研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)改革研究

摘 要 以福州大學(xué)公共管理學(xué)院研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)改革為例，全面分析該課程教學(xué)中容易出現(xiàn)的誤區(qū)，系統(tǒng)總結(jié)教學(xué)改革措施及取得的成效，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革的建議，為推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量再上新水平提供重要參考。

關(guān)鍵詞 西方行政學(xué)說(shuō) 研究生課程 教學(xué)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Graduates \"Western Administrative Doctrine\" Teaching Reform Research

Abstract Fuzhou University， School of Public Administration Graduate \"Western administrative doctrine\" teaching reform， for example， made a comprehensive analysis of the teaching prone to errors， the system summarizes the teaching reform measures and achieved results， based on further deepen the reform of teachingrecommendations provide important reference for promoting the quality of teaching to a new level.

Key words western administrative doctrine； graduate courses； teaching reform

0 引言

西方行政學(xué)說(shuō)是行政管理專(zhuān)業(yè)研究生的一門(mén)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)課程，是政治學(xué)、管理學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的通識(shí)課程，也是一門(mén)理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合性課程。該課程要求學(xué)生掌握行政學(xué)分析方法，提高基礎(chǔ)理論水平，增強(qiáng)公共管理實(shí)踐能力。課程內(nèi)容以行政學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典理論為主，在詳細(xì)介紹西方行政學(xué)說(shuō)產(chǎn)生和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理西方行政學(xué)說(shuō)自19世紀(jì)末形成與創(chuàng)立以來(lái)的一百多年間不同時(shí)期具有代表性的行政學(xué)說(shuō)，客觀分析西方行政學(xué)說(shuō)的總體發(fā)展趨勢(shì)。研究生通過(guò)學(xué)習(xí)這門(mén)課程，有利于夯實(shí)自身的行政學(xué)理論基礎(chǔ)，豐富學(xué)科歷史知識(shí)，并通過(guò)對(duì)西方行政學(xué)說(shuō)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)我國(guó)行政體制改革有更好認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)學(xué)會(huì)分析解決相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。①高等教育是培養(yǎng)國(guó)家棟梁之才的重要手段，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)知識(shí)發(fā)展和社會(huì)需要，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)高校教育發(fā)展，努力培養(yǎng)出符合時(shí)代發(fā)展要求的人才。福州大學(xué)公共管理學(xué)院研究生西方行政學(xué)說(shuō)教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷總結(jié)教學(xué)過(guò)程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)或問(wèn)題，創(chuàng)新教學(xué)理念、內(nèi)容、方法、手段，努力完善課程體系，打造研究生精品課程。

1 研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)容易存在的誤區(qū)

1.1 作為理論基礎(chǔ)課程而忽略了與實(shí)踐相結(jié)合

西方行政學(xué)說(shuō)課程的理論性較強(qiáng)，涉及不同時(shí)期的多位行政學(xué)家、管理學(xué)家的經(jīng)典理論和學(xué)說(shuō)，而且每一時(shí)期的學(xué)說(shuō)都有著豐富內(nèi)容和不同特點(diǎn)。課程總體上看知識(shí)量大，部分學(xué)說(shuō)較難理解，無(wú)論是教師教授還是學(xué)生學(xué)習(xí)都存在一定難度。因此，為介紹清楚課程內(nèi)容，課堂教授過(guò)程中容易出現(xiàn)老師講授為主、學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)講的局面，思路限制在各種行政學(xué)說(shuō)理論上，課堂氣氛沉悶，毫無(wú)生機(jī)。實(shí)際上，無(wú)論哪個(gè)時(shí)期的理論學(xué)說(shuō)，都和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有著密切聯(lián)系，也對(duì)當(dāng)今時(shí)代的公共管理實(shí)踐極具啟發(fā)意義。所以，在課程教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮研究生主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)研究生在學(xué)習(xí)行政理論的同時(shí)結(jié)合近期社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題加以分析理解，以更加透徹地理解所學(xué)理論知識(shí)，做到活學(xué)活用。

1.2 講授經(jīng)典理論而沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

由于與西方學(xué)術(shù)界在研究問(wèn)題和路徑上的差距，西方行政學(xué)說(shuō)課程涉及的部分知識(shí)略顯滯后。如果教師在教學(xué)過(guò)程中只是照本宣科地講授經(jīng)典行政理論，而忽視對(duì)公共行政學(xué)領(lǐng)域最新理論知識(shí)的介紹，學(xué)生所學(xué)知識(shí)的時(shí)效性、適用性將會(huì)削弱，與當(dāng)今時(shí)代出現(xiàn)脫節(jié)，教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義將大大降低。在知識(shí)發(fā)展和科技進(jìn)步日益迅速的今天，無(wú)論是理論知識(shí)還是實(shí)踐活動(dòng)，保持時(shí)代敏感性、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)都是至關(guān)重要的，對(duì)大學(xué)教育來(lái)說(shuō)更是如此，因此需及時(shí)更新和補(bǔ)充課程內(nèi)容，采用新方法、新案例詮釋傳統(tǒng)理論，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

1.3 現(xiàn)代化教學(xué)方法工具使用不當(dāng)

如今，現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段已在高校中得到普及，教師上課通常都已采用PPT、影片等來(lái)輔助教學(xué)。在多媒體輔助教學(xué)的同時(shí)，部分教師過(guò)于注重形式而忽略了課程實(shí)質(zhì)，出現(xiàn)了PPT照搬課本內(nèi)容、用播放影片替代講課、多媒體使用過(guò)多過(guò)雜等現(xiàn)象，這些極不利于有效的課堂學(xué)習(xí)。

2 研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)改革措施

2.1 努力完善課程內(nèi)容

一是及時(shí)更新課程理論內(nèi)容，結(jié)合公共管理領(lǐng)域最新的理論和知識(shí)，不斷完善授課體系。要求授課團(tuán)隊(duì)教師做到思想和行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，追蹤學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，關(guān)注學(xué)科最新發(fā)展成果，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。在教材選用上，選用國(guó)家和省、部級(jí)優(yōu)秀教材，在精選一本經(jīng)典專(zhuān)著作為指定教材的基礎(chǔ)上，確定一系列配套教材和讀物，要求學(xué)生閱讀，并撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。同時(shí)，關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)核心期刊動(dòng)態(tài)，將最新發(fā)表的相關(guān)文章與學(xué)生一同探討，相互促進(jìn)。二是不斷完善案例庫(kù)，案例教學(xué)是該課程的重要教學(xué)方法之一，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、討論，鼓勵(lì)學(xué)生將經(jīng)典行政理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，學(xué)會(huì)分析問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法。所選案例一方面需緊貼社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，具有較強(qiáng)時(shí)效性和實(shí)際意義，另一方面需緊扣課程理論內(nèi)容，充分運(yùn)用西方行政學(xué)說(shuō)的相關(guān)理論進(jìn)行分析。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)刻注意搜集合適的案例材料，不斷補(bǔ)充和更新教學(xué)案例庫(kù)，比如選擇“美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“政府雇員制改革”、“黨政機(jī)關(guān)行政成本過(guò)高問(wèn)題”等作為案例內(nèi)容，并組織學(xué)生進(jìn)行充分討論。

2.2 不斷改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)團(tuán)隊(duì)在教學(xué)過(guò)程中將案例教學(xué)法、情景模擬法、錄像演示法等教學(xué)方式融入到傳統(tǒng)的課堂講授之中，豐富課堂教學(xué)形式，并堅(jiān)持在教學(xué)中做到“五個(gè)結(jié)合”：（1）精讀與泛讀相結(jié)合。有選擇性地對(duì)每個(gè)時(shí)期具有代表性的學(xué)說(shuō)進(jìn)行精講，要求學(xué)生精讀指定教材，吃透每個(gè)行政學(xué)說(shuō)的主要思想，同時(shí)對(duì)書(shū)中其他理論學(xué)說(shuō)以及教師提供的參考書(shū)目進(jìn)行廣泛閱讀，以拓寬思路和知識(shí)面，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解。（2）教材內(nèi)容學(xué)習(xí)與最新研究成果研討相結(jié)合。教材中的內(nèi)容多為經(jīng)典成熟的行政理論學(xué)說(shuō)，同時(shí)也意味著相對(duì)陳舊，因此在教授的同時(shí)需對(duì)同領(lǐng)域相關(guān)的最新研究成果進(jìn)行研討，鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的想法和見(jiàn)解，不僅教授學(xué)生知識(shí)，更要培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)思維。（3）課堂講授、研討、交流與課后自學(xué)相結(jié)合。西方行政學(xué)說(shuō)課程內(nèi)容豐富，涉及將近三十位學(xué)者的行政理論，其中部分學(xué)說(shuō)內(nèi)容較為深?yuàn)W，學(xué)生僅靠課堂學(xué)習(xí)難以完全理解和掌握，因此必須在課堂聽(tīng)講、討論的基礎(chǔ)上，課后反復(fù)閱讀教材，認(rèn)真完成教師布置的思考練習(xí)題和案例題，鞏固聽(tīng)課效果。（4）理論研討與案例分析相結(jié)合。運(yùn)用案例教學(xué)方法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)研究理論學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)案例的分析和討論，增強(qiáng)運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（5）教學(xué)過(guò)程與專(zhuān)題研究相結(jié)合。采用專(zhuān)題教學(xué)的方法，將諸多經(jīng)典理論根據(jù)時(shí)期、內(nèi)容等組合設(shè)計(jì)為六個(gè)專(zhuān)題，安排學(xué)生在學(xué)習(xí)每個(gè)理論學(xué)說(shuō)的同時(shí)進(jìn)行相互之間的比較分析，每個(gè)專(zhuān)題之后綜合運(yùn)用理論做案例分析討論，做到融會(huì)貫通。

2.3 堅(jiān)持綜合考核方式

摒棄單一的閉卷考試，采用復(fù)合型考核方式。對(duì)于理論性較強(qiáng)的課程，在以往的教學(xué)中傾向于采用以期末閉卷考試定成績(jī)的考核，但對(duì)于西方行政學(xué)說(shuō)這門(mén)研究生課程來(lái)說(shuō)，單純閉卷考試達(dá)不到最佳考核效果。相對(duì)于本科生而言，研究生一般具有更好的理論基礎(chǔ)，因而要求他們對(duì)各時(shí)期的行政學(xué)說(shuō)作更加深刻的理解，并且養(yǎng)成更好的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，總結(jié)出“筆試+作業(yè)與討論+課堂報(bào)告+課程論文+出勤率”的復(fù)合型復(fù)合型考核方式。（1）筆試。無(wú)論考核方式如何變化，對(duì)于基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)課來(lái)說(shuō)筆試都是最基礎(chǔ)的考查形式。要求學(xué)生牢固掌握各時(shí)期各學(xué)者的行政學(xué)說(shuō)的內(nèi)容，形成一定的論述和分析的能力。（2）作業(yè)與討論。每一個(gè)專(zhuān)題的授課結(jié)束后，給學(xué)生布置相關(guān)的思考題和案例，由學(xué)生利用課余時(shí)間結(jié)合課堂所學(xué)和查找相關(guān)資料獨(dú)立完成，在下一次課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量和課堂討論表現(xiàn)給出學(xué)生成績(jī)。（3）課堂報(bào)告。學(xué)生自由組合成三人小組，根據(jù)課程內(nèi)容選擇一個(gè)主題，在合理分工下進(jìn)行相關(guān)研究，最后形成研究報(bào)告并在課堂上進(jìn)行陳述和分享，鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和綜合分析問(wèn)題的能力。（4）課程論文。論文寫(xiě)作是研究生需要具備的基本能力之一，要求學(xué)生根據(jù)自身興趣結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)選擇和課程理論相關(guān)的論文題目，在期末時(shí)提交論文，并將論文成績(jī)作為總成績(jī)的重要組成部分。（5）出勤率。嚴(yán)格課堂考勤制度，將出勤率納入期末成績(jī)。

2.4 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)在高等教育中得到了越來(lái)越多的運(yùn)用，成為了有效的教輔媒介。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，基于WEB 等平臺(tái)把一系列軟件和硬件有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際教學(xué)需求，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及仿真多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，供學(xué)生體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，獲得更多的實(shí)踐技能知識(shí)，在實(shí)踐環(huán)境中解決實(shí)際問(wèn)題。②西方行政學(xué)說(shuō)教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極探索課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，主要包括課程介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)安排、教師信息、課程資料、多媒體課件、課程作業(yè)、學(xué)生課程論文展示、課程論壇等模塊。學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)之余，可以通過(guò)課程網(wǎng)站了解課程基本情況，查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料，下載思考題、案例分析題并在線提交作業(yè)、在線提問(wèn)以及參與論壇討論，形成良好的師生互動(dòng)，提升教學(xué)效果。

3 研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)改革成效

3.1 課題體系逐步完善

自開(kāi)設(shè)研究生西方行政學(xué)說(shuō)課程以來(lái)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)始終致力于課程體系的建設(shè)與完善，并將此最為打造精品課程的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，每學(xué)年定期修訂教學(xué)方案，更新和完善教學(xué)內(nèi)容。到目前為止，已形成包括1本指定授課教材和10余本配套讀物的教材體系，完成較為完善的授課PPT課件40余個(gè)，思考題35套，建設(shè)起擁有近百個(gè)案例的案例庫(kù)，教學(xué)資源大大豐富。對(duì)于西方行政學(xué)說(shuō)史上涉及的經(jīng)典學(xué)說(shuō)具有更加深刻的理解，授課過(guò)程中詳略得當(dāng)，專(zhuān)題教學(xué)體系科學(xué)越加明晰，能夠較好地傳達(dá)該課程的主要內(nèi)容和核心思想。

3.2 教學(xué)方法日益成熟

在教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷的探索努力下，逐漸形成了以教師講授、案例教學(xué)、情景模擬、錄像演示、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等教學(xué)方法為主，輔助以復(fù)合型考核方式以及實(shí)習(xí)調(diào)研為一體的教學(xué)方法體系。案例教學(xué)方法日臻成熟，通過(guò)越來(lái)越多的案例引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論、辯論，鼓勵(lì)學(xué)生闡述自己的觀點(diǎn)和看法；情景模擬和調(diào)研實(shí)習(xí)相結(jié)合，通過(guò)情景設(shè)置模擬日常公共行政管理中常出現(xiàn)的事件讓學(xué)生予以解決，并適當(dāng)組織學(xué)生到合作的實(shí)踐基地調(diào)研實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)逐漸成熟，模塊設(shè)置科學(xué)，學(xué)習(xí)資料豐富，師生越來(lái)越適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交流學(xué)習(xí)的方式，有力的教學(xué)輔助平臺(tái)逐漸形成。

3.3 師資建設(shè)成效顯著

在建設(shè)精品課程的過(guò)程中，注重對(duì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和建設(shè)。該課程目前已形成由1名教授、2名副教授、2名講師組成的5人教學(xué)隊(duì)伍，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有扎實(shí)的理論功底。近年來(lái)，青年教師的培養(yǎng)取得了明顯效果，部分年輕教師初到教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)博士剛畢業(yè)不久，理論基礎(chǔ)好但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，經(jīng)過(guò)了幾年的授課鍛煉，以及通過(guò)聽(tīng)老教師授課、不斷改進(jìn)教學(xué)方案方法、認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，逐漸成長(zhǎng)為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的骨干，在教好學(xué)生的同時(shí)教師自身也得到了快速成長(zhǎng)。在注重教學(xué)的同時(shí)，教師們還獲得多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的課題項(xiàng)目和教改項(xiàng)目，發(fā)表多篇教改文章，科研和教學(xué)共同發(fā)展，取得了良好成績(jī)。

3.4 學(xué)生好評(píng)成果豐富

隨著西方行政學(xué)說(shuō)課程教學(xué)改革的逐步推進(jìn)，教學(xué)成效逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，學(xué)生表示很喜歡老師啟發(fā)式、開(kāi)放式的教學(xué)方式，能夠激發(fā)思維，積極進(jìn)行思考和探索。通過(guò)課程論文的寫(xiě)作，學(xué)生可以歸納總結(jié)所學(xué)概念，并對(duì)其中較為感興趣的部分進(jìn)行更加深入的研究，學(xué)習(xí)用專(zhuān)業(yè)分析方法進(jìn)行思考，學(xué)習(xí)論文寫(xiě)作方法和技巧，得到了較為綜合的能力鍛煉。近三年來(lái)，共產(chǎn)生研究生課程論文90余篇，其中部分優(yōu)秀成果在學(xué)術(shù)期刊上得以發(fā)表，學(xué)生在專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)的同時(shí)，也獲得了學(xué)術(shù)成果。還有的學(xué)生參與到教師的相關(guān)課題研究組中，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更為深入的研究，充分鍛煉了學(xué)術(shù)科研能力。

4 進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革的建議

課程教學(xué)改革是一個(gè)不斷積累、不斷前進(jìn)的過(guò)程，在目前已取得重大成效基礎(chǔ)上，研究生西方行政學(xué)說(shuō)教學(xué)組將繼續(xù)補(bǔ)充完善課程體系、豐富課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、培養(yǎng)教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，努力打造研究生精品課程。在繼續(xù)加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方法等改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）注重教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)、進(jìn)修和讓其獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)。（2）加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，采取派出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的做法，積極加強(qiáng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校的聯(lián)系與合作，廣泛開(kāi)展教學(xué)交流、科研交流活動(dòng)，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)、完善和提高本課程的學(xué)術(shù)水平。（3）完善網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，為師生教學(xué)與科研創(chuàng)造豐富、開(kāi)放、便捷的資源庫(kù)，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

注釋

① 鐘勇為.大學(xué)教學(xué)改革方法論探究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

② 許林勇等.基于國(guó)家精品課程醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)改革的探索[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)雜志，2010.20（11）.