資源型城市旅游開發(fā)策略：以靈寶市和遼陽縣為例

德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)和中國河南焦作市的經(jīng)驗說明，資源型城市不能簡單直接地走再工業(yè)化的道路，而要通過旅遊業(yè)的發(fā)展改善地區(qū)環(huán)境（基礎設施和人文環(huán)境），提高知名度，增加人員、信息等要素的流動，緩解就業(yè)壓力，在此基礎上再實現(xiàn)新型工業(yè)化。在城市發(fā)展和整個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，旅遊業(yè)不僅可以成為主體，還起到了中樞的作用，帶動了社會其他產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。因此，旅遊業(yè)對于資源型城市的發(fā)展和社會經(jīng)濟全面進步具有特殊的意義。

一、旅遊開發(fā)——資源型枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑之一

大力發(fā)展旅遊業(yè)是資源型城市經(jīng)濟振興與可持續(xù)發(fā)展的最主要途徑之一。資源型城市發(fā)展旅遊業(yè)的優(yōu)勢和機遇在于：社會組織程度好，員工素質(zhì)比較高，參與旅遊服務的能力強；在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，個別企業(yè)先期完成了原始資本積累，資金富足，企業(yè)通過轉(zhuǎn)型，可以很方便地走上自主發(fā)展旅遊的道路；建設用地比較充裕，包括礦山跡地、礦渣堆積地等可以直接改造為旅遊用地；國家在用地政策方面也很寬松，政策支持力度大。但資源型城市搞旅遊開發(fā)也有一些先天的不足：一是環(huán)境污染大，城市形象與旅遊發(fā)展相沖突；二是社會負擔重，就業(yè)壓力大，本地旅遊市場不活躍；三是觀念保守，長期的計劃經(jīng)濟體制養(yǎng)成了嚴重的等靠要思想，缺乏勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營的高級人才。

二、資源型城市旅遊開發(fā)的一般模式

資源型城市歷史負擔重，社會矛盾復雜，應實施政府主導型旅遊發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎設施建設、城市整體形象宣傳、社會環(huán)境營造、旅遊資源保護及開發(fā)規(guī)劃的制訂等方面，政府都要發(fā)揮主導作用，這不僅符合旅遊業(yè)自身特性的要求，也是資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的迫切需要。

國內(nèi)外資源型城市旅遊開發(fā)有3種典型模式，即工業(yè)旅遊模式、城市旅遊模式和工礦（林）區(qū)向旅遊區(qū)轉(zhuǎn)變模式。中國的城市、資源型城市等概念與國外不完全一樣，資源型城市本身包括很大一塊地域，實際上是資源型地區(qū)。因此，中國資源型城市的旅遊開發(fā)，實際上屬于區(qū)域旅遊開發(fā)，而不僅僅是城市旅遊開發(fā)，我們既要學習國外的先進經(jīng)驗，也要注重自身的區(qū)情市情，強化城市和區(qū)域的互動融合。特色是旅遊業(yè)的生命，資源型城市的旅遊開發(fā)，要在產(chǎn)品打造和機制體制建設上不斷創(chuàng)新。

三、靈寶市和遼陽縣旅遊開發(fā)的對策和措施

（一）靈寶市：重點扶持文化旅遊和休閑健康產(chǎn)業(yè)

靈寶市是河南省的一個縣級市，是我國的第二大黃金生產(chǎn)縣，也是國家批準的資源枯竭型城市。位于豫晉陜?nèi)〗唤缣幍暮幽鲜∥鞑浚睘l黃河。總面積3011平方千米，總?cè)丝?3.22萬，是黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源和旅遊觀光勝地。

1.發(fā)展基礎

（1）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

靈寶市歷史悠久，文化燦爛，風光秀美，旅遊資源豐富。境內(nèi)有老子著《道德經(jīng)》的函谷關，華夏子孫尋根祭祖圣地——荊山黃帝鑄鼎原，西坡國家史前遺址公園以及國家級森林公園亞武山、黃河奇觀鼎湖灣等旅遊景區(qū)。截至2010年年底，靈寶市有國家級地質(zhì)公園1處，國家級森林公園2處，4A級景區(qū)1處，2A級景點2處；旅遊行業(yè)單位24個，旅行社10家；旅遊星級飯店6家，客房800余間，床位2000余個；旅遊直接從業(yè)人員2000余人，間接從業(yè)人員5000余人。2010年全市接待境內(nèi)外遊客181.3萬人次，其中接待國內(nèi)遊客180萬人/次，境外遊客1.3萬人次，國內(nèi)旅遊總收入7.7億元。

（2）發(fā)展環(huán)境

靈寶市以文化旅遊產(chǎn)業(yè)作為重點培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展環(huán)境；歷史悠久，文化底蘊深厚，具有良好的文化環(huán)境；交通條件好，隴海鐵路（含高鐵）、連霍高速等從境內(nèi)穿過，是中原地區(qū)進出關中及西北地區(qū)的咽喉要道；賓館客房、景區(qū)道路等基礎設施條件較好，具有良好的設施環(huán)境；該市經(jīng)濟實力較為雄厚，是河南省十強縣，具有良好的經(jīng)濟環(huán)境。

（3）存在問題

旅遊資源豐富，但分布分散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅遊資源有待整合；自然景觀資源開發(fā)保護仍處于較低水平，有待進一步提高；對外宣傳力度不足，社會知名度較低；距離大都市較遠，200千米半徑內(nèi)沒有特大城市，制約了旅遊市場的發(fā)展。

2.發(fā)展對策

堅持政府主導與企業(yè)化運作相結合，積極引進國內(nèi)知名企業(yè)加快開發(fā)步伐，把黃金加工與購物結合起來開發(fā)新的旅遊產(chǎn)品，面向都市圈周末二日遊、小長假自駕車遊，大力開發(fā)文化旅遊、休閑旅遊產(chǎn)品。

（1）整合文化旅遊和休閑健康資源

靈寶市的文化旅遊資源，以西坡、黃帝、老子及函谷關為精髓，自然景觀以亞武山、冠云山、鼎湖灣等為特色。應對不同類型旅遊景區(qū)進行全面梳理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將孤立的旅遊景點串聯(lián)成中國先秦歷史文化的整體脈絡和生態(tài)休閑觀光遊精品線路，呈現(xiàn)給廣大遊客。

（2）開發(fā)自然景觀資源和休閑健康產(chǎn)品

靈寶市自然景觀資源豐富，但目前開發(fā)水平較低。要加大資金投入，積極招商引資，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，加快景區(qū)和旅遊商品的開發(fā)，不斷完善旅遊基礎設施和旅遊接待人員的服務水平，使景區(qū)的層次和質(zhì)量都邁上新臺階。特別是要大力發(fā)展休閑健康產(chǎn)業(yè)，利用靈寶優(yōu)越的山水資源和地勢較高的特點，建設省級休閑度假和避暑勝地。

（3）大力宣傳，發(fā)揮品牌效應

要精心打造包裝，加大宣傳制作水平和力度，提升知名度，走特色品牌之路。在旅遊宣傳工作方面下足工夫，多形式、多渠道地宣傳推廣，并積極與各媒體單位建立長期友好關系。關注媒體營銷工作，通過積極主動、良好有力的營銷模式，全面展示靈寶文化旅遊的面貌。

3.發(fā)展目標

積極參加全國旅遊景區(qū)質(zhì)量等級評定，提升評定級別，爭取建設函谷關5A級景區(qū)，建設一個省級休閑健康度假（避暑）基地。將靈寶打造成集先秦傳統(tǒng)文化與秦嶺、黃河自然景觀于一體的特色旅遊城市，納入國家休閑度假勝地體系。

（二）遼陽縣旅遊開發(fā)策略

遼陽縣位于遼東半島中部，南靠鞍山市，北接遼陽市，東靠本溪，西與遼中縣搭界。全縣總面積2828.2平方千米，總?cè)丝?0萬。遼陽縣是鞍鋼鐵礦石采選一供應地，鐵礦石儲量大，但品位低，屬于典型的資源型地區(qū)。

1.現(xiàn)狀與特點

遼陽縣旅遊休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢包括：區(qū)位交通優(yōu)勢、資源比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等，全縣以龍峰山風景區(qū)和核伙溝省級森林公園為代表的精品景區(qū)建設已初見成效。目前存在的主要問題是：二產(chǎn)強三產(chǎn)弱，旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；需求強供給弱，旅遊投入嚴重不足；城鎮(zhèn)弱景區(qū)弱，品牌形象建設不足；景點弱縣域弱，旅遊業(yè)態(tài)關聯(lián)帶動不足。此外，還面臨著空間分割（被遼陽市區(qū)分割成東西兩塊，不便于組織管理和旅遊開發(fā)）、周邊縣市同質(zhì)產(chǎn)品競爭等問題的挑戰(zhàn)。

2.指導思想

堅持政府主導與企業(yè)化運作相結合的原則，面向大中城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)周末自駕車遊，重點開發(fā)休閑旅遊、生態(tài)旅遊和文化旅遊產(chǎn)品，適當發(fā)展會展旅遊和購物旅遊；積極爭取與周邊大城市聯(lián)合，努力納入其精品旅遊線路和周末度假體系；利用鐵礦石開采跡地建設野生動物園；把洗選礦石的廢水利用起來，打造縣城水體景觀。

3.目標與指標

總體目標：把旅遊業(yè)打造成遼陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，使遼陽縣成為遼中南地區(qū)最重要的休閑旅遊目的地之一，旅遊業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位初步顯現(xiàn)，旅遊業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構中發(fā)揮重要作用。

（作者為該院教授；收稿日期：2013-02-27）

[本期本欄責任編輯：宋志偉；特邀責任編輯：楊振之；責任校對：吳巧紅]

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2013年筆談主題：

第5～6期“資源枯竭型城市的旅遊業(yè)發(fā)展”

第7～8期“旅遊節(jié)事的國際化與本土化”

第9～10期“旅遊規(guī)劃中的科學與藝術”

第11～12期“旅遊與社會文化變遷”

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