以旅游視角更新利用資源枯竭型城市的工業

工業廢棄地，簡而言之，就是曾為工業使用，后來廢置不用的土地。工業廢棄地（derelict land）一詞較早出現于1950年比佛（Beaver）在《自然》（Nature）發表的“Rehabilitation of Derelict Land”一文，其如此表述：“被提煉或其他工業中損害的土地，如果不采取措施，在一定時期內，此類土地將無法有效地再利用，而且也會成為一種公害”。英國政府定義為：凡是工業或其他方面原因而受到損害，非經治理而無法利用的土地。美國在1980年國會通過的《環境應對、賠償和責任綜合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA）以“棕地”（brownfield site）界定工業廢棄地：那些由于現實的和預見的污染而導致未來的再開發變得極為困難的、廢棄的或者正在使用的工業及商業用地。棕地以工業用地居多，規模不等，與其他用地的主要區別是都存在一定程度的污染或環境問題。在我國《土地利用現狀分類標準》（GBT21010—2007）和《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137—2011）中只有工業用地分類，對工業廢棄地尚無明確界定。

土地是人類賴以生存的基礎。在人類從農業社會過渡到工業社會的過程中，工業化雖然提高了人類社會整體文明程度和生活水平，但同時也導致大量土地轉變為工業用地。隨著新技術經濟和后工業化時代的到來，特別是未來3D打印技術的逐步普及，這將對傳統工業帶來根本性的影響，致使傳統工業產業發生結構性調整、產業轉移、破產等，大量工業用地將被廢棄（derelict）、閑置（vacant）或利用程度不高（under-used）。對于資源型城市而言，大多數城市伴隨資源經濟的興衰而興衰，當資源進入枯竭期后，以資源型經濟為主的企業出現“關、停、并、轉”等情況，致使大量的工業用地成為工業廢棄地。在此背景下，對工業廢棄地的更新利用是城市經濟可持續發展所面臨的重要課題；對資源枯竭型城市而言，工業廢棄地的更新利用更是一件刻不容緩的大事，因此，對其進行深入研究是非常有必要的。

到目前為止，我國已有69個城市（縣、區）被確定為資源枯竭型城市（縣、區），這些城市整體的共同特征表現為：一是資源累計采出量已達到可采儲量的70%以上，資源開發進入后期階段；二是經濟總量不足，地方財力薄弱，職工收入普遍低于全國城市居民人均水平；三是產業結構單一，即城市主要以資源經濟為主體，產業效益下降，替代產業尚未形成。由于我國人口眾多，經濟基礎尚較薄弱，城市化進程加速，不能像地廣人稀的美國、澳大利亞、加拿大等國，資源枯竭型城市可以讓其自生自滅或者直接放棄。恰恰相反，我國資源枯竭城市必須使其繼續發展，因此，資源枯竭型城市的可持續發展不僅是經濟發展問題，更是關乎國家和諧發展的社會大問題。

資源枯竭型城市的工業廢棄地是城市危機的主要載體，給城市的社會、經濟和環境帶來諸多負面效應：制約城市經濟發展、破壞環境景觀和城市設施、大量占用土地資源、造成環境污染、產生生態退化、誘發地質災害等；但工業廢棄地也具有獨特的再利用優勢，如豐富的土地資源儲備、獨特的工業文化背景等，加之資源枯竭型城市擁有大量富余的低成本勞動力資源，這些條件可以轉化為資源枯竭型城市復興的積極因素。

對工業廢棄地的更新利用，是資源枯竭型城市復興最重要的工作之一。對工業廢棄地的更新利用，首先應搞清楚工業廢棄地的內在因素：按占地面積，工業廢棄地有占地幾公頃的工廠到幾十平方千米的資源采掘場；按工業類別，可分為原料采掘場、加工廠以及為原料和工業服務的運輸、倉儲、廢物填埋和處理場地等廢棄地；按區位關系，可分為地處城市、郊區和曠野等工業廢棄地；按文化價值的大小，可分為工業文化遺產、工業遺跡和工業遺留等工業廢棄地；按土地的污染程度，可分為重度、中度、輕度污染的工業廢棄地等。

旅游業作為一個新興的產業，已成為全球最大的產業，是國民經濟重要組成部分之一。它具有綜合性強、產業關聯度高、帶動效應強、投入產出高等獨有的產業優勢。資源枯竭型城市的復興應充分利用旅游業的優勢，以旅游作為城市復興的切入點，廣泛地發展和培育與旅游相關聯的產業。就工業廢棄地的更新利用而言，應從旅游視角更新利用，以其為載體，在培育和發展主導產業的同時配套發展旅游業，其主要的更新利用模式如下：

“第一產業+旅游”模式，主要以占地面積大、地處曠野、文化價值不高、土地污染重的工業廢棄地為基礎，以生態修復為主導發展第一產業，培育發展農、林、牧、漁等用途。在生態復墾的過程中，同期建設旅游觀光和休閑設施，在農業和林業種植中應充分結合旅游業發展的需要，如以“大地藝術”方式進行種植，使其具有較強的視覺沖擊性和觀賞性，形成旅游觀光的亮點產品；發展牧業和漁業，應充分考慮觀賞性和參與性，并深度開發系列相關的餐飲、娛樂等旅游項目。這樣，工業廢棄地更新利用中不僅在第一產業方面能帶來切實的收益，同時在旅游業發展中也能帶來可觀的經濟效益。

“第二產業+旅游”模式，主要以占地面積不太大、地處城市或郊區、文化價值不太高、土地污染不重的工業廢棄地為基礎，延伸原有產業鏈、發展新型替代產業等。在發展工業的時候，同時開發工業旅游，并推出相關旅游紀念品，形成產業效益的疊加。

“第三產業+旅游”模式，主要以占地面積小、地處城市、文化價值較高、土地污染不重的工業廢棄地為基礎，發展文化創意園，如北京“798藝術區”和“成都東區音樂公園”的模式；打造后工業景觀公園，如“中山岐江公園”模式；開發旅游房地產和發展工業文化遺產旅游等，多模式發展休閑和觀光旅游，使工業廢棄地能直接或間接地產生旅游經濟效益。

對資源枯竭型城市工業廢棄地更新利用的過程中應以旅游為視角，并以自身的特點和現狀為依托，充分結合旅游業進行高水準的后工業化再利用，使其形成產業復合效應，達到社會效益、經濟效益和環境效益的最大化，并實現城市的統一和協調發展，加速推進資源枯竭型城市的復蘇和轉型。

（第一作者為該院講師、博士，第二作者為該院副教授；收稿日期：2013—01—28）