青海區域經濟協調發展的影響因素探析

“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”是黨的十七大報告全面建設小康社會奮斗目標提出的新要求。青海“十二五”規劃中也指出：“更加注重統籌城鄉、區域協調發展”。區域經濟協調發展對于提高區域經濟發展水平，促進各區域經濟共同發展方面具有重要的意義。

一、青海區域經濟協調發展的內涵

青海省有悠久的人文歷史，獨特的民族風情，遼闊的地域空間和復雜的自然環境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發展民族特色經濟創造了有利的條件。同時，實施西部大開發戰略以來，青海省經濟社會發展取得了顯著的成績，但區域經濟發展不協調問題較為突出。青海區域經濟中非均衡是長期的，即有產業、部門之間的非均衡，又有城鄉之間的非均衡。因此，青海區域經濟協調發展應以區域經濟非均衡協調發展理論為指導。

區域經濟非均衡協調發展理論作為區域經濟發展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發展與協調發展兩者有機地統一于區域經濟發展的全過程。即在非均衡發展中實現動態協調發展，開創一個國民經濟整體效益最佳，各地區比較優勢得充分發揮，區域之間聯動發展，相互支持，共同繁榮的區域經濟可持續發展新格局。可以說，非均衡協調發展理論主要有兩方面的特點，一是既有重點突破又有整體推進。沒有重點突破就沒有整體發展，沒有整體發展，重點突破難以持續。要依據整體發展要求，用重點帶動整體，用整體保證重點，實現兩者的良性循環。二是縮小區域經濟發展差異。要在不削弱優勢區域發展能力的前提下，逐步縮小欠發達地區與優勢區域之間的經濟發展差距。

青海區域經濟協調發展依據區域經濟非均衡協調發展理論，結合青海的特點，其區域經濟協調發展的內涵主要體現在以下兩個方面：一方面，經濟發展要注重各區域之間的合理分工與合作，逐步縮小經濟發展差距，實現共同發展。另一方面，經濟發展要與社會系統相結合，同時，不能逾越生態系統的承載力。也就是說，區域經濟協調發展注重區域經濟發展差距縮小的同時，強調區域經濟發展要與文化、政治等社會其他方面的發展相結合，還要求考慮自然系統支持未來進一步發展的可能性，也就是保證經濟社會發展的可持續性。

二、青海區域經濟協調發展的影響因素

區域經濟網絡的形成是一個自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區域經濟系統構成元素行為模式的重要因素，通過改變系統元素的自主行為模式，改變著整個區域經濟網絡的結構、功能和整體狀態。青海省區域經濟協調發展強調在逐步扭轉區域差距拉大的同時，還強調要形成各區域相互促進、優勢互補、共同發展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區域經濟協調發展呢？

（一）區位因素

多樣的自然環境和豐富的自然資源，構成我國各地區開發和發展的不同自然地理基礎，也是認識我國區域發展差異性和制定各自發展戰略的基礎之一。區位差異對青海區域經濟發展的影響，一方面體現在不同的自然社會環境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經濟發展基礎。西寧和海東地區處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發較早，基礎較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經濟、文化、教育、科技、交通和商貿中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農業、工業、商貿服務業等均發展較快；海東地區以種植業為主，是本省的糧食、蔬菜生產基地。而其余的6個少數民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個自治州由于自然環境和社會環境較差，歷史上多以畜牧業為主，經濟發展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態功能較突出。只有海西州地處柴達木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀50年代起，國家就著手進行開發，現已成為全省重要的工業基地。另一方面，區位差異對青海區域經濟發展的影響通過對交通運輸的制約表現出來。經過改革開放三十年的建設，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現有西寧、格爾木、玉樹機場實現通航；在鐵路方面，現擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農村牧區和廠礦的公路交通網。交通發達的區位優勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進一步推動當地經濟的發展。其他區域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費用，降低了交易效率，嚴重阻礙了經濟社會發展。

（二）地域文化因素

經濟體系總是沉浸于文化環境的汪洋大海之中，在這種文化環境中，每個人都遵守自己所屬群體的規則、習俗和行為模式。

從宗教和民族傳統文化兩個方面對青海省的地域文化同經濟發展之間的關系進行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經濟生活的關系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個區域性的經濟中心。根據1996年青海對寺院的調查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時，也作為一種獨特的經濟形態存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費習慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。

另外，就民族傳統文化而言，全省世居的少數民族在長期的生產生活中，將本民族所具有的生活習俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風土人情。

（三）資金、技術因素

資本作為一種稀缺的生產資源，是人們從事生產活動的投入要素之一。對于中國這樣一個發展中國家而言，資金是一個普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區際流動對地區經濟的增長有重要影響。各地區經濟增長率差異的積累，勢必導致地區經濟發展差距擴大。

隨著市場體系的逐步發育，市場機制和市場價格波動引起的利益導向，會導致資金向能夠獲得較高回報的經濟發達區域流動。青海各區域的資本形成差異較大，一方面，青海各區域財力以及金融資金投入的區域不均是青海各區域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優勢，投資在這些區域的聚集，必然加速其資本積累，進一步拉大與其他區域的資本存量差距，因而各區域之間的資本形成差異越來越大。

另外，“當今的技術主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經濟中的產物，它往往是節約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區非常貧窮、資本匱乏經濟的資力。”1992年開始，青海先后建設了格爾木昆侖經濟開發區、西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園、青海甘河工業區等。2005年，柴達木盆地被列為國家首批13個循環經濟試點的產業園區，已擁有格爾木工業園區、德令哈工業園區、大柴旦工業園區、烏蘭工業園區四個功能園區。產業聚集效應已經顯現。可以說。西寧市和海西州在引進技術方面具有優勢。而其他區域引進技術的條件不充足，尤其是農牧區的技術水平滯后。嚴重影響了欠發達區域經濟的發展。同時，青海各區域自然科學研究機構分布不均，技術的不平衡性會進一步拉大青海發達區域與欠發達區域之間的經濟發展差距。

（四）政策因素

國家對民族經濟發展的政策支持目的在于幫助民族經濟發展追趕上經濟發達地區的效率狀態。創造一種能夠展開公平競爭的發展平臺。

青海產業政策主要經歷了三個階段的重大變化，第一個階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產業發展戰略，主要根據青海當時的經濟基礎和條件，恢復和發展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業，規模不大，比重不高，國民經濟仍以農業經濟為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業基礎的時期。青海省經濟發展戰略側重于優先發展重工業，產業結構由農牧業為主逐步轉向以工業為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認識的基礎上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發資源、振興青海”的經濟發展戰略，特別是在國家西部大開發戰略的支持下，以優勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業得到了迅猛的發展，這一階段第三產業也有了長足進步。可以看出，產業政策的演變，再加之區域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區域經濟發展的差異。

同時，扶持民族經濟發展的政策在民族發展政策中一直占據重要地位，充分體現了以經濟建設為中心的理念。幫助各少數民族地區經濟加速發展的政策重點傾向城鎮還是鄉村，直接關系到是否側重少數民族群體的問題。在具體的政策實施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農牧業產業化的發展迫切需要財政、金融政策等多方面共同提供支持和服務。但目前，財政方面。全省對龍頭企業的扶持基本限于減免稅、財政貼息和政府扶持資金等優惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業能獲得的補貼不60萬元，對企業發展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產貸款和流動資金貸款。

（五）教育發展因素

舒爾茨認為教育的目標除了發展文化以外，還可能會提高一個民族的工作能力以及管理各種事務的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。

根據第五次人口普查統計，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。

一方面，由于農牧區藏族學校教學模式套用了內地學校的“應試教育”模式，但因其自然環境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學的人數畢竟只有少數，大部分的學生在畢業后仍然是回到家中放牧。由于應試教育的內容與農牧區的生產、生活實際相脫離，學生畢業后并沒有學到與生產、生活密切相關的技能，教育的投資并沒有產生應有的收益，從而影響了農牧區學生的積極性。

另一方面，青海民族普通高中教育發展不平衡也造成了青海省各區域教育發展水平的差異。第一，地方經濟落后，貧困生人數多。雖然國家對義務教育階段實行了免費教育，但對高中貧困生尚未制定相關的資助措施和政策。青海省農牧民群眾收入偏低，據測算，供一名高中生就讀，每年約需花費1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現有2/3的高中生為農牧民子女，因家庭無力承擔學習費用而無法完成高中學業的現象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區民族高中，有近50%的教師不會用雙語進行教學。此外，有些學科的教師，特別是英語、計算機等專業教師嚴重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經濟發展較好的地區外，普遍存在辦學條件較差的問題。尤其是民族地區，由于自然條件艱苦、地方財力不足、教育經費緊缺、硬件設備差、教師隊伍整體素質不夠高、優質教師流失嚴重等方面的原因，造成薄弱學校多，優質教育資源緊缺。據統計，玉樹、果洛、黃南三個藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術器材配備、理科實驗儀器達標、建立校園網的學校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。

參考文獻：

[1]茶洪旺.區域經濟發展的第三種理論：非均衡協調發展[J].學術月刊，2008，（10）：73.

[2]李曉蕙.中國區域經濟協調發展研究[M].北京：知識產權出版社，2009：183.

[3]郭嵐.中國區域差異與區域經濟協調發展研究[M].成都：四川出版集團，2008：71.

[4]翟松天，崔永紅.青海經濟史（當代卷）[M].西寧：青海人民出版社，2004：60.

[5]佩魯.新發展觀[M].北京：華夏出版社，1997：19，.

[6]高新才，姜安印.西北區域經濟發展藍皮書（青海卷）[M].北京：人民出版社，2008：32.

[7]張忠孝.青海地理（第二版）[M].北京：科學出版社，2009：222.

[8]郭嵐.中國區域差異與區城經濟協調發展研究[M].成都：四川出版集團，2008：101-102.

[9][瑞典]岡納·繆爾達爾.亞洲的戲劇一對一些國家貧困問題的研究[M].北京：北京經濟學院出版社，1992：47-48.

[10]王文長.民族視角的經濟研究[M].北京：中國經濟出版社，2008：336.

[11]“十一五”一“十二五”期間青海產業政策選擇與保障充分就業問題研究[EB/OL].青海經濟信息網，2007-03-15.

[12]王文長.民族視角的經濟研究[M].北京：中國經濟出版社，2008：323.

[13]彭芬艷.金融支持農牧業產業化龍頭企業發展調查[J].青海金融，2010（4）：57.

[14][美]西奧多·w·舒爾茨著，吳珠華等譯.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990：70.

[15]張明星、張天生.青海民族貧困地區普通高中教育的調查與思考[J].民族教育研究，2009（4）：33-38.