搶不到垃圾的民企

今月里一個陽光明媚的早晨，楊靜山端著一本色彩繽紛的環保教科書，坐在辦公桌前對著記者侃侃而談。他聲音洪亮，說話時喜歡手舞足蹈。這是一本教小學生如何做好垃圾分類的教科書，沒有出版經驗的老楊為之“折騰”了3年，而今年春天，這本書在政府部門的推廣下走進了廣州10余家知名小學。

“我們再不做些事，以后孩子會罵我們的。”楊靜山說。這位41歲的福建人不是狂熱的環保人士，也不為NGO工作，他是一家垃圾分類管理企業的老板。

楊靜山大概是廣州媒體在報道城市垃圾處理時曝光率最高的企業主，他創辦的“分類得”公司曾在廣州東湖街道進行過一場廣受關注的垃圾分類試驗。當時，東湖街道近60棟住宅樓被命名為“環保樓”，13個社區中有7000多戶家庭參與到垃圾分類的工作中。有報道稱，當時東湖街的垃圾減排量一度超過八成。

“垃圾圍城”是個老話題了，關于它的解決之途，社會各界在近年有了共識——“垃圾分類處理”。但是，如何在一個常住人口超過1200多萬的城市里推行垃圾分類，這可難倒了很多有識之士。廣州每周產生的生活垃圾足以填滿一幢24層高的大樓。令人頭疼的是，源頭的垃圾生產者——城市居民的垃圾分類習慣遲遲無法形成，這讓后期垃圾分揀的人力物力投入成了一個無底洞。目前，政府投放的公益廣告隨處可見，環保組織時常走進社區做理念宣講，在垃圾的重重圍困之下，大城市中不同的利益群體在一個共同的愿景下走到了一起。

一個很少參與公共事務的群體也行動起來了，他們挨家挨戶上門收垃圾，為做好垃圾分類的居民送油送米、送愛心積分卡和優惠電影券……這種不辭勞苦又富有想象力的行為出自有盈利激勵的民營企業。

在這場“垃圾突圍之戰”里，企業家們正用獨特的市場智慧、千奇百怪的市場手段，試圖為當下的城市治理困境中破開一條出路。他們的突圍順利嗎？按楊靜山的說法：“只要行政單位能配合，給我們一個良好的市場環境，就夠了。”

市場激勵

2003年，剛經歷一場車禍的楊靜山選擇到臺灣散心，此行改變了他此后10年的人生軌跡。在臺灣，楊靜山見到垃圾分類已成了當地居民的生活習慣，回收后的垃圾被環保公司循環利用，回收率超過三成，利潤可觀。朋友向他介紹，在成熟的社區里，垃圾回收處理是一個“暴利行業”。

“多大的礦山也有挖空的時候，但城市里的垃圾可是一座挖不完的富礦。”楊靜山當時就尋思著要進軍垃圾產業，但他不著急開公司，首先干起了市場調研的活。為了搞清楚環衛部門的處理方式，他跟著收垃圾的環衛工人干活，和工人們一起上樓收垃圾、裝車；為了了解市民對垃圾處理的態度，他又干起了“收買佬”，蹬著自行車，搖著鈴鐺穿街過巷。

“一噸廢紙可造紙800公斤；1噸廢塑料至少能回煉600公斤的汽油和柴油；鋁罐溶解之后，可回復成原來的原料—半……”長達數年的“垃圾調研”，讓楊靜山掌握了大量的一線數據，他清楚地看到了垃圾回收行業利潤龐大的市場空間，也意識到專業垃圾分類組織的空白，他的一個重要的結論是：“未分類的垃圾是廢物，分好類的垃圾是寶。”2008年5月，楊靜山成立了廣州市分類得家居用品有限公司，他主動找到廣州東湖街道辦，請求合作推廣垃圾分類，雙方一拍即合。東湖街開始變成一個城市垃圾分類綜合試驗場。

東湖街居民古勤科記得，2008年之前，他所在的小區每戶在家門口放一個垃圾桶，所有垃圾都往里面倒，樓梯里經常散發出垃圾臭味，蒼蠅是這里的常客。

分類得公司與當地社區居委會聯手推動了一個個小區的垃圾分類。“他們每個月都在社區搞宣傳活動。”古勤科回憶說，由于社區居民對垃圾分類不了解，有過國外生活經歷的他還被請到宣傳會上演講。

當時，政府與社會各界正在熱議是否應以行政命令推行垃圾分類，是否對不執行的居民處以罰款，但民企卻完全是另外一套思維，“我們應該哄著居民去做垃圾分類，教育他們，激勵他們，就像培育市場一樣培養居民的環保意識。”

目前，國內垃圾分類回收大多數局限于“可回收與不可回收”，沒有細分，許多環衛工都分不清楚，居民就更搞不懂了。楊靜山在東湖街道每層樓設有兩個桶，食品垃圾和非食品垃圾。在楊靜山看來，這樣的設置易于居民判斷又利于工人分揀。為了調動小區居民的積極性，楊靜山還想了許多新鮮好玩的法子。比如，他給居民免費派發垃圾回收卡，居民只要撥打卡上的電話，就會有工作人員上門收垃圾，而將垃圾分好類的居民，還可通過積分卡兌換積分，憑積分換取牙膏、洗衣粉、洗潔精等日常家庭用品。

楊靜山希望通過“公益理念倡導+市場化的激勵”的組合讓更多的居民形成良好生活習慣。他出書、宣講、送油送米，奇招頻出。“企業回收有用垃圾能賺錢，完全可以讓一點利給居民，培育更大的市場。”

垃圾與電影票

用市場的思維與手法解決垃圾問題的企業還有很多，在佛山市，唐錦成與他的垃圾處理公司也在做著相似的事情，他們使用了更為直接的市場手段。

從去年開始，一臺臺淡綠色、形似大型冰柜的“智能垃圾投放機”被搬進佛山市張槎街道的部分居民小區，這是唐錦成“卡邦”公司的杰作。居民可以通過公交卡、老人卡、物業卡等IC卡激活垃圾分類賬戶，在智能垃圾投放機刷卡投放垃圾。機器上貼著可回收廢品的單價，居民往里投放可回收的廢品后，數天后會收到企業打過來的“垃圾款”。

有意思的是，這臺智能的大家伙還會根據卡上附帶的個人信息，“吐”出適合他們需要的優惠券。據說，曾經有一名電影愛好者在投放了垃圾后刷出一張八折電影優惠券，這讓他的鄰居非常驚奇，因為這位鄰居剛剛買了全額電影票。拿到優惠券的居民笑著說：“誰叫你沒垃圾分類。”

在垃圾分類機器上引入商業元素，這是卡邦公司一個引以為豪的創意，他們通過IC卡收錄了居民的信息，然后說服提供優惠券的商家為此支付廣告費，在激勵居民的同時獲取經濟收入。而分好類的垃圾，他們反而不去碰，卡邦公司聯系好有資質的固體垃圾處理企業，讓其定期收走。

唐錦成原想把廚余垃圾的業務也攬下，他一度設立“社區綠房子”，用生化手段把廚余垃圾轉化成有機肥料，但遇到了“資質問題”。廚余垃圾被列入嚴控廢物名錄，處理廚余的單位須申請嚴控廢物行政許可證。卡邦公司董事陳志雄說，“資質”的門檻設置太高，一般民企爬不過去。一家有資質的公司的高層坦陳：“要舍得投入上千萬元，才能干這行，而且現在不好賺。”

據業內人士透露，目前從事垃圾終端處理的民企大多不具備官方認可的“資質”，不少民企小成本、小范圍經營，活動在社會有需要，但法規卻還不允許的灰色地帶。不愿在風險下運營的卡邦公司已經開始轉型。今年2月，卡邦公司改名“碳聯”，陳志雄說，希望在“低碳聯合”的理念下專攻垃圾分類管理。

談起垃圾處理的門檻，陳志雄頗有感慨，他說：“政府沒有任何支持，你試成功就給你，不成功你就自生自滅，政策永遠都是錦上添花，從來不會雪中送炭。”

民企受限？

《廣州市城市維護建設資金公共專項支出預算草案》透露，2013年，廣日集團一家國企將獲得廣州市財政專項資金約2.7億元，用于垃圾處理項目的日常運營維護。

“民營企業一點垃圾都搶不到！”今年1月20日，在廣州市人大的分組討論會上，廣州市萬綠達集團有限公司董事長李遠峰炮轟垃圾處理問題，稱廣州垃圾市場被國企壟斷。在李遠峰看來，垃圾處理沒有多高的技術門檻：廚余垃圾的處理是把干濕垃圾分類，而廢紙、廢玻璃可再利用，而廢家具、廢衣服，則可作為燃料，“這些在日本、德國、美國等都是非常成熟的技術。”

但是在中國，垃圾屬于嚴控廢物，企業處理垃圾要經政府首肯。以廣州蘿崗區為例，一個名為“環衛美化服務中心”的事業單位掌控著“垃圾指標”，李遠峰的公司現在處理的垃圾需要花錢向其購買，若不然，收垃圾就變成了“非法行為”。李遠峰認為，目前分類后垃圾的再利用卻對民企不公平。“我們民營企業比‘二奶仔’都要差。”他大聲抱怨稱廣州不該讓廣日集團壟斷，“這個體系是滴水不漏，我們打不進去。”

李遠峰不滿，楊靜山也有相似的感受。2011年6月，他停掉了在東湖街道的試驗，原因是“當時環衛部門的領導不認可。”楊靜山認為，環衛部門此前一直擔任著城市保潔的職能，垃圾越多，環衛部門獲得的財政經費就越多，隊伍就越大，“環衛部門沒有減少垃圾產量的激勵。”

目前，垃圾填埋廠、垃圾焚燒廠以及有資質的大型垃圾處理企業，大多有國資背景，民企的進入，分的是國企的蛋糕。“既得利益集團一定會阻撓。”楊靜山說，“這是新舊生產力之間的碰撞。”

但楊靜山對于民企的未來持有信心，他認為，既然原有的體制無法解決垃圾圍城的困局，必然會為更有創造力的民企讓路。