土地財政的體制成因、隱憂與治理

摘 要：本文在梳理文獻的基礎上，從財政分權和政治集權兩個方面考察了土地財政的體制成因：財政分權下的預算約束和政治集權下的升遷錦標賽激勵模式使地方政府日益依賴土地財政。土地財政在為地方經濟發(fā)展做出貢獻的同時，卻因推高房價、非經濟性公共品供給失衡、土地違法案件頻現和強制拆遷威脅執(zhí)政基礎等原因飽受詬病，建議從改善政績考核體系和深化財政體制改革兩方面來治理土地財政。

關鍵詞：土地財政；政績考核；分稅制；財政分權

中圖分類號：F321.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）03-0024-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.03.05

一、引言

20世紀90年代以來，隨著我國經濟增長的不斷加快和城市化進程的明顯加速，對土地的需求日益增大，通過國有土地使用權的有償出讓而形成的土地財政發(fā)揮的作用越來越大，已成為拉動地區(qū)經濟增長的重要因素。最新數據顯示，土地出讓收入已成為我國地方政府最主要本級財政收入來源①，在此背景下，新一輪財稅體制改革的呼聲日益高漲，土地財政再次成為公眾關注的焦點。

本文從財政分權和政治集權兩個方面考察了土地財政的體制成因：財政分權下的預算約束和政治集權下的升遷錦標賽激勵模式使地方政府日益依賴土地財政，土地財政在為地方經濟發(fā)展做出貢獻的同時，卻因推高房價、非經濟性公共品供需失衡、土地違法案件頻現和強制拆遷威脅執(zhí)政基礎等原因飽受詬病，最后從改善政績考核體系和深化財政體制改革兩個方面給出了相應的政策建議。……