誰的議案在提誰的提案在議

2013年3月7日下午，在全國兩會(huì)期間，全國人大代表趙冬苓在微博上發(fā)起對(duì)《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案》代表連署的征集。到3月8日下午3時(shí)，已經(jīng)征集到31位代表聯(lián)署。

提交議案和提案，是人大代表和政協(xié)委員參政議政的方式之一，全國兩會(huì)上經(jīng)常聽到的“議案”“提案”，它們具體是什么意思？誰可以提出議案和提案，它們的區(qū)別在哪里？

人大代表想提交議案，除了要達(dá)到聯(lián)名人數(shù)之外，還需要具備哪些條件？反觀政協(xié)，一位委員在一次政協(xié)會(huì)議上可以提交多份提案，這里面又有哪些具體規(guī)定？我們常聽到的“一號(hào)提案”又是怎么回事？

誰來提？

議案

●具有提議案資格的機(jī)關(guān)或部門：全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院，最高人民檢察院

●符合法定要求的代表聯(lián)名人數(shù)：1個(gè)全國人大代表團(tuán)、30名以上全國人大代表

提案

●參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體、界別、委員小組以及政協(xié)專門委員會(huì)：九三學(xué)社、民盟、民革、工商聯(lián)、文聯(lián)、文藝界別、科技界別、教育界別等等

●政協(xié)委員以個(gè)人名義或若干委員聯(lián)名

何時(shí)提？

議案

●代表聯(lián)名或者代表團(tuán)提出的議案，可以在大會(huì)會(huì)議舉行前提出，應(yīng)在大會(huì)主席團(tuán)決定提出議案的截止時(shí)間前提交

提案

●可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出

提什么？

議案

●屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，如：

制定、修改、解釋法律

違憲行為的審查和糾正

其他有關(guān)監(jiān)督工作

需要由全國人大及其常委會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)

提案

●屬于本級(jí)黨委、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)，比如可交全國政協(xié)辦公廳或由國務(wù)院交有關(guān)部委辦理的事項(xiàng)建議

含哪些要素？

議案

●案由：提出要解決的問題

●案據(jù)：法律的、政策的、事實(shí)的解決問題的依據(jù)

●解決問題的具體方案

提案

●提案人

●希望辦理的承辦單位

●提案日期

●提案正文（問題背景，提出建議）

審議和辦理

流程如何？

議案

●由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程

●列入會(huì)議議程的議案，提案人向會(huì)議提出關(guān)于議案的說明

●議案由各代表團(tuán)審議，主席團(tuán)可以并交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告

●由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決

●表決議案以全體代表的過半數(shù)贊成通過

提案

●向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出

●經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案才能成為正式提案

●交承辦單位辦理答復(fù)

●全國政協(xié)提案委員會(huì)可組織重點(diǎn)提案督辦

提案辦理的多種方式：

書面答復(fù)、專題調(diào)查、協(xié)商座談、通報(bào)情況

具有何種效力？

議案

●一經(jīng)通過，具有法律效力

提案

●不具法律效力

什么是政協(xié)的“一號(hào)提案”？

據(jù)媒體報(bào)道，全國政協(xié)提案委員會(huì)多年以來不希望炒作“一號(hào)提案”，認(rèn)為那只是代表時(shí)間排序，但各民主黨派卻非常重視一號(hào)提案，它一定程度上也代表著社會(huì)對(duì)該黨派參政議政工作的肯定和認(rèn)可。

一號(hào)提案往往與當(dāng)年的熱點(diǎn)相關(guān)，在過去十年，有三個(gè)“一號(hào)提案”涉及三農(nóng)問題，其次是稅改、就業(yè)等也都受到過關(guān)注。

參考資料：

中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則、2009年至2012年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、中國人大網(wǎng)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程、中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例、2009年至2012年政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告