土地財(cái)政的體制成因、隱憂與治理

摘 要：本文在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)兩個(gè)方面考察了土地財(cái)政的體制成因：財(cái)政分權(quán)下的預(yù)算約束和政治集權(quán)下的升遷錦標(biāo)賽激勵(lì)模式使地方政府日益依賴土地財(cái)政。土地財(cái)政在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻因推高房?jī)r(jià)、非經(jīng)濟(jì)性公共品供給失衡、土地違法案件頻現(xiàn)和強(qiáng)制拆遷威脅執(zhí)政基礎(chǔ)等原因飽受詬病，建議從改善政績(jī)考核體系和深化財(cái)政體制改革兩方面來(lái)治理土地財(cái)政。

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政；政績(jī)考核；分稅制；財(cái)政分權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）03-0024-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.03.05

一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷加快和城市化進(jìn)程的明顯加速，對(duì)土地的需求日益增大，通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)的有償出讓而形成的土地財(cái)政發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。最新數(shù)據(jù)顯示，土地出讓收入已成為我國(guó)地方政府最主要本級(jí)財(cái)政收入來(lái)源①，在此背景下，新一輪財(cái)稅體制改革的呼聲日益高漲，土地財(cái)政再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文從財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)兩個(gè)方面考察了土地財(cái)政的體制成因：財(cái)政分權(quán)下的預(yù)算約束和政治集權(quán)下的升遷錦標(biāo)賽激勵(lì)模式使地方政府日益依賴土地財(cái)政，土地財(cái)政在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻因推高房?jī)r(jià)、非經(jīng)濟(jì)性公共品供需失衡、土地違法案件頻現(xiàn)和強(qiáng)制拆遷威脅執(zhí)政基礎(chǔ)等原因飽受詬病，最后從改善政績(jī)考核體系和深化財(cái)政體制改革兩個(gè)方面給出了相應(yīng)的政策建議。……