美、英、澳殘障青少年體育參與社會支持系統的比較與分析

摘 要 本文通過對美、英、澳殘障青少年體育參與社會支持系統的比較來分析討論其歷史發展過程中在觀念發展后的正確意識與客觀態度、政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護、社區主體作用下的無障礙設施建設、相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織，文末綜合美、英、澳各國的經驗對我國提出了相應的建議。

關鍵詞 特殊教育 體育參與 社會支持 青少年

中圖分類號：G806 文獻標識碼：A

A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia

Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.

Key words special education； sports involvement； social support； the youth

目前，各國的殘障人體育事業已被納入到國家整個體育事業和殘障人士事業之中，并成為衡量一個國家體育發展狀況和社會文明發達程度的標志之一。本文將聚焦殘障人士中的青少年群體，通過對美、英、澳三國殘障青少年體育參與社會支持系統的比較與分析來探求其可資借鑒的經驗與教訓，以期為我國的殘障青少年體育發展貢獻微薄之力。

1 觀念發展后的正確意識與客觀態度

殘障人士隨著人類的產生而產生，人類對其認識和態度也發生了很大的變化，大致經歷了四個階段：愚昧階段，主要是指歐洲的奴隸社會時期，奴隸主統治階級對殘障人士采取了根本不允許其生存的極其兇殘、野蠻和愚昧的階段；嘲笑階段，主要是指歐洲中世紀宗教神學占統治地位時期；第三階段是起始階段，主要是指歐洲文藝復興時期。這一時期對提高殘障人士的社會地位起了積極作用，一戰后康復醫學的誕生又進一步推動了殘障人士體育的發展。第四階段是發展階段，主要是指20世紀60年代以來這一時期。隨著社會文明程度的提高，殘障人士教育開始得到法律保護，世界各地陸續建立了各類殘障人士組織。

歷史上的斯巴達體育給體育史留下了深刻的印記，其代價即是殘障青少年以生命為代價的付出。斯巴達婦女生下的孩子都要抱到長老那兒去進行體格檢驗。如果長老認為嬰兒不健康或有殘疾，過于軟弱，那么做父母的就應該把孩子拋棄到山谷里去。斯巴達母親撫養嬰兒沒有那么多的禁忌，就是擦洗初生的嬰兒，她們也不用水，而喜歡用烈性酒代替水，如果先天有病的嬰兒經酒一洗就死去那也不值得憐惜。在長大到20歲正式參軍以前，斯巴達青少年所經受的都是這樣隨時會因殘障兒被淘汰掉生命的體格訓練。

在經歷了近兩千年的發展之后，西方社會已經基本祛除了其希臘源頭當中的印記。其對人道主義、人性關懷及殘障人士權利維護都非常重視，不僅成立專門的組織，還出臺專門的保護法律、實施特別的惠殘政策，幫助殘障人士與健全人同樣享受社會的文明進步。在西方人的觀念中，在人性面前殘障人士被認為是社會中和任何別人一樣平等的一員。在這些國家當中，普通人對殘障人士的照顧，并非是完全出于同情，而更是對他們的尊重，這種社會意識與態度的轉變使得殘障青少年有了一個正常安全的生活環境。

2 政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護

美國1919年誕生了世界第一個為殘障人士提供服務的組織，美國殘障人士立法始于上世紀30年代對肢體殘疾兒童健康的關注。70年代，相繼頒行了《職業康復法案》（1973年）和《殘疾兒童教育法案》（1974年），規定殘障人士和正常人一樣可以獲得同等的工作機會，殘障人士兒童也能夠進入公共學校學習。1990年《美國殘障人士法案》則是同一時期殘障人士人權保障運動的結晶，該法案確定了殘障人士在就業、服務以及環境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等方面的平等權利，成為美國保障殘障人士權益最重要的法律文件，在推動殘障人士事業發展、促進殘障人士事務管理中具有舉足輕重的地位。

澳大利亞對殘障人士服務實行兩級政府制度。一是聯邦政府。負責制定服務殘障人士的規定，提供殘障人士就業資金支持和社會保障。二是州政府。在澳大利亞的每個州，對殘障人士的照顧是不同的，各州都有自己單獨制定的優惠政策，標準和內容不盡相同。

英國各級政府和相關部門、慈善事業及非官方組織、社區等都通過不同渠道對英國的殘障兒童及家庭提供關懷、服務與幫助，使其在很多方面能夠得到特殊照顧和優先待遇。在保健、康復、教育、社會服務等方面都可以免費獲得，而且還有其他的物質和經濟資助，例如有夜間請人護理津貼、父母由于護理殘疾兒童不能正常工作也可獲得津貼。

綜上所述， 美、英、澳等國政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護都充分的反映了反歧視、平等參與和融合、自主和獨立等西方觀念中的精神支撐。各國政府在法律制定過程中把殘障人士自主選擇和獨立生活，確定為重要的原則，政府和社會給予合理的支持、協助和相關的服務，以提高殘障人士獨立自主生活為目標，殘障人士的技能和天分應該被視作社會的資源和財富，有獲得充分展示的機會。殘障人士首先是一個國家的國民，“殘疾”標示的不是能力上的差別，而是某種特殊的需求。

3 社區主體作用下的無障礙設施建設

美國從當初的為殘障人士提供福利轉變為今天的創造機會，在日常生活及社會經濟等方方面面為殘障人士創造與健全人同等的機會，不能因其殘疾的身體而有任何生活的障礙存在。1961年，美國出臺《美國公共建筑通道及使用國家標準》，這部法律的出臺表明社會開始接納殘障人士，1968年《建筑無障礙法》的通過以殘障人士為主體進行立法，為確保殘障人士進入主流社會提供了最基本的立法保障。1990年的《美國殘障人士法案》使殘障人士在就業、公共服務設施等方面獲得了更大的便利，被譽為美國殘障人士真正進入“無障礙時代”的標志。

澳大利亞的情況也與之類似，有比較完善的無障礙設施系統，而且設施簡潔，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便輪椅和盲人使用；人行橫道的指示燈裝有幫助盲人過街的音響；商業中心、飯店等公共場所配有獨立的輪椅式電梯；停車場有專門的殘障人士專用車位；洗手間有殘障人士專用位置；所有殘障人士使用設施標志醒目等。

英國對殘障兒童所強調和重視的是使其心理、身體、全面康復從而助其走入正常社會。它注重的是社區。以倫敦為例，其百余個社區都有幼兒發育中心，每個殘障兒童都可以在家中得到語言、理療、保健等方面的相關訓練、指導。幼兒發育中心的康復工作者大部分工作時間并不在中心，而是走入各殘障兒童的家庭進行工作。殘障兒童一般以半年為周期到幼兒發育中心去接受診斷、評價、康復計劃和方案的制定。英國也有集中式的康復服務，例如日間護理中心等，其設施先進，服務態度也非常好，有官方、非官方和私人等多種出資渠道。

每一個國家都有弱勢群體存在，殘障人士則是弱中之弱，他們的生存狀態是一個國家文明程度最實際的反映。到一個國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘障人士是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，基本就能對這個國家的社會狀況判斷出個大概了。美、英、澳等國盡量創造出一個對殘障人士生活無障礙的社會環境，使其能和任何其他人一樣正常的生活，其背后的理念及現實的舉措值得我們關注。

4 相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織

美國殘障人士的社會保障和福利得益于自上世紀30年代建立的社會保障體系。聯邦政府制定總的社會保障政策，各州和縣政府也會相應出臺針對低收入殘障人士的救助措施。為了提高殘障人士的職業能力，促進殘障人士就業，根據《職業康復法案》和《美國殘障人士法案》的要求，各地政府都要直接舉辦殘障人士職業康復培訓機構。政府不能強令雇主接受不適任的殘障人士，但是有權對就業歧視行為作出反應。美國政府還將殘疾兒童納入國民教育體系，給予特殊關注。

在英國，殘疾兒童及其家庭還可以得到慈善事業和非官方組織的特殊幫助。例如，各種不同的基金可為他們提供洗衣機、冰箱等各種生活用品，還可以得到免費的輔助器具或低價購買，也有很多熱線電話提供咨詢服務。總之，英國對于殘疾兒童的康復服務形成了包括殘疾兒童及其家庭成員在內，全社會共同參與、共同服務，以社區為基地，醫療、教育、社會服務相互配合，協調一致的局面。

澳大利亞作為發達國家，其社會保障一直按英國等福利國家的模式建立，政府對公民實行從搖籃到墳墓的全程保障。澳大利亞對殘障人士事業，無論聯邦政府還是州政府都給予很多的支持。作為高福利國家，澳大利亞的社會保障網絡頗為健全，不僅全民免費醫療，殘障人士更有高額的失業救濟金，在全職職工人均周工資928.5澳元的背景下，每周158澳元的失業救濟金基本可以讓失業的殘障人士衣食無憂。澳大利亞各類殘障人士服務的機構呈現系列化、小型化、社會化，托養服務中心進入社區，走進家庭，殘障人士普遍受到社會的尊重和重視。

更多的殘障人士融入了社會，這種趨勢背后的關鍵原則是正常化。這就意味著，應該消除對青少年殘障人士的歧視以及參與正常生活的各種障礙；設置健全的社會保障機制；為青少年殘障人士提供的教育在方式和目的上都應該盡可能與為非殘疾學生提供的教育一樣。雖然不論是美、英、澳等發達的資本主義國家，還是其他的不發達國家，在整體的社會環境中都還有不盡如人意的地方，如財政支持不夠、執行力度交差等，但有一個相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織，定能在很大程度上改善殘障青少年的生活質量。

5 結語

“沒有限制”是1994年殘障人士奧運會上的口號，殘障人士運動員用他們的優異成績證明的確“沒有限制”。“沒有限制”不僅是針對具有高水平運動成績的殘障人士運動員，而且是針對每一個殘障人士，尤其是殘障青少年的發展不應搞有任何限制。當前，多數國際、國家的體育組織完全贊同殘障人士體育政策的理論和目標，這將有助于殘障人士與健全人的體育組織及聯合會之間的、政府與非政府體育組織之間的、公眾與志愿者團體之間的、傳統與非傳統體育組織之間的合作。這些合作將導致殘障人士康復手段方法的增加，且有助于提高殘障人士的福利，有助于提高對殘障人士體育政策目標的認識。

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