流動兒童、留守兒童的社區管理模式探尋

［摘要］隨著我國市場經濟的深入，流動人口規模持續擴大，在促進經濟發展的同時，也帶來了許多社會問題，特別是因城鄉二元體制產生的農民工流動現象導致的流動兒童和留守兒童的管理問題尤為突出。在我國傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的顯著變化，社區管理對于維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要起到了不可小視的作用。

［關鍵詞］流動人口；流動兒童；留守兒童；社區管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.041

［中圖分類號］C913.5［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0087-03

１ 流動兒童、留守兒童概念的界定，產生的主要原因及其妥善安置的重要性

１．１ 流動兒童、留守兒童的概念界定

流動兒童主要是指隨父母或其他監護人在遷入地居住半年以上的未成年人。留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工（簡稱進城務工或外出打工），而被留在老家的那些孩子［１］。

１．２ 流動兒童、留守兒童產生的主要原因

造成流動兒童和留守兒童的原因有很多，但“生產力水平低，經濟發展地區差異大”造成的城鄉差別的身份制度是導致目前“流動問題”困境的主要原因，它是造成留守問題的制度根源。社科院學者陸學藝認為“取消戶籍差別是解決三農問題的基礎，只有放開戶籍制度才能減少農民”［２］。此外，流動人口的文化素質普遍較低，以及中國歷來的身份等級觀念強烈等，都是產生“流動問題”的重要原因。

１．３ 妥善管理流動兒童與留守兒童的重要性

解決好流動人口與流動兒童、留守兒童的問題，是時代發展的需要。隨著“流動問題”的嚴重化，社會開始尋求有效的解決方法。為促進留守兒童發展，中央和地方出臺了相關法規和政策，２００６年頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，為農民工子女的教育和發展提供了重要基礎；全國各地也響應了中央的號召，一同探尋解決“流動問題”的方法，先后出現了“溫馨家園”、“青神模式”、“山田模式”、“宜都模式”、“孚日模式”等帶有地方特色的舉措，為解決“流動問題”奉獻出了一份力量。盡管有這么多的模式，但“流動問題”并未有根本的改善。目前，作為居民基層自治組織的社區，在解決“流動問題”方面仍舊是一塊弱項，加快社區自治，探索有中國特色的社區管理模式來解決“流動問題”是大有可為的。

２ 社區管理解決流動兒童和留守兒童問題的可行性和必要性

２．１ 社區管理解決流動兒童和留守兒童問題的可行性

中國的社區管理是指在街道范圍內，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我服務和自我管理［３］。

社區與社會既有聯系又有區別，社區可以看作地區社會，是社會的縮影，是社會的部分。社區同整個大社會相比，社區則顯得具體可感，易于把握。社區的一切活動都是在一個具體的社區里進行的，社區就是一個小社會。社區是自生的，同質的或異質共生的，是相對封閉的、自給自足的，是單一價值取向的，是人們感情和身份的重要源泉［４］。

社區具有民主自治、協管、監督、服務、教育、場域、安全穩定等功能，管理社區的各種事務，促進社區發展和維持社區穩定，為社區成員提供相關服務。在“流動問題”的解決方面，社區管理憑借區域管理的特點和功能，能夠因地制宜地對流動人口進行管理，也更有針對性地對流動兒童和留守兒童進行生活、學習和心理的幫扶。社區管理，為解決“流動問題”提供了可行性。

２．２ 社區管理解決流動兒童和留守兒童問題的必要性

流動人口、流動兒童、留守兒童共同形成了一個社會關注的熱點“流動問題”，是我國當前快速城市化發展階段的時代產物。流動兒童缺乏社會的認同，社會地位弱，留守兒童缺乏社會的關懷，易受到社會忽視，二者皆是社會的弱勢群體。

社區是對流動兒童和留守兒童管理最直接的基層組織機構，對于“流動兒童與留守兒童”問題的管理與具體解決極其需要社區的幫助。社區管理需要對流動兒童和留守兒童多一份責任，多一份關懷。

３ 良好的社區管理，是解決流動兒童與留守兒童問題的有效途徑

流動兒童與留守兒童是流動人口為了生存和發展的需要不斷流動而產生的。政府要從根源上幫助流動兒童和留守兒童，就必須改變流動人口顛沛流離的求生方式，采取有效的措施，積極發展生產力，發展區域經濟，縮小地區差異，提高人民生活水平，讓流動人群穩定下來或小范圍地流動，才能讓流動兒童和留守兒童得到應有的關懷和保障。

３．１ 輔助政府完善流動人口的社會保障工作

社區可以積極配合政府政策的實施，輔助政府完善流動人口的社會保障工作；向流動人口宣傳和解讀國家的社會保障條例，讓流動人群充分了解法律、自身權益等知識的同時，也提高外來勞動力依法維護權益和遵守法律法規的意識，使得流動人口積極地響應國家政策的號召，主動參與到社會保障中來。通過政府、社區的共同努力，加快構建符合實際的流動人口持續增收的長效機制，創造城鄉共同繁榮、和諧發展的良好局面，在解決好基本社會保障的同時，也鼓勵流動人口返鄉就業，在減少流動人口的同時，也就減少了流動兒童和留守兒童的產生［５］。

３．２ 為流動人口提供就業崗位

政府增加就業崗位，使流動人口穩定就業，增加收入，才能使流動人口穩定下來。社區管理，作為滿足區域內成員特定需要的基層自治組織，可以盡力為流動人口提供就業崗位。社區的職權較小，提供的崗位有限，但社區可以利用現有資源，來幫助流動人群，如社區內的公共場所和公共設施的清掃和維護，或社區開展活動或進行某些工作時，可臨時雇傭閑置的流動人員。在加強了社區管理的同時，也解決了部分閑置的流動勞力，為流動人口的穩定提供了可能。

３．３ 完善流動人口培訓措施

政府有關部門在把流動人口的教育培訓作為一項重要任務來抓的同時，可把權力下放到社區。社區作為基層自治管理機構，可以及時地統計轄區內流動人口的數量、就業狀況、生活近況，并對轄區內流動人口的就業需求進行搜集，使政府對流動人口進行技能培訓，具有更強的針對性，也為政府進行有關流動問題的決策，提供了依據。同時，社區也鼓勵流動人員積極參與政府提供的技能培訓，旨在教會務工人員一項技能，以輔助其找工作，更好地立足城市，為流動人口的穩定進一步提供可能。

３．４ 提倡自主創業，提供創業優惠條件

政府在不斷加強對自主創業的重視，制定相應的政策鼓勵創業，刺激流動人口創業的積極性。社區則可加大對創業富民的相關政策的宣傳，針對企業、個體戶不同情況，分別提供相關的幫扶；對正在創業與有意創業的人員進行統計與摸底，并及時向政府部門反映社區創業的具體情況，盡可能地達成供需信息的對稱。同時，社區可以對符合創業條件的企業與個體戶積極提供使用場地優惠、社區資源共享、行政性事業費用優惠、幫助申請財稅優惠等鼓勵措施。確保流動人口能充分地認識各項政策，在政策的指導下、優惠條件的幫助下，更有效地幫助自身就業或創業。

４ 充分發揮社區管理橋梁作用，對流動兒童和留守兒童進行有效幫扶

社區是我們生活中不可缺少的群眾自治機構，對我們居住在一個固定區域的居民，起著一種媒介橋梁作用。

４．１ 輔助解決戶籍壁壘、學費貴，上學難問題

對于流動兒童和留守兒童而言，最大的壁壘就是上學難，上學貴。政府在加強政策的貫徹實施，取消戶籍限制，取消擇校費，確保每個地區的流動兒童，都能上學，并能夠享受到與當地兒童同等的待遇等方面進行了一系列的探索，也取得了較好的效果。同時也需要社區充分發揮協調與監督作用，在社區黨委的領導下，采取與轄區內學校合作的方式，協調學校接收轄區內的流動兒童，并監督學校，避免亂收費現象的發生，保證每個流動兒童上學的合法權益；社區可及時統計貧困兒童的數量并建立基本信息檔案，積極與學校溝通，并上報政府，申請相應的補助或聯系轄區內的企業，尋求相關的資助，以解決留守兒童上學貴，上學難的問題。

４．２ 聯合社會力量，加強對流動兒童和留守兒童的愛心幫助

流動兒童和留守兒童是一個廣泛的弱勢群體，單靠個人、社區、政府的力量，是遠遠不夠的。社區服務不僅要實現資源的公平享受，同時還必須實現資源的有效供給，實現供求一致的原則。因此，社區應當探索公共服務政府、社區、社會合作供給模式，能夠有效彌補政府和社區單方提供的不足，還能充分利用社會力量，從而實現資源的優化配置，提高供給效率［６］。社區作為基層管理組織，應當整合資源，幫助流動兒童和留守兒童，如：社區可以充分利用上級的各項政策和資金等方面的支持，集中企業及個人的力量，結合自身的實際情況，開展對兒童學業輔導、心理咨詢、生活關懷的幫助；社區還可以聯合當地高校，充分利用高校的信息資源，對“流動問題”提供積極的幫扶措施，為解決“流動問題”提出更好的發展建議，為公共政策的制定提供理論依據。

４．３ 予以流動兒童和留守兒童更多的關懷

流動人口一般是從經濟的欠發達地區向發達地區移動，流動人群的經濟條件基本上不容樂觀；流動兒童和留守兒童，在學校里有老師的看護，但課余時間，家長們忙于工作，監護人疏于照顧，孩子的生活、安全和學習等方面存在隱患。

政府牽頭的“牛奶雞蛋”活動，充分體現了我國政府對青少年成長的重視。社區可以把關愛流動兒童和留守兒童的行動向公民、社會傳遞開來，由社區干部、黨員、退休干部以及黨代表，與兒童“一對一”的結對，開展興趣培養班、組織課余活動等方式，用自身的實際行動去關愛流動兒童和留守兒童，讓他們的生活更加陽光。

５ 社區加強自身建設，謀求發展，強健實力，保證服務

５．１ 做好上情下達工作

社區作為政府與群眾之間的中介，接收政府指示，執行政府命令，向群眾傳達政策，落實政策。作為橋梁的社區，無論是對于政府還是群眾而言，都是一個互動的過程，在認真完成上級任務的同時，還要讓群眾積極響應政府的號召，積極地參與到政府與群眾的互動中來，培養社區居民對社區的認同感，共同對“流動問題”進行關注，共同傾注力量。把社區的公共問題及時反饋給政府，以期及時有效的解決。

５．２ 結合自身實際進行管理與措施創新

社區需要依據上級的政策，結合自身實際情況，形成符合社區實際的管理條例與措施。這就需要政府下放部分權力，擴大社區的職權，讓社區能充分地發揮其能動性，更好地為社區服務。

不同的社區，有著不同的文化，不同的特點，所以社區是一個靈活性很強的組織?！傲鲃訂栴}”在不同的社區，也有著不一樣的狀況，流動兒童和留守兒童問題存在的側重點也不同，這就需要社區在政府的帶領下，解決自身的實際情況，來開展具體的工作，讓各種問題能夠逐漸解決。

５．３ 獨立自主，積極建設屬于社區的企業，實現社區可持續發展

社區是可持續發展的。社區的產生、變化、發展是隨著社會的發展而發展，其中生產力的發展起著決定性作用。

社區管理在實施中，在資金方面存在著很大的缺口，社區事務繁多，僅僅靠政府的撥款，社會慈善機構的幫扶是遠遠不夠的。資金的緊缺，很大程度上限制了社區的發展，削弱了社區的功用。社區可以打破傳統，筑巢引鳳、培植稅源方面的工作；可立足城市區位優勢，因地制宜，大力發展第三產業，從而壯大基層實力，為社會管理和服務提供可靠的資金保障［７］。從而實現：①在合理的管理下，創造財富，為社區其他工作提供資金保障；②解決社區勞動力的剩余問題，有效解決就業難的問題，特別是有助于減少流動兒童和留守兒童的產生；③增強社區凝聚力，形成獨特的社區文化，增強社區公民意識，保障社區管理的有效進行。從而才能更有效地解決“流動問題”。

５．４ 培養自我管理、自我服務的社區公民意識

社區公民意識的教育培養，是社區加強自我建設的核心問題，是建立有效的社區管理模式的重要保證。公民意識就是公民的主人翁精神，公民居住在社區的管轄范圍內，在社區的管理下產生一種歸屬感。這種歸屬感是社區成員對所居住地區和所屬的文化群體的認同、喜愛和依戀［８］。社區公民意識與歸屬感，可以說是社區的靈魂，養成社區公民意識，建立歸屬感，社區才能有效地與居民進行雙向的互動。

公民意識的建成并非一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。社區可想辦法激發公民的主人翁意識，如：激發公民對公共事務的參與熱情和對社區工作監督的熱情，形成良好的社區互動；培養獨特的社區文化，形成統一的價值取向；組建非正式組織，為社區成員提供一個聚集活動的載體和實現形式，提高居民的凝聚力等，都是社區培養公民意識和歸屬感不可缺少的。只有走好了這一步，公民社會的源動力才能解決，后面的路子才會順理成章。

隨著社會經濟的發展，各種社會保障制度的健全，相信“流動問題”將會逐漸弱化。我國是人口大國，對人口流動的管理，必將朝著深入、細化的方向發展；對流動兒童和留守兒童的管理，也必將更重視、更人性化。社區管理作為居民自治組織，對于解決“流動問題”首當其沖，社區能夠在不斷的改革與創新之中找到一條更加合適的道路來為社區服務，來更好地解決“流動問題”，相信流動群體與留守群體的春天已不再遙遠。

主要參考文獻

［１］范先佐．農村留守兒童教育面臨的問題及對策［Ｊ］．國家教育行政學院學報，２００５（７）．

［２］王石川．２０００萬留守兒童是三農問題顯象［Ｎ］．中國經濟時報，２００６－０９－０７．

［３］陶鐵勝．社區管理概論［Ｍ］．上海：上海三聯書店，２０００．

［４］于燕燕．社區的由來及要素［Ｊ］．人口與計劃生育，２００３（７）．

［５］王敏杰，劉坤．關于城市化進程中農村新型社區管理的探索——以蘇州工業園區為例［Ｊ］．社會觀察，２０１１（１０）．

［６］徐世雨．統籌城鄉發展背景下農村社區管理模式創新研究［Ｊ］．湖南工程學院學報，２０１１（９）．

［７］陳為雷．當前我國加強和完善社區管理和服務體系研究［Ｊ］．理論與現代化，２０１２（１）．

［８］丘海雄．社區歸屬感［Ｊ］．中山大學學報，１９９９（２）．