事業單位新財務規則下高校加強政府采購資產管理的研究

摘要： 隨著我國行政體制和事業體制的改革深化，事業單位需要不斷加強對其財務管理模式和水平的優化，特別是在新的財務規則推出后，事業單位的財務管理將上升到多方監管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加強對其資產管理、政府采購等業務的管理，避免出現資產流失等問題。

關鍵詞： 財務規則；政府采購；資產管理

近年來，高校的管理體制隨著事業單位改革的步伐不斷深化，高校內部的經濟活動也逐步增加，特別是在執行國庫集中支付和政府采購后，高校的財務管理更是面臨較大的變化。目前，財政部也公布了修訂后的《事業單位財務規則》（以下簡稱新規則），新規則已經開始實施，對財務監督等內容更加重視，高校的財務管理更需要提升到多方監管、共同監管的高度上。高校作為人才培養的重要基地，高校資產是國家投資積累起來的，它是學校賴以生存和發展的物質條件，近年來，隨著高校的經濟活動和自主辦學的放開，高校的資產逐步增加，高校也大多都建立起相應的管理機構進行管理，但是其政府采購資產管理上還是滯后形勢的變化，在管理意識、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強管理。

一、新規則下高校加強政府采購資產管理的意義

政府采購資產是指各級政府、社會團體、事業單位為了開展政務活動、為公眾提供服務的需要而在財政部、其他部門和社會的監督下，以法定的方法程序購買貨物、工程和服務的行為。高校作為實行預算管理的事業單位，其采購必須實行政府采購。近年來各級財政部門、教育部門都明確提出在高校推行政府采購資產的要求，隨著高校辦學規模的擴大，對資產的投入不斷增加，高校實行政府采購并加強資產管理是有重要的意義。

（一）實行政府采購資產管理有利于物資的合理配置

高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒有效率。長期以來，很多的高校在物資采購上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門都有多種重復的設備，例如電腦、打印機等重復度非常高，部分設備使用率不高造成資源的嚴重浪費。同時，嚴重分散的資金使用造成了各個單位難以購置高精尖的設備，大型設備無法投入使用。這種資源的浪費不利于高校的發展，而實行政府采購資產管理可以依照法定的程序制定財務預算，以學校統一招標，減少不合理和不必要的采購，采購一些合適的設備，有利于緩解資源的浪費和部分設備的短缺，實現資源的合理配置。

（二）實行政府采購資產管理有利于提升物資質量，促進課題項目驗收

政府采購一般都是采用招標采購的方式，招標采購可以利用市場競爭的方式，在保證資產質量的前提下降低資產的價格，同時又有更加嚴格的合同條款和驗收方式等制約供貨商，在服務質量上也有所保證，這樣就可以真正達到價優、質優的目的，實現提升采購的質量，從而利于學校的教學活動等。當前的高校有眾多的課題、項目等，課題的經費也占比較大，課題和項目對經費的管理也有一定的規定，一般而言預算中儀器采購是通過政府采購程序獲得的也是驗收通過的重要考量標準，這是儀器購置規范與否的重要標準，因此在高校中實行政府采購資產管理業是有利于項目課題的驗收。

（三）實行政府采購資產管理有利于規范財政支出，減少權錢交易

政府采購一般是采購公開化，招標也公開，談判也是競爭性較大，這種市場化的操作模式可以提升預算資金的使用效率。在政府采購上，高校首先要科學編制采購預算，從源頭上防止不合理采購、盲目采購行為，對學校投入也主要是依據合同條款，這有利于扭轉學校重分配管理輕管理監督的體制，加強資產的管理和集約理財，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時，在以往的分散采購模式下，各種不正當的競爭就會對高校造成不必要的損失，公開采購和招標時可以將采購者和供貨商分離，購買者和付款方分離，提升采購的透明度，避免腐敗行為，促進高校的廉政建設，增強學校教職工對采購人員的信任度。

二、高校實行政府采購資產管理存在的問題

當前高校的政府采購資產管理還是存在非常大的問題，其在資產管理和配置上功能并沒有完全發揮，問題仍然較為明顯。

（一）政府采購和資產管理的聯系不夠緊密，二者相互脫節

很多的高校目前還是存在政府采購和資產管理相互脫節的現象，政府采購還是不能夠和資產管理有效銜接。部分高校重采購輕管理，政府采購僅僅是一個采購方式，并不是將其當成資產管理的入口進行管理，沒有認真審核申請采購的預算是否符合現實的需要，是否根據現有的資產進行核實，是否存在重復購置。對資產管理的重要性認識不夠，挪用的現象明顯。很多的高校由于經費都是國家財政撥款，在教育事業支出上不進行成本核算，對固定資產管理不嚴格，沒有計提折舊。高校對資產的管理上較為忽視，對無形資產、經營性資產的管理上沒有有償使用的觀念，很多的設備只有一些小部門自管自用，部分設備還移作他用，公物私用也存在，對資產管理認識不夠。

（二）監督管理不到位，資產保值增值率低，資產配置失衡

很多高校的預算管理主要是局限于資金的管理，在實務上的管理沒有預算管理的意識，審計監督不到位，對一些投資項目都沒有進行事前的審查，事后也沒有績效的評估，資產的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項目、要資金上，輕視對現有資產的管理和考核，資產使用部門的負責人績效也和資產管理關聯度不大，對資產的購置也主要集中于當前的需要，并沒有考慮到長遠的使用，忽視了資產的經濟性和實用性。不同的部門配置不合理，供需失衡，各單位承擔的任務量不同，造成其占有和使用的資產不相協調，資產的質量和數量差別較大，部分資產閑置，一些單位卻無法及時配置資產，影響了工作。

三、新規則下加強政府采購資產管理的措施

新規則在很多的方面和舊規則有差異，新規則進一步明確了規則的適用范圍，強化了事業單位的預決算管理，規范了事業單位的收支管理，同時它對事業單位的結轉資金管理、資產管理、負債管理等也進行了完善。從其變化可以發現，新規則下更需要加強規范高校的政府采購資產管理。

（一）強化采購預算編制和執行，保證采購預算的科學性和有效性

新規則對事業單位的預決算管理進一步強化，事業單位的預算管理要貫穿其預算編制和執行，并作為其政府采購活動等的前提和依據。新規則第六條規定“事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃”。高校的預算由收入預算和支出預算組成，對高校而言，采購預算編制是否科學是政府采購能夠順利進行的保證，高校要做好資產管理就首先要做好政府采購預算，強化預算的計劃論證，細化其預算的編制。高校在執行政府采購的時候，需要在預算編制、資金支出、采購計劃等進行改革，由專業人員編制更加詳細的需求和收支計劃，嚴格按照編制的預算進行采購，做到專款專用，認真執行采購計劃，建立起高效的防控體系，強化責任追究，保證采購的有效性。

新準則對預算管理進行了強化，高校在執行的過程中需要有步驟、高標準。首先，堅持要以部門預算為基礎，提升部門預算編制的質量，將單位取得的各項收支都完整體現在部門預算中。其次，要科學地編制預算，預算編制前要對產品的性能、價格、品牌等進行前期調查，對貴重物品的適用性、技術人員配備等進行科學論證，避免盲目定價。再次，要細化采購的項目，采購預算要有二級、三級細項，加強部門的審核工作，真正做到沒有納入預算的不進行采購，提升預算編制和執行的匹配度。

（二）完善資產管理，加強政府采購和資產管理的聯系，提升資產配置效率

新規則完善了資產的分類，對固定資產的定義進行修改，適度調高了固定資產的單價標準，對資產的配置、使用和處理也進行了規范管理，高校需要更加科學精細化地管理資產。高校要加強政府采購和資產管理的結合，政府采購對資產的管理有非常重要的意義，政府采購是資產管理的第一步，采購好了資產才能夠做到清晰管理，高校要力求達到政府采購和資產管理的相互補充。高校內部要建立起資產管理的績效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產的安全性、有效性等，對利用率不高的資產堅決不采購，建立起有序的資產流動機制，合理處置存量資產，保證使用率最高，優先內部調配，保證資產的配置效率最高。高校內部要進行資源整合，建立學校的設備資源信息共享平臺，實現信息資源的共享，推進資產的合理、高效利用，并利于加強管理。

（三）加強財務監督，提升人員素質，優化資金管理和采購監督

新規則對財務監督重視程度很高，在第十一章專門增設了“財務監督”一章，對財務監督的主要內容、監督的機制和內外監督制度進行了規定，高校的資產采購、管理、資金管理都是需要相應的財務監督。高校要完善信息系統建設，建立起新型的資產管理模式，加強事業單位國有資產管理信息系統的推廣、使用，這樣才能夠實現新規則第五十九條的規定，實現對高校采購和資產管理的事前監督、事中監督、事后監督相結合，保證對事業單位各個時點的無縫隙監督，將財務活動全部納入監督。在采購前高校需要將采購信息和現有的資產信息進行核對，保證采購的合理和嚴肅，實現事前的監督。高校要同時做好和外部專業采購機構的溝通，并及時將采購預算的執行情況匯報至上層監督機構，明確相應的監督制度，依法公開相關的財務信息，自覺接受主管部門的監督。

高校的資金管理也是本次新規則的關注點，新規則界定了結轉和結余的概念，完善了資金的管理。在采購上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現象。對此，高校還需要內部加強日常監督和專項監督的結合，通過多方面的措施提升其監督的效果，以定期不定期的監督相互穿插進行，提升監督的效率。同時，高校還需要通過加強教育，提升人員的素質，提升采購人員和財務人員的職業素質和道德感，從而加強其對工作的負責態度，減少不必要的失職，保證資金的安全。

事業單位新財務規則對事業單位的資產管理等財務活動有新的規定，需要事業單位進行研究并執行。本文以高校為探討對象，結合其政府采購資產管理的內容，探討在新規則下加強政府采購資產管理的必要性等內容，希望能夠對高校有所幫助。

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