加強科學事業單位財政專項資金管理的幾點建議

［摘要］國家實施財政專項資金項目以來，大幅度地提高了科學事業單位的科研能力。但是，在專項資金的申報、使用與管理等方面還存在一些不足和問題。本文從產生問題與解決辦法兩方面提出一些建議與對策，以求加強與提高財政專項資金的整體使用效率。

［關鍵詞］科學事業單位；財政專項資金；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0025-02

科學事業單位是國家實施科學發展觀和建設創新型社會的重要力量。在國民經濟發展中所占的比重越來越大。近幾年來，為了提高科學事業單位的科技創新能力，更好地服務于區域經濟發展，各級財政以較大的幅度增加了財政專項資金，財政專項資金成為科研活動的主要資金來源，項目研究的深度和廣度都有了長足地進步。但是，在專項資金的申報、使用、管理等方面還存在著一些問題。進一步加強財政專項資金管理的科學化、規范化對提高資金的使用效益，增強科學事業單位的創新能力，促進經濟持續發展有著十分重要的意義。

1 財政專項資金管理存在的問題

財政專項資金是指為實現某一事業發展目標、完成特定工作任務，由財政資金安排的，在一定時間內具有指定用途與績效目標的資金。財政專項資金的實施，大幅度提高了科研單位的自主創新能力。但是，在專項資金管理上也存在一些問題，主要有以下幾個方面。

1.1 專項資金項目前期論證不夠充分，資金收入支出撥付不夠規范

專項資金項目前期論證不夠充分。財政專項資金項目確立前，留給科研單位和科技人員的時間太短；由于缺乏資金支持，難以組織人員進行全面的調查研究，所撰寫的立項申報材料，有時與主管部門的規劃意圖配合不太緊密，難以準確把握區域經濟發展要求。科研單位既要爭取資金，又要完成項目任務，在編寫立項材料時往往會因明確的指標和細化的內容不足而降低了可行性、必要性等主要內容的分量。

專項經費的開支范圍不夠明確。由于專項資金的項目支出范圍較廣，既包括人員經費、公用支出、基本建設、設備購置等，也包括各種各樣的科研費用，很難實行通行一致的核算口徑，弱化了縱向和橫向對比判斷能力。

項目資金撥付滯后。項目確立后到開始實施，科研單位需要資金開展工作，但新上項目的專項資金往往在年初受預算批準晚、撥付滯后的影響，不能及時到位，影響了項目的開展；一些項目的年度結余資金也受報審手續和預算年度批復延后的影響不能及時投入使用，形成年初資金緊、年底集中花的局面。

1.2 財政專項資金的管理部門較多，配套資金難以足額落實

專項資金一般由中央、地方主管部門及其他有關單位按一定比例籌集。實施國庫集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有關部門受財力或時間的制約，難以按時、足額撥付資金，容易形成半拉子工程，影響項目質量。同時，由于資金來源較多，協調、檢查的內容與要求不盡相同，容易顧此失彼。一些必須及時調整的項目內容和資金額度，需要分門別類上報各主管部門，造成滯后和延誤。

1.3 專項資金預算編制和管理機制不夠完善

專項資金預算編制缺少明確的指標和詳細的項目內容，按照以往的人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際的老辦法編制預算缺乏針對性和系統性。同時，專項資金的預算一旦形成，資金的收入和支出基本上處于被動執行狀態，降低了專項資金預算的準確性、合理性。

1.4 考評、獎懲機制不夠到位

專項資金的管理辦法雖已實施多年，但在績效考評和獎懲方面仍然處于逐步完善階段。在考評方面，業務考核與財務考核的主要內容之間缺乏關聯度，容易形成各說各話，造成考評結果不盡一致。基層單位處于被動應考位置，缺乏主動溝通、協調和積極整改能力。在獎懲方面，主要存在獎勵辦法不明確，懲罰措施不嚴格，既不能調動科研單位的主動性，也難以對未能及時完成績效目標者形成壓力。

2 對策與建議

要從國家科技立國、自主創新的高度充分認識提高專項資金管理水平的重要性；要進一步深化國庫集中支付系統有關規章制度的改革，逐步修改完善相關配套措施；要進一步規范和完善財政專項資金管理的有關規章制度和現行管理辦法，逐步做到科研業務和財務管理兩條主線的有機統一；要進一步加強考評、獎懲與監督體系的建設；要采取定期進修、專項培訓等措施逐步提高科學事業單位財務管理人員的素質和技術水平。

2.1 進一步規范和完善與國庫集中支付系統相配套的后續規章、制度和措施

國庫集中支付制度是發達國家普遍采用的一種財政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進行預算管理和資金管理。國庫集中支付制度的實施進一步改變了科研事業單位財務管理理念，加強了資金管理的力度，提升了預算管理的權威性，規范了財政資金的撥付方式。這些規章制度的綜合實施，對科研事業單位的全面發展和財務管理水平的系統提高都起到了積極的推動作用。科研事業單位要嚴格遵守和認真執行國庫集中支付的各項規定；有關管理部門要逐步完善和規范科研事業單位財務管理的相關規定，增加兩者的縱向銜接和橫向配合，使整個管理系統融為一體，以求全面提高財政專項資金管理的整體效應。

2.2 進一步整合和完善專項資金來源，從源頭上提高資金使用效率

①突出重點，集中各級財政的財力辦大事；②積極拓展資金來源，調動各方的積極性，在資金籌集和科研兩方面形成合力；③縮減或合并一些效益不明顯的小項目，集中力量突擊重點，強化資金使用效果。

2.3 進一步強化預算管理的核心作用和基礎地位

專項資金的管理，既是作為科研項目的主體之一，也是財務管理的主要內容，二者相互制約又相輔相成。管好作為科研工作支撐的專項資金，必須在預算管理上下功夫。首先，要提高專項資金預算編制的科學性、準確性和涵蓋度，把科研任務和資金支出按照時間順序并軌制訂直觀、統一的路線圖，把科研工作計劃盡量細化到每一項目、每一款項，使兩條主線緊密關聯、有機融合，增加透明度，加強可操作性。其次，要維護專項資金預算的嚴肅性，嚴格按照預算規定辦事。專項資金的使用、撥付要建立專戶、專款專儲、專款專用，避免違規使用資金。對一些確需調整資金使用的項目和額度，要提高預見性，提前辦理變更審批手續，確保項目的正常實施，減少資金挪用或墊付。在進一步完善各項有關法規建設的同時，建議按照科研項目階段性成果完成情況增加分段預算編制的可行性。

2.4 進一步完善和規范專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系

根據設定的績效目標、對象和內容，運用科學合理的考評方法和評價標準，按照公開、明晰的工作程序與組織管理要求對科研事業單位財政專項資金實施及時、積極、規范的績效考評可以有效地提高專項資金的使用效率和產出水平。

首先，要構建和規范科學合理、可操作性強的指標評價體系。從項目確立、資金籌集、資金支出入手，結合業務完成狀況，細化各項目的考核指標，定量、定性地進行分析、類比，綜合考慮項目目標和社會效益兩方面，使績效考評有章可循，有規可依。要依托國庫集中支付平臺及時監督資金運作狀況，發現問題及時糾正。建議設立分期（前、中、后）考評機制和辦法，及時反映項目進展狀況。其次，要重視和加強績效考評結果的評價和獎懲，逐步建立專項資金考評結果與資金分配聯動約束機制，將后續資金的撥付與績效考評結果掛鉤，制訂相應的管理辦法獎優罰劣，促進和提高承擔單位的積極性和責任心。

2.5 進一步加強和提高基層科學事業單位財政專項資金管理水平

①財務管理人員要認真學習專項資金管理的有關規定，積極參與專項經費預算編制，深入探討科研任務的主要內容和關鍵節點，從定量和定性兩方面細化項目內容和指標標準。②在管理制度上用款單位要嚴格按照有關財務規章制度對財政專項資金進行會計核算，并按規定編制財務報表；對要求單獨核算、專賬（戶）管理的專項資金，要按規定指定專人負責，參與項目實施的全過程，做到專賬（戶）管理、單獨核算、專款專用，按規定標準開支。③要努力學習探討管理模式、管理制度的改革和創新。通過進修和培訓逐步提高自身會計基礎理論和專業技術水平，進一步提高財政專項資金管理水平。

主要參考文獻

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