淺談財政的作用

【摘 要】財政是以國家為主體的有關(guān)政府錢財貨物收支的行政事務(wù)。在我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府收支活動具有明顯的公共性，屬于公共財政。而公共財政在調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟健康繁榮；推動各項公共事業(yè)發(fā)展，改善人民生活水平；進行經(jīng)濟調(diào)控，實現(xiàn)社會經(jīng)濟平衡發(fā)展和發(fā)展國防力量，維護國家主權(quán)等方面具有關(guān)鍵性的作用。

【關(guān)鍵詞】國家財政；經(jīng)濟社會發(fā)展；重要作用

財政屬于政府的經(jīng)濟行為，是以政府為主體的一系列收支活動。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，財政既是一部分社會資源的直接分配者，也是全社會資源配置的調(diào)節(jié)者。正確認識和理解財政在市場經(jīng)濟發(fā)育尚不成熟的情況下，體現(xiàn)出的彌補市場本身存在缺陷，培育和完善市場，更好地發(fā)揮市場機制的效率優(yōu)勢等重要作用，才能強化科學管理，提高財政管理績效，為有效發(fā)揮財政作用，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會健康發(fā)展做必要的理論儲備。

一、以財政調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟健康繁榮

美國著名財政學家馬斯格雷夫認為：財政的資源配置作用包括公共產(chǎn)品資源配置和生產(chǎn)領(lǐng)域資源配置。由于我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，民間資本非常薄弱，市場體系尚不完善，作為政府直接實施的公共財政必然將在很長一段時間內(nèi)在上述兩方面都呈現(xiàn)強大的調(diào)節(jié)資源配置作用。例如：大型鋼鐵、電力、石油以及鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，投資風險大，這些行業(yè)不得不由政府主辦，以國家財政作為配置主體。而一般性競爭領(lǐng)域，則放手讓民間資本發(fā)展，政府只通過稅收等手段實施調(diào)節(jié)。這就確保公共財政在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的控制性地位，同時通過財政收支活動及相應(yīng)的財稅政策，把財政收入配置到了社會的公共部門，并對人力、物力、財力等社會資源的結(jié)構(gòu)與流向進行調(diào)整，以達到最大的社會經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟健康繁榮。

二、以財政推動各項公共事業(yè)發(fā)展，改善人民生活水平

各項公共事業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、企業(yè)效益不斷提高、人民生活水平不斷改善的前提。在我國現(xiàn)階段，對資源的公共配置是公共財政的主體作用，發(fā)展則是社會主義公共財政的核心和本質(zhì)，是“硬道理”，是解決我國所有問題包括改革成功的關(guān)鍵。多年來，中央和地方財政在改善地方經(jīng)濟環(huán)境與自然環(huán)境，科教文衛(wèi)、人力資源開發(fā)和社會保障體系建設(shè)，以及促進國家和地方其他公共事業(yè)發(fā)展方面投入了巨額資金，例如：三峽工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、西部大開發(fā)等等。特別是在目前“穩(wěn)增長”的前提下，國家財政在諸多基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資拉動作用越來越顯現(xiàn)出來，不僅有效遏制了歐債危機和世界經(jīng)濟不景氣等外部影響帶來的經(jīng)濟下滑，經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭也日益突出。通過財政支持的各項公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，切實改善了人民生活。

三、以財政進行經(jīng)濟調(diào)控，實現(xiàn)社會經(jīng)濟平衡發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟并不是自由放任的。為避免國家經(jīng)濟的周期性震蕩和波動，政府必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過其政治權(quán)力，以財政的手段對全國范圍內(nèi)的宏觀經(jīng)濟活動進行靈活性的調(diào)控，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的大體平衡以及不同行業(yè)的均衡發(fā)展。在財政實踐中，政府可以通過一種制度性安排，合理安排政府投資的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，保證國家的重點建設(shè)。而對于不利于經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的因素則施以稅收、信貸方面的抑制。近年來，國家對房地產(chǎn)進行了強有力的調(diào)控，對水泥、鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)進行了適量的壓縮，并通過投資、補貼和稅收等多方面政策，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、交通運輸、郵電通信、生物技術(shù)等行業(yè)的發(fā)展，消除了經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證了國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。

四、以財政支持和發(fā)展國防力量，維護國家主權(quán)

國防是國家經(jīng)濟建設(shè)的保障。只有強大的國防力量才能維護國家的主權(quán)和長治久安，為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。然而國防建設(shè)需要消耗相當大的社會經(jīng)濟資源，沒有財政的強有力支持是難以想象的。歷史的經(jīng)驗告訴我們，窮國、弱國無國防，落后就要挨打。新中國成立以來，黨和國家在著重發(fā)展國防事業(yè)，通過財政的大量投入，支持了國防力量的日趨強大，為歷次維護國家主權(quán)爭端的勝利奠定了軍事上的支持。當前南海和釣魚島主權(quán)維護正處于白熱化狀態(tài)，有雄厚國家財政支撐的國防力量顯現(xiàn)出強大的威懾力。2012年10月19日中國海軍東海艦隊與農(nóng)業(yè)部、海洋局組織的“東海協(xié)作——2012”軍地海上聯(lián)合維權(quán)演練，表達了中國政府維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和堅定不移的意志。攝于我強大的國防力量，為避免刺激中國，美日只得取消原定于11月5日開始的連續(xù)12天的島嶼防衛(wèi)聯(lián)合實彈軍事演習。

總之，財政是實現(xiàn)國家職能的重要手段，中國特色社會主義市場經(jīng)濟離不開國家公共財政的調(diào)節(jié)和支持。我們應(yīng)正確、全面地認識財政在社會經(jīng)濟諸多方面的作用，劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，方能使財政適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的運行和政府職能的轉(zhuǎn)變，強化財政在推動社會主義市場機制方面的積極作用。

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（作者單位：山西省垣曲縣高級職業(yè)中學）