社區在垃圾中生長

一起環保訴訟案，一審居然以原告勝訴告終，這在“民告官”的案件里頗為罕見。尤為難得的是，這也是廣東省首起狀告環保局信息公開的案件。

3月19日上午，北京環保愛好者、民間組織“自然大學”成員陳立雯起訴廣州市環保局信息公開一案在越秀區法院宣判，法院認定廣州市環保局逾期答復原告的信息公開申請，行為違法。

事件的緣由要從廣州垃圾反焚燒運動說起。

坐落在廣州市白云區永興村一側的李坑垃圾焚燒發電廠，承擔著全廣州1/12的垃圾處理量。一度被形容為“引進了日本先進的垃圾處理技術”讓人滿懷希望。如今，這里卻被揮之不去的恐懼所籠罩。

終日吐著煙氣的大煙囪，讓全村19個社的癌癥病人在2006年垃圾焚燒廠正式運營后全部上升。距離焚燒廠不超過800米的14社尤其嚴重，全社300余人中，在2006-2009年間已有10人死于癌癥。除一人死于肝癌外，其他均死于肺癌和鼻咽癌這兩種呼吸道疾病。

實際上，早在2000年當廣州市決定在此選址時，村民一度反應激烈，也曾有過短暫抗議，但由于態度并不堅決，抗議很快被“平息”下來。退讓的代價便是趕不走的噩夢。時隔多年后，80后環境研究所研究員、環保志愿者陳立雯才算是第一次幫助村民發出了聲音。2012年9月，她因向廣州市環保局申請公開廣州李坑生活垃圾焚燒廠4項信息，未被給予滿意答復，便一紙訴狀將對方告上了法庭。

當廣州北部因垃圾焚燒引發的民間抗議愈演愈烈時，廣州打算在城市的偏南一隅——番禺再建一座垃圾焚燒站的消息一傳開，立刻引爆了此處的民意情緒。

一群不愿意重蹈覆轍的業主決定團結起來、抗爭到底，一場“鄰避沖突”也就在所難免。

阻擊垃圾焚燒站

2009年3月，廣州市市容環衛局局長呂志毅向媒體表態“番禺已無地再建垃圾填埋場，只有建垃圾焚燒發電廠。” 但直到半年后的9月24日，這條消息才吸引了網友Kingbird的注意。他第一次發現，自己居住的小區附近要建一個占地365畝、日處理垃圾能力2000噸的垃圾焚燒廠。

作為先行者Kingbird嘗試著起草一份法律文件，并且通過和業主們的討論修改，試圖訴諸法律來解決問題。很快這種形式的弊端便顯現出來——緩慢單一，難解燃眉之急。如何讓更多的人來參與和支持成了他們的討論焦點，Kingbird、姚姨和居住于廣州碧桂園的阿加西等幾名較早知道此事的業主，開始盤算著做更廣泛的動員。

業主們有意識地分為兩個團隊，一部分人負責起草《反對興建垃圾焚燒處理廠倡議書》，另一部分人則負責宣傳和收集反對簽名。當網絡攻勢無法覆蓋全面時，地面攻勢成了有效的宣傳手段——他們自發出資、設計并制作了大量傳單，在各小區人流密集處派發，向路人一一解釋垃圾焚燒廠的危害。廣州本地的媒體也開始紛紛跟進，作為華南地區新聞媒體大本營的廣州，此時充分顯示了自己媒體重鎮的實力。

但是，很快政府方面做出了回擊。當年10月30日，番禺生活垃圾焚燒發電廠項目召開情況通報會。通報會持續2個小時，番禺區市政園林局局長周劍輝和請來的4位專家來證明垃圾焚燒的合法合理性。焚燒產生的氣體含有二惡英，被列為一級致癌物的二惡英是多氯甲苯、多氯乙苯等有毒化學品的俗稱，被稱為“毒中之毒”。中國科學院生態環境研究中心二惡英研究室主任鄭明輝2007年曾在《人民日報》上稱二惡英是“定時化學炸彈”。但政府出面組織的座談會卻更名為“可以控制的老虎”。

11月6日，長期關注該維權活動的本地媒體也開始集體沉默。

面對外部環境的迅速變化，這些代表著新興中產階級的業主在大眾面前展現出了令人震驚的理性和節制。他們開始有意識地把起初對自身利益損害的訴求擴展為倡導廣州、乃至全國都不要建設垃圾焚燒站，并呼吁從源頭下手，倡導垃圾分類——遭受威脅的“我們”不再是特定的“番禺華南板塊的業主”，李坑的村民和所有廣州市民都納入了他們的同盟。

他們深知民意對政府能造成影響，于是不斷通過發帖和友好地派發傳單，努力把事實展現給更多的人。甚至還發掘出一個個熱點引導媒體關注，如對工程背后的利益關系窮追猛打，以及披露廣州市規劃在近期內將要建設八座垃圾焚燒廠等內容。

這種將自己的訴求和環保議題相聯系，并對外尋求認同的策略收到了效果。媒體已不再滿足于關注業主集體維權行動本身，轉而向倡導政府民主決策上來，并將其視為民意的體現，也促使政府正面應對。

關鍵時刻，業主們適時退讓，并創造機會，提供和政府協商的平臺。12月15日，意見領袖“巴索風云”在“江外江”上發表了一封“邀請函”，公開邀請番禺區區委書記譚應華與區長樓旭逵于12月27日親赴麗江花園，與業主面對面交流。隨后，他又將邀請函送交番禺區信訪辦及區政府收發室，希望能夠轉交給區長。這封邀請函得到了網友們的一致附議，并被廣州市各大媒體紛紛報道。

譚應華隨即公開表態：“業主邀請我27日來，我想能不能早點，越快越好。”會后，譚重申，大石鎮會江村的垃圾焚燒發電廠項目已經“正式停建”，相關的重新選址項目會于2011年再行啟動。自此一場持續3個月之久的反垃圾焚燒運動，終于較為圓滿地告一段落。

政策改道

實際上，業主聞之色變的二惡英并非與垃圾焚燒密切相伴。上世紀40至70年代，二惡英主要來源于化學藥品和殺蟲劑。直到1976年，荷蘭人第一次在焚燒爐里發現了這一物質。人們才逐漸意識到，二惡英問題實際上是一個垃圾處理的問題。

垃圾焚燒必須以減少產生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此能夠被投入焚燒爐的只有保鮮膜類超薄無氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅果殼、一次性尿布和衛生巾等。而含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦則應盡量避免焚燒。但隨著聚氯乙烯生產和消費的增加，越來越多的有毒生活垃圾被投進了焚燒爐。換句話說，能夠有效減少二惡英排放的主要障礙在于工業生產模式和社會消費模式。

垃圾分類是被發達國家證實用于減少有害垃圾焚燒的有效方法。但是這種缺乏內在動力的方式需要政府建立一套完善的分類體系做支撐。

早在2000年左右，廣州就與北京、上海一同作為首批生活垃圾分類試點城市。幾乎在一夜之間，廣州的主干道、機關大院里，色彩鮮艷的黃綠垃圾桶被并排放在了一起，有些地方還放了不銹鋼的三桶箱。垃圾分類就這樣從一個概念變成了實物。到了2007年，廣州市的分類垃圾桶在累計投放7000對后，這個數字就停止了增長。由于居民家庭推廣餐廚垃圾分類進展緩慢，廣州市環衛部門只能將餐廚垃圾分類的重點轉向餐飲企業。也就兩三年里，垃圾分類在中國的試點城市無一例外地全軍覆沒。

歷史似乎有意在給決策者一次重新選擇的機會。盡管垃圾焚燒依然被視為一種最有可能的選擇依然像幽靈一樣揮之不去。但反焚事件后，自下而上的民間努力，使廣州有了再次向代表最現代城市生活理念發起沖鋒的理由。

2010年，廣州市番禺區政府舉行新聞通報會，宣布推廣垃圾分類將分“三步走”——“從6月開始到今年年底，是推廣階段，垃圾分類將走進機關、校園和社區；從2011年起，將建立和完善相應的管理制度和機制，力爭2012年實現垃圾資源回收利用率達30%。”

2011年4月，廣州首開先河，實施了中國國內首部垃圾分類地方法規——《廣州市城市生活垃圾暫行管理規定》，強制居民對生活垃圾進行分類。

履新不久的廣州市長陳建華，主抓垃圾分類工作后，被人私下里叫做“垃圾市長”。聽到這個封號，陳很大度地表態，如果能把垃圾分類搞好，我愿意當這個“垃圾市長”。陳建華曾就“垃圾圍城”一事問計于民，并讓廣州地區的新聞媒體就此問題組織全社會討論。“壯士斷腕、破釜沉舟、背水一戰、明知山有虎，偏向虎山行、置之死地而后生。”面對公眾的懷疑，他試圖用一連串的成語表達自己向垃圾宣戰的決心。

在他的動員下，廣州市領導從9月起分組掛點聯系各區、縣級市的生活垃圾分類處理工作，每月至少督查一次，督查情況直接向市委報告。市直機關各部門、市屬企業也被分別安排至全市166個街鎮督導幫扶，每月需撰寫督導報告，報市固體廢棄物工作辦公室。陳建華還為垃圾處理編了句“順口溜”：能賣拿去賣；有害單獨放；干濕要分開。

繞過與焚燒爐相關的種種鄰避沖突，改道從垃圾減量著手，提倡分類。這是官方和民間互動后，一個雙方都樂見其成的結果。

只有公民能清理垃圾

當然，移風易俗的現代生活理念，最需要的便是“全民動員”，僅僅依靠行政命令，必然受到體制內的鉗制。來自基層的工作人員抱怨：廣州生活垃圾分類主導者是城管部門，但具體掏錢就落到街道、小區物管公司甚至個人身上。沒有資金支持、沒有群眾參與、沒有監督。上面鼓動再厲害，執行到基層就沒了下文。

反焚事件中脫穎而出的巴索風云，一度成為官民互動代表，走進了廣州人的生活，也走進了政府視野。為了督促城管部門盡快落實承諾，他給對方送了六袋垃圾，跟蹤記錄這六袋垃圾的去向，并向公眾公布結果。而后，他又送去了一個掛鐘，在對方接受的時候掛鐘剛好走到十點一刻，預示著廣州市成為全國垃圾分類試點城市已經過去了十年零一個月，時間在流逝，已經不能浪費。

這些行為藝術固然達到了吸引眼球的效果，但是“被敲醒”的巴索風云已經不再滿足于官方自上而下的努力。他決定自己先行動起來。2012年2月，巴索成功申請注冊了宜居廣州生態環境保護中心。辦公室就租在海珠客運站附近一個寫字樓里，包括巴索風云在內的三名全職員工，立志要在全市范圍內推廣生活垃圾分類處理的理念。今年1月，“宜居廣州”率先發布了一份《廣州市垃圾分類A類先行推廣實施街道調查報告》，引發熱議。事后，廣州市城管委官方微博還轉發了相關報道，表示支持。

這可能是廣州市第一個直接與垃圾相關的環保組織。而這個組織的背后，是2009年番禺反焚運動的熱心業主們，經過3年多的探索，終于為自己關注的議題和公益行動找到的一條出路。中山大學政治與公共事務管理學院博士陳曉運觀察研究垃圾分類問題多年，他感慨道：“時勢造英雄，業主從最初被迫走上臺前，到如今卻被時勢推著往前走。”

無獨有偶，來自臺灣的慈善團體慈濟，也正在內地探索一條全新的回收產業鏈。身著統一制服的志工們唱著“十指分類口訣”走進社區，向居民耐心講解廚余垃圾變酵素、塑料瓶變成環保圍巾的全過程。這些鮮活有趣的臺灣經驗和豐富多樣的倡導方法，連當地街道工作人員也按捺不住跑來取經。

連萬科這樣的地產巨鱷也成為國內率先推廣垃圾分類的企業公民。其旗下的金色家園是廣州第一個由物業主導垃圾分類的小區。為了能讓廚余垃圾車經過小區大門，物業經理張寶昌主動去找城管委協調。在物業公司的努力下，兩年時間里，該小區的垃圾分類準確率已飆升至61%。

此情此景，不由讓人想起公眾與環境研究中心主任馬軍的一句話：只有最大限度地滿足公眾的知情權與參與權，中國的環境問題才能獲得真正的解決動力。

“我們正是希望通過訴訟，推動中國環保部門在信息公開方面往前走一步。”盡管贏得了官司，陳立雯并不準備就此止步，“環保局逾期答復當然是違法的，但法院沒有要求環保局應該做出什么樣的回復，這方面來說我是不滿意的。”她表示需要回去和同事商量，再決定是否上訴。