新世紀以來英國繼續教育學院改革動向及其啟示

摘 要 繼續教育學院是英國實施高等職業教育的主要場所，在人才培養過程中，堅持“學以致用”的原則，對英國經濟社會的發展作出了積極貢獻。新世紀以來，英國繼續教育學院將學生所習得的職業知識和技能與區域產業需求緊密結合起來，同時兼顧學生的升學需求，呈現出職業教育與學歷教育并舉態勢。借鑒英國的經驗和做法，我國高等職業教育應重視培養學生的實踐技能，發展本科及更高層次教育，注重與區域經濟社會的協調發展，滿足成人的教育需求。

關鍵詞 英國；繼續教育學院；職業教育；學歷教育；互認與銜接

中圖分類號 G729.561 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0090-04

英國教育體系分為三部分：義務教育、繼續教育和高等教育。英國高等職業教育主要通過繼續教育學院（Further Education College）來實施，目前共有412所[1]。繼續教育學院主要招收16～19歲的中學畢業生，也為社區和成年人提供教育培訓和服務。新世紀以來，英國繼續教育學院在人才培養方面呈現出職業教育與學歷教育并舉態勢：在職業教育方面，通過提供相關的專業技能培訓，著重實習和訓練，為學生將來就業作準備；在學歷教育通過提供廣泛的學術課程，為學生升讀大學和接受高等教育提供學歷和文憑。

一、英國繼續教育學院的興起與發展

英國繼續教育學院已經有近200年的歷史，興起于19世紀初期，其發軔于兩端：一端是一些工人社團組織興辦的成人學校，如逵克（Quaker）建立的成人學校，這類學校提供廣泛的課程，不限學生名額，往往是非正式的教育，其中文學、算數和語法是學習的核心內容；另一端是中產階級雇主、慈善家贊助的教育機構，如力學學校和文學學校，這類學校重視工藝技術、應用科學和與工作相關的科目，同時也為工人階級特別是體力勞動者和手工藝者提供正規和非正規學習課程，如識字、算術、職業技能及工藝培訓。19世紀80年代，英國政府正式承認這種職業導向的學習機構并開始對其進行財政資助。繼續教育學院開始致力于為工廠學徒和社會青年提供職業教育，學生可以一半時間工作，一半時間在學校學習，與提供博雅教育或學術教育的教育機構有著明顯區別。20世紀初，工人教育組織（WEA）和拉斯金學院（Ruskin College）陸續建立，繼續教育學院成為地方教育供給的一部分，包括三明治課程、學徒教育和工人“夜校” （Night School），參加者主要是技術工人和工會會員，而不是占主導地位的中產階層[2]。《1944年教育法》和《1973年就業和培訓法》等一系列法案給予繼續教育學院更廣泛的職責，在原有職業教育的基礎上，增設高中畢業補考（School-Leaving-Certificate Resits）課程和普通教育高級證書（A-level）課程。1944年前后，繼續教育學院承擔了大量的高等教育、職業資格教育和與工商業相關的應用研究職能，被歸類為高等教育機構。1963年《羅賓斯報告》（The Robbins Report）確立高等教育雙軌制，繼續教育學院定位于主要為16～19歲青年提供普通及職業教育，同時也為許多成年人提供全日制或部分時間的課程。

英國繼續教育學院在20世紀70 年代有了顯著發展，其主要原因包括兩方面：一是為希望獲得普通中等教育證書和高級中等教育證書的成年人及年輕人所開設的學術課程大量增加；二是傳統工業沒落，年輕人和成年人的失業率大增，決策者認識到失業不是一個暫時的現象。1993～1997 年間，繼續教育學院出現快速發展趨勢，1993年之后繼續教育學院成了“全民之一切”（All Things to All People），雖然它們仍然開設許多職業方面的課程，但卻不再被視為是以職業訓練或是技術訓練為主的機構[3]。

二、新世紀英國繼續教育學院的改革動向

（一）將教育和區域產業需求緊密結合，提升學生的就業技能

新世紀以來，隨著國際競爭的日趨激烈和經濟的持續衰退，在發展“世界級技能”（World Class Skills）理念的引領下，英國繼續教育學院的發展受到了政府的高度重視，其職業教育與培訓和提高勞動者素質的功能被擺到了越來越重要的位置。2003年，英國政府頒布的繼續教育白皮書《技能策略》（The Skills Strategy）強調：為所有不具備良好技能的成年人提供免費學習；為一些繼續學習者提供每周30英鎊的撥款，用于資助他們的全日制學習；實施閑暇教育、開展文化和社區學習，特別針對那些撫恤金、救濟金領取者和低收入者。2006年，英國教育與技能部發布《繼續教育——提高技能改善生活的機會》（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chance）白皮書，認為：繼續教育學院為年輕人與成年人提供了適當的技能，是提升經濟發展能力與提高年輕人和成年人技能的重要途徑[4]。2010年5月，英國兒童、學校和家庭部與企業創新和技能部頒布的《英國繼續教育與技能計劃（2010-2013年）》指出，繼續教育學院或企業通過廣泛聽取專家建議，并建立“資本創新與發展計劃”（Capital Programme Innovation and Development），提高信息技術的利用效率。英國實施這一系列改革的目標是： 規劃長期的教育及訓練課程；培養年輕人和成人實現成功的工作和生活技能；為提高生產力和經濟發展活力作出貢獻；提供滿足年輕人、學習者與雇主需求的方案；使每位年輕人都能獲得最佳和最多的教育和訓練；發展關鍵與必要的技能，以實現最大化的經濟繁榮、生產及改善社會正義[5]。英國繼續教育學院根據區域經濟社會的發展需求，提供藝術、商業、工程等多種職業教育課程和諸多職業訓練課程，如美容、美發、餐飲管理、觀光、機械、商業管理、幼教等。其中，入學條件、學習科目、考核標準及教學與實習的時間比例等，都按產業界的需要確定。

（二）為學生提供更加清晰的學歷提升路徑

英國繼續教育學院在提供職業教育的同時也提供各種證書課程和高等教育課程，為學生提供了清晰的學歷提升路徑，使學生在學術方面得到更為充分的發展。其提供的以學術為導向的課程包括：一是高等教育資格文憑課程。此類課程不但培養學生日后就業所需的技能，也為有意繼續深造的學生創造了機會，是英國職業教育體系中級別最高的資格證書之一。修業期限為二年全職，所修讀的科目大都與工作有關。學生完成此課程后即可直接投入業界工作，或銜接進入大學二、三年級繼續深造，最后取得學士學位。二是普通教育高級證書（A-Level）課程。普通教育高級證書是進入大學的有效憑證，一般的英國大學需要2～3個A-Level的單科成績，獲得這一級證書的課程通常需2年，學生年齡通常是18歲以上，總共有100多個科目，學制一般為2年。三是基礎學位課程。這類課程結合了學術課程與工作實習兩部分，讓學生不但具有學術背景且能掌握職場工作所需的知識與技能。學生畢業后可直接進入職場工作，也可銜接榮譽學位最后一年的課程繼續讀取大學學位。四是大學先修課程。大學先修課程為期1年。學生可以依照自己的興趣和未來在大學欲攻讀的科系來選讀專業科目，此外還需學習讀書技巧和專業性學術英語課程。五是學士學位課程。繼續教育學院與鄰近大學的課程互有聯系，學生可讀完一年預科課程后轉到鄰近的大學繼續進修本科或高級文憑課程，直接升入合作大學的本科（正規）課程，從第一年、第二年甚至第三年學起，最后獲得學士學位。2012年2月，英國大學事務部長戴維·威利茨（David Willetts）宣布，政府新增的2萬個大學名額中，有大約一半分配給繼續教育學院，這意味著143所繼續教育學院將獲得額外的學位課程。政府這么做的目的是讓學生在居住地的繼續教育學院也能接受高等教育，使繼續教育學院成為越來越多學生通往高等教育的門戶[6]。

（三）注重職業教育和學歷教育的互認與銜接

英國政府以職業教育與學歷教育相互尊重與平等的思維辦教育，積極促進學術資格證書與職業資格證書的互認與銜接，讓學生能根據自己的興趣與需要隨時轉換學習通道。繼續教育學院的學生，不論是以就業為目的的職業教育與培訓，還是以升入四年制大學為目的學歷教育，都實行學分制，學生所修學分可以得到四年制大學的承認，并計入其今后進入四年制大學繼續深造的學分中。這樣，就打通了繼續教育學院與四年制大學之間，職業教育與培訓和普通高等教育之間的通道，在整體化、效率化的原則下，使學生明確職業生涯發展的道路，實現終身學習。英國繼續教育學院作為職業技術教育與培訓的主要承擔者，在推行國家職業資格證書制度中發揮著重要作用。英國的普通國家職業資格證書（GNVQ）和國家職業資格證書（NVQ）課程都是由單元（Units）組成的，完成每一模塊課程獲得的學分，可依據國家資格框架和高等教育認可方案進行認定[7]。如GNVQ與學歷教育中的GCSE和A-Level相平行，但在學業深度和難度上并不亞于這類課程。它的學習方式靈活多樣，學生可以根據自己的需要和興趣愛好安排課程，選擇學分制或模塊式的學習方式，甚至可以在學習過程中穿插學習GCSE和A-Level課程。英國職業資格證書和普通教育文憑的對應關系見表1。

表1 英國職業資格證書和普通教育文憑對應關系

資料來源：李作章.英國職業教育中的資格證書制度解析[D].長春：東北師范大學，2007：21.

三、對我國高職教育改革發展的啟示

（一）高職教育應以就業為導向，重視學生技能訓練

在英國繼續教育學院接受職業教育的學生能從學習中隨時獲得實訓機會和職業技能。英國政府2000年后發表的重要白皮書中，有一半都與技能（Skill）有關，例如，《21世紀的技能——實現英國的潛能》（2003）、《14～19歲教育與技能》（2005）、《技能：在企業中進步，在工作中提高》（2005）、《繼續教育：提高技能并改善生活的機會》（2006）等。借鑒英國的經驗，我國高職院校應加強與用人單位的溝通合作，發揮校內外實訓基地的作用，重視培養學生的職業技能，同時建立學生技能發展水平的質量檢查制度，保障學生技能訓練的“質和量”。

（二）高職教育人才培養層次向本科甚至更高層次延伸是一個重要趨勢

2010年6月，英國大學部部長大衛·威爾特斯提出，為降低納稅人的負擔，同時促進社會流動性，英國將在繼續教育學院內提供更多的高等教育課程，以通過更加廉價的方式滿足人們對學歷層次不斷提高的要求。2010年共有270所繼續教育學院向17.8萬名學生提供高等教育課程，約占整個高等教育學生數的10%[8]。英國政府在經費短缺和經濟低迷的時期仍然給予繼續教育學院較之大學更多的資金支持，使繼續教育學院成為對年輕人更有吸引力的高等教育選擇。2011年11月，我國出臺的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出：“拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、應用型人才專業碩士培養制度。”高職院校應以此為契機，在辦學理念、專業課程設置、人才培養模式等方面進行改革，為高職學生進入本科甚至更高層次深造作好充分準備。

（三）高職教育應實現與區域經濟社會協同發展

英國繼續教育學院是一個自我監管組織，擁有很大的獨立性，但在其發展過程中肩負著推動區域經濟社會發展的使命。繼續教育學院與地方合作者共同設計能夠滿足區域經濟社會需要的技能領域，其從政府競爭基金得到的資助80%用于區域經濟社會發展需要的重點技能人才培養，以滿足地方對技能人才的需求。隨著區域伙伴關系及與產業界日益緊密聯系的建立，英國繼續教育學院作為地區服務中心的角色正逐步加強。我國高職學院也應成為培養區域經濟社會發展需要的高技能人才主陣地，形成與區域產業結構相匹配的學科（專業）體系、人才培養層次與技能領域。

（四）高職教育在成人繼續教育和終身學習方面“空間廣闊”

英國政府通過出臺一系列政策，充分挖掘繼續教育學院的潛力，用以滿足成人教育和終身學習的需求。英國工業聯合會（CBI）認識到，隨著人口結構和數量的變化，繼續教育學院將成為成人學習的重要途徑，其應該進一步加強與雇主的緊密聯系，提供更加靈活多樣的學習方式，幫助成人發展更廣泛的能力，而不只是進行單純的技能傳授。我國高職院校也應學習英國的做法，根據成人的工作性質、興趣愛好和社會需求等設計學習課程和技能訓練計劃，實行彈性學制和學分制，以豐富個人生活或轉讀學術性課程，滿足成人終身學習的需求。