)的資金投入；S表示教師的素質(zhì)；K表示教育的設(shè)施；F表示教育的方法和手段。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，教育投入的增加要依據(jù)自身的地區(qū)的發(fā)展，在已有的公辦學(xué)校投入下，本已飽和的學(xué)校，再加入農(nóng)民工子女，會(huì)造成資源不足，影響教育質(zhì)量，提供的教育資源有限；對(duì)于民辦的子弟學(xué)校，主要是大部分簡(jiǎn)易子弟學(xué)校，實(shí)際是以盈利為一定目的的學(xué)校，由于投資規(guī)模較小，師資力量、學(xué)校生活的條件、教學(xué)設(shè)備不及公辦學(xué)校，教育質(zhì)量不能滿足農(nóng)民工子女的教育需求，盲目地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模會(huì)使他們考慮增加學(xué)生的邊際成本是否影響邊際效益。

依據(jù)上述分析，作為教育主體的三方，都試圖以有限資源獲得最大化利益，這樣教育供給和需求的矛盾，使得農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)、就學(xué)質(zhì)量成為問題。

3 解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

根據(jù)以上的現(xiàn)狀描述和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，給予以下幾個(gè)方面的建議：

（1）流入地和流出地政府共同承擔(dān)農(nóng)民工子女的教育問題。作為教育的供給方之一，經(jīng)費(fèi)的投入是關(guān)系教育質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)鍵，兩邊的政府要同時(shí)負(fù)擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)的投入，使得流入地的公辦學(xué)校可以在已有的規(guī)模基礎(chǔ)上，增加教學(xué)器材設(shè)備、引進(jìn)教師資源，使學(xué)校的學(xué)生容納力增強(qiáng)，給予農(nóng)民工子女同樣的教育機(jī)會(huì)。流出地政府要做好學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)移，讓學(xué)生可以及時(shí)入學(xué)。政府建立義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)，設(shè)立專項(xiàng)的義務(wù)教育資金，隨時(shí)隨地可以進(jìn)行有關(guān)學(xué)生的檔案查詢，并根據(jù)學(xué)生的流動(dòng)進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)撥付的調(diào)整，從而以改變戶口帶來(lái)的入學(xué)問題。

（2）建立多方監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范教育收費(fèi)。農(nóng)民工子女有了入學(xué)機(jī)會(huì)，但一些不正規(guī)收費(fèi)加重教育的負(fù)擔(dān)。完善監(jiān)督機(jī)制，避免亂收費(fèi)、變相收費(fèi)狀況，給予農(nóng)民工子女在生活費(fèi)學(xué)雜費(fèi)等方面的優(yōu)惠；完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度，使得他們可以通過自身的努力贏得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)讓他們自信心也得到提升。

（3）管理民辦子弟學(xué)校，保障義務(wù)教育供給的分擔(dān)和教育質(zhì)量。對(duì)于目前大部分農(nóng)民工子女進(jìn)入的民辦子弟學(xué)校，可以采取這樣的特許方式，以保障教育質(zhì)量。建立特許條件，逐步增加教育經(jīng)費(fèi)投入，刺激民辦教育質(zhì)量的提高，讓農(nóng)民工子女可以不用去公辦學(xué)校也可以接受高質(zhì)量的教育；引入評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于特許的民辦學(xué)校進(jìn)行條件的認(rèn)證以及教育結(jié)果的評(píng)定，用作經(jīng)費(fèi)投入的參考依據(jù)。

發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策；對(duì)于較好的民辦子弟學(xué)校，公辦學(xué)校在生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的公辦中小學(xué)通過掛鉤協(xié)作、教師對(duì)口支援等形式，幫助簡(jiǎn)易學(xué)校提高教育質(zhì)量；對(duì)于那些辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低、安全隱患大的學(xué)校，采取撤銷、取締等強(qiáng)制手段，但要做好學(xué)生、教師轉(zhuǎn)移等后續(xù)工作。

（4）轉(zhuǎn)變農(nóng)民工教育觀念，提高農(nóng)村教育的效益。農(nóng)民工子女之所以對(duì)于城市教育需求較大，是因?yàn)楦惺艿匠青l(xiāng)教育質(zhì)量存在差別，他們的投入不能收到預(yù)期的教育收益。那么如果從教學(xué)條件、師資質(zhì)量等方面提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，一方面可以減輕城市教育承受的壓力，另一方面可以為農(nóng)民節(jié)省部分生活開支，達(dá)到農(nóng)民工投資收益最大化，也保障了農(nóng)村教育資源不會(huì)過多閑置。

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