垃圾政治學

關于廣州垃圾處理那些事，其實已經不是新聞。但新聞也還有另外一種讀法，這就是為什么我們想在垃圾堆里翻揀的原因。

表面上看起來，廣州的垃圾處理，突現的是官民關系。但在2011年底陳建華擔任廣州市長之前，廣州垃圾處置的官民對話已經閉塞。對話的終結，源于地方輿論對垃圾處置中利益輸送的揭露與譴責。

此間，還有廣東省政協常委孟浩蓄須明志，要求廣州市政府公開涉及城市建設投融資體制改革方案的“39號文”， 但經年未果，更是間接說明城建利益中的盤根錯節。按照地方政治的運作邏輯，這當然是個無解的過程。因此，當垃圾焚燒廠附近的村民及居民產生圍聚，爭議被強行冷卻。

陳建華自嘲為“垃圾市長”，他的功用是激活了垃圾分類這個有限度的官民對話。盡管對話的議題受到嚴格限制，而且官方主導了分類議題的展開，但在一定程度上，垃圾分類在社區的影響大于從前。當然，分類作為垃圾議題的單兵突進，其局限性非常明顯。

2012年歲末，廣州發生部分城區環衛工人停工事件。這讓垃圾處理問題的規模更加清晰。何止焚燒、分類，當環衛工人、大學生還有其它一些民間組織都參與到這樣的事件中來，預示著垃圾所引發的新局面開始形成。那就是，社會力量開始重新激發廣州垃圾處理的全面討論，甚至要求開啟一個更廣泛的公共平臺。

事情的另一面，經過近四年的低調運行，廣州垃圾處理的利益鏈條已然穩固。這表現在垃圾分類的特許經營成功地得到政策授權，成為獲取數億元年預算的壟斷實體。為了保持壟斷，垃圾處理的上下游都被有意固化。社會資本若要參與垃圾處理，“投名狀”高昂，必須臣服才行。

但利益的特點是流變不居。譴責國企壟斷垃圾處理權之外，也有更多的利益主體站出來。環衛工人怯生生地走上停工路，“鄰避運動”激活了社區參與，也暴露了巨大弱點，大學生基于底層關懷而開始行動，巴索風云從一個反對焚燒意見領袖，變身為推動垃圾問題持續解決的NGO負責人。

這些因垃圾生發的社會場景和生態系統，提示我們在一個巨大的公共問題之下，人們如何在單個的利益訴求中編織出公共利益。廣州，正從垃圾問題中看到公民社會的有機生長。