本科教學(xué)中學(xué)生參與權(quán)利及保障對策探討

［摘要］大學(xué)生在課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施和課程評價(jià)中參與權(quán)利缺失，影響了大學(xué)人才培養(yǎng)效果和大學(xué)生未來發(fā)展。本文認(rèn)為在本科教學(xué)中，大學(xué)生應(yīng)該擁有3類10項(xiàng)基本課程參與權(quán)利，為保障這些課程參與權(quán)利的落實(shí)，首先必須提高大學(xué)生自身課程能力；其次構(gòu)建有效的學(xué)生參與和表達(dá)機(jī)制；第三加強(qiáng)對高校管理權(quán)的監(jiān)督，提供學(xué)生權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)渠道；第四是改變傳統(tǒng)的“知識講授型”教育方式。

［關(guān)鍵詞］本科教學(xué)；參與權(quán)利；受教育權(quán)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.043

［中圖分類號］G64［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0092-03

大學(xué)生受教育的權(quán)利依據(jù)《教育法》的規(guī)定應(yīng)該說是明確的，但是受教育權(quán)不僅僅體現(xiàn)在進(jìn)入大學(xué)時(shí)有錄取通知書，走出大學(xué)時(shí)拿到畢業(yè)證和學(xué)位證的入口和出口上，受教育權(quán)更應(yīng)該體現(xiàn)在本科的教學(xué)過程中。學(xué)生作為受教育者，課程設(shè)計(jì)與實(shí)施最終要落實(shí)到他們身上，他們的意見最應(yīng)該受到重視，畢竟沒有任何其他群體對學(xué)生的關(guān)注度比他們自己更高，學(xué)生對課程的意見是本科教育未來發(fā)展的重要依據(jù)。但是學(xué)生參與到本科教學(xué)中的權(quán)利并不明晰，也沒有得到應(yīng)有的重視。權(quán)利的缺失不僅會(huì)影響受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)生的全面發(fā)展，而且對其將來的就業(yè)和未來職業(yè)規(guī)劃亦會(huì)產(chǎn)生不良的影響?；诖耍斜匾匦聦徱暫退伎即髮W(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的參與權(quán)利與保障問題。另一個(gè)方面大學(xué)生作為高等教育服務(wù)的消費(fèi)者，也有權(quán)利平等地參與學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)并做出有利于自身發(fā)展的決策。［１］

１ 本科教學(xué)中大學(xué)生參與權(quán)利

根據(jù)《教育法》規(guī)定的受教育權(quán)，學(xué)者們把其分為4類：①知情權(quán)。知情權(quán)是受教育權(quán)利中的固有權(quán)利，也是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。另外，大學(xué)生是高等教育的消費(fèi)者，消費(fèi)者知情權(quán)已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的消費(fèi)者的一項(xiàng)法定權(quán)利。②主張權(quán)。從受教育權(quán)的內(nèi)容來看，主張權(quán)包括“受教育的要求權(quán)”，而“要求”在一定意義上就是一種“主張”或是主張的體現(xiàn)。［２］③選擇權(quán)。選擇權(quán)是指在規(guī)定的范圍內(nèi)，學(xué)生可以按照個(gè)人意志去行使或放棄某項(xiàng)權(quán)利而不受任何組織和個(gè)人的干預(yù)或脅迫。④評價(jià)權(quán)。即學(xué)生在受教育的過程中或某一教育階段結(jié)束后有權(quán)利對所受教育進(jìn)行綜合的評定。但僅從受教育權(quán)的書面表述中，學(xué)生的權(quán)利很充分，也很確實(shí)。但是這些權(quán)利對于學(xué)生來說還是太宏觀，難以具體操作，一個(gè)重要的原因是法律給予的權(quán)利并沒有被一一解讀，也沒有分解到本科教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。本文認(rèn)為課程參與權(quán)體現(xiàn)在課程的設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)的實(shí)施和課程實(shí)施的評價(jià)三個(gè)階段。具體的權(quán)利見表１。

２ 本科教學(xué)中學(xué)生參與權(quán)利缺失的原因

雖然大學(xué)生在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該享有參與權(quán)利，但是現(xiàn)狀并不令人樂觀。他們不僅不能參與課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施，而且教學(xué)中的主體地位都難以得到確認(rèn)。大學(xué)生課程參與權(quán)利的缺失幾乎是全國高校普遍存在的事實(shí)［３］。而出現(xiàn)這種尷尬的窘境又有多方面的原因。

（１）教師話語霸權(quán)。大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織，基本特征是專業(yè)權(quán)力占主導(dǎo)地位。專業(yè)權(quán)力不是來自組織授權(quán)而是來自專業(yè)，它被認(rèn)為是以“技術(shù)能力”獲得的權(quán)力，而不是以組織授權(quán)獲得的權(quán)力。因此，在學(xué)術(shù)組織內(nèi)部，誰掌握了專業(yè)知識，誰就擁有更大的權(quán)力［４］。教師擁有專業(yè)知識即擁有了話語權(quán)，教師一旦擁有了話語權(quán)，又很容易變成話語霸權(quán)，成為侵犯學(xué)生思想自由權(quán)的根源。在本科教學(xué)中，課程的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價(jià)主要由學(xué)校和教師實(shí)施，學(xué)生的主體地位難以得到體現(xiàn)。而且由于大多數(shù)教師是根據(jù)社會(huì)的需要和自己對課程的理解來設(shè)計(jì)和組織教學(xué)的，而不是“以學(xué)生為本”，在教學(xué)方式上經(jīng)常也是“獨(dú)白式”或“一言堂”，很少以合作者或指導(dǎo)者的身份與學(xué)生展開對話，因此很難使學(xué)生成為“主動(dòng)建構(gòu)者”，學(xué)生只能被動(dòng)地接受知識或信息，很難真正在教學(xué)過程中行使應(yīng)有的參與權(quán)利。

（２）高校管理權(quán)的擴(kuò)張與濫用。依據(jù)《教育法》規(guī)定，高校實(shí)行“自主辦學(xué)”、“依照章程自我管理”的管理體制。學(xué)校及學(xué)校各部門在規(guī)章制度制訂、教學(xué)計(jì)劃安排、課程設(shè)計(jì)、學(xué)生管理中擁有絕對的權(quán)力。這導(dǎo)致了高校的管理規(guī)定往往以加強(qiáng)學(xué)籍管理、嚴(yán)肅課程紀(jì)律為目的，大量存在著侵犯學(xué)生課程參與權(quán)利的現(xiàn)象。

（３）學(xué)生的課程參與能力有待于提高。長期以來形成的灌輸式的中小學(xué)教育模式也造成了學(xué)生長期處于一種被動(dòng)狀態(tài)，一味地服從學(xué)校和老師的各項(xiàng)安排，不敢發(fā)表自己的意見，進(jìn)入大學(xué)后絕大部分同學(xué)對于自己與學(xué)校的關(guān)系還停留在原來的思維定勢中，對學(xué)校的規(guī)章制度或決定不滿時(shí)，往往只是私下牢騷抱怨，很少通過合理的渠道表達(dá)自己的意見，造成學(xué)校與學(xué)生之間思維脫節(jié)，學(xué)校無法真正了解學(xué)生的想法，改善管理、維護(hù)學(xué)生課程參與權(quán)利也就無從談起。

３ 保障本科教學(xué)中學(xué)生參與權(quán)利的幾點(diǎn)思考

本科教學(xué)中的參與權(quán)利是學(xué)生享有受教育權(quán)的基礎(chǔ)，也是保證學(xué)生是教學(xué)過程中主體地位的前提，更是提高教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)真正需要的人才的重要手段。但鑒于大學(xué)生課程參與權(quán)利缺失及缺失原因的多樣性，要保障課程參與權(quán)利落到實(shí)處，必須提高大學(xué)生的課程能力，加強(qiáng)對高校管理權(quán)的監(jiān)督以及構(gòu)建有效的學(xué)生權(quán)利表達(dá)機(jī)制。

３．１ 提高大學(xué)生課程參與能力

教學(xué)中大學(xué)生的參與權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)，或能否由法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，在一定程度上取決于其自身的課程參與能力，特別是對于課程的認(rèn)知、選擇和評價(jià)的能力。大學(xué)生只有掌握了所學(xué)專業(yè)、課程體系，同時(shí)了解課程參與程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)根據(jù)自己的利益訴求合理地行使參與權(quán)，否則在行使參與權(quán)時(shí)就可能敷衍了事，人云亦云。

為提高學(xué)生的課程參與能力，學(xué)校應(yīng)暢通表１中參與權(quán)利獲得和行使的渠道，在學(xué)生入學(xué)時(shí)進(jìn)行專業(yè)方面的教育，通過講座、上課或班會(huì)等適當(dāng)形式進(jìn)行專業(yè)和課程介紹，對大學(xué)生所學(xué)專業(yè)、課程體系、教學(xué)設(shè)施及師資力量等進(jìn)行信息公開，同時(shí)對參與程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示與告知，為學(xué)生正確行使參與權(quán)利提供必要的信息。

在教學(xué)過程中，教師要有意識地培養(yǎng)和提高學(xué)生的課程參與能力，引導(dǎo)學(xué)生以主體的身份參與到本科教學(xué)中，讓他們學(xué)會(huì)使用所擁有的權(quán)利，主動(dòng)地參與課程的實(shí)施與開發(fā)，通過引導(dǎo)逐步培養(yǎng)他們的課程參與能力。

另外，本科生自己應(yīng)主動(dòng)地通過老師、高年級的同學(xué)或互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道對所學(xué)專業(yè)、課程計(jì)劃、教學(xué)設(shè)施及師資狀況充分了解，逐步提高自己的課程參與能力。

３．２ 構(gòu)建有效的學(xué)生權(quán)利參與和表達(dá)機(jī)制

在一些國家，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)或評議機(jī)構(gòu)中設(shè)置有大學(xué)生代表席位，學(xué)生代表是學(xué)校管理的組成部分。另外，學(xué)生自治組織也是西方國家學(xué)生參與學(xué)校管理的重要載體。我國高校雖然都成立了學(xué)生會(huì)，但其自治權(quán)和參與權(quán)與國外相比還有較大的差距。學(xué)生更多的是完成學(xué)校交待的任務(wù)，向同學(xué)們作好宣傳解釋工作，在代表學(xué)生利益方面，所起的作用有限。［５］盡管高校賦予學(xué)生會(huì)權(quán)利，但無法滿足學(xué)生自治的需求，高校需要進(jìn)一步放權(quán)，不僅要給予學(xué)生會(huì)以建策建議建言的權(quán)利，還應(yīng)給予學(xué)生會(huì)代表學(xué)生參與學(xué)校管理，特別是參與有關(guān)的學(xué)生事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

一些高校實(shí)行“學(xué)生參議制”、設(shè)立“學(xué)生校長助理”、開設(shè)“校長信箱”，可以說都是在提高學(xué)生參與權(quán)方面進(jìn)行的有益嘗試。但是，這些嘗試僅僅賦予了學(xué)生“建議”的權(quán)利，還沒有一定的決策權(quán)利。特別是對于涉及學(xué)生利益的重大問題，如何保障學(xué)生知情、參與、決策和監(jiān)督的權(quán)利，高校以及教育主管部門還需要在學(xué)生參與權(quán)利及表達(dá)機(jī)制方面做更多的探索。

３．３ 加強(qiáng)對高校管理權(quán)的監(jiān)督，提供學(xué)生權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)渠道

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直會(huì)到有界限的地方才休止?！币虼思词褂型晟频膮⑴c制度保證大學(xué)生的課程參與權(quán)利，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也難以保證既有的制度可以被很好的執(zhí)行，高校管理部門必須加強(qiáng)其在管理過程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會(huì)侵犯學(xué)生的課程參與權(quán)利。美國的學(xué)者亨利·羅索夫斯基也認(rèn)為，一所學(xué)校的質(zhì)量與主管人不受限制的權(quán)力成負(fù)相關(guān)（成反比）關(guān)系。雖然教育和學(xué)校管理具有特殊性，但也不能把學(xué)校管理置于監(jiān)督之外。

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，要保證本科教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)生參與權(quán)利，首先，完善校內(nèi)各項(xiàng)救濟(jì)制度。高校在行使管理和辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益，重視大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)環(huán)境和機(jī)制的建設(shè)，不僅要完善校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度，還應(yīng)該建立校園聽證制度，同時(shí)建立和完善教育仲裁制度。以制度保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，讓制度審視學(xué)校的侵權(quán)行為，通過各項(xiàng)救濟(jì)制度也可以讓學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾通過內(nèi)部的渠道解決。其次，在省一級教育行政部門內(nèi)設(shè)置學(xué)生投訴機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以讓學(xué)生在維權(quán)的時(shí)候沒有后顧之憂，讓高校的工作人員在侵權(quán)的時(shí)候有所顧忌，以保證學(xué)生的各項(xiàng)參與權(quán)利得到落實(shí)。

３．４ 樹立以學(xué)生為本的理念，改變傳統(tǒng)的“繼承式教學(xué)”方式

聯(lián)合國教科文組織在１９９８年通過的《二十一世紀(jì)高等教育：展望行動(dòng)世界宣言》指出：“高等教育需要以學(xué)生為中心的新的視角和新的模式，國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的參與者和受益者。應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評估、參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！保郏叮?/p>

為貫徹以學(xué)生為本的教育思想，本科教學(xué)中必須樹立以學(xué)生為本的理念，改變傳統(tǒng)的“繼承式教學(xué)”方式，重視學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)，重視學(xué)校專業(yè)、學(xué)科特色以及社會(huì)對人才多樣性的要求，轉(zhuǎn)變教師與學(xué)生之間的關(guān)系的定位，培養(yǎng)教學(xué)相長意識，增強(qiáng)教師與學(xué)生的交流，提升學(xué)生的參與意識和主人意識，鼓勵(lì)更多的學(xué)生參與到學(xué)校的日常教學(xué)和管理活動(dòng)中。在教師考核、職稱評估過程中更多地考慮學(xué)生的意見和建議，將教師教學(xué)績效評估與學(xué)生的打分評價(jià)掛鉤，職稱評估過程中增加學(xué)生的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)教師在教學(xué)過程中能夠更多地考慮學(xué)生的利益和訴求。

４ 結(jié)語

在本科教學(xué)的實(shí)踐中，學(xué)生參與權(quán)利缺失是高等院校普遍存在的問題之一，由于學(xué)生的參與權(quán)利缺失，學(xué)生受教育權(quán)利未能真正落實(shí)到實(shí)處。面對復(fù)雜多變的社會(huì)，很難預(yù)測未來哪些知識是重要的、必不可少的，沒有學(xué)生的參與，武斷或隨意地決定必修和選修課程是不負(fù)責(zé)任的，也是對學(xué)生課程和發(fā)展權(quán)利的侵犯。面對難以預(yù)測的就業(yè)前景，課程未必一定能滿足市場或就業(yè)的需要。好的做法必然是落實(shí)學(xué)生的課程參與權(quán)利，增加選修課的比重，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好、需要、能力及今后的職業(yè)取向確定所學(xué)內(nèi)容，這樣才能既保證學(xué)生的全面發(fā)展，又能滿足社會(huì)的需要。

促進(jìn)學(xué)生的課程參與權(quán)利的行使，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，參與到課程的設(shè)計(jì)、課程的實(shí)施和課程的評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)中，真正做到以“學(xué)生為本”，是提高我國教育水平，促進(jìn)我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本。大學(xué)生課程參與權(quán)利的保障還有賴于學(xué)生課程能力的提高，教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，以及學(xué)校及有關(guān)部門構(gòu)建學(xué)生參與表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)高校管理權(quán)的監(jiān)督，只有這樣才能真正保障本科教學(xué)中學(xué)生的參與權(quán)落實(shí)到實(shí)處。

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