職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化建設(shè)與運作：內(nèi)涵特征與實施路徑

摘 要 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作科學(xué)化是產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的重要支點。科學(xué)化的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作具有引領(lǐng)性、紐帶性、體系性、跨界性等特征。完善立法，搭建機構(gòu)，加強權(quán)威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優(yōu)化快捷性建設(shè)，是我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作科學(xué)化的途徑。

關(guān)鍵詞 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)化；建設(shè)；運作；內(nèi)涵；路徑

中圖分類號 F249.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0051-04

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教學(xué)與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等為主體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系，肩負著為企業(yè)人力資源開發(fā)、職業(yè)教育教學(xué)與培訓(xùn)、職業(yè)人才資格認(rèn)證提供依據(jù)的重要使命。我國當(dāng)前的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作存在一些問題，已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。研究我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作的科學(xué)化之路具有重大意義。

一、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化建設(shè)與運作的緊迫性

（一）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化建設(shè)與運作是產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的重要支點

近年來，我國連續(xù)出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等一系列重要戰(zhàn)略性文件。文件提出，到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人，到2020年達到7500萬人；到2015年，高技能人才總量達到3400萬人，到2020年達到3900萬人，其中，技師、高級技師達到1000萬人左右。對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了迫切要求。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎，是企業(yè)人力資源評價與開發(fā)、職業(yè)教育機構(gòu)人才培養(yǎng)的藍圖，是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要引領(lǐng)力量。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作的科學(xué)化程度決定著我國職業(yè)人才的質(zhì)量，影響著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程及我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，是為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐的重要支點。

（二）發(fā)達國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作成為產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的引導(dǎo)性力量

德國、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達國家一直很重視職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動和引導(dǎo)力量。在發(fā)達國家，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)理念、功能定位、內(nèi)容體系、建設(shè)和運作模式都與產(chǎn)業(yè)有著緊密的聯(lián)系[1]。

1.面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場，功能多元的建設(shè)理念

一般來講，發(fā)達國家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場需要，集提供資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)企業(yè)用人考核與人力資源開發(fā)、引領(lǐng)職業(yè)教育機構(gòu)人才培養(yǎng)等諸多功能于一體[2]。如美國國家技能標(biāo)準(zhǔn)一般都依據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場工作需要，分為四個層次：第一層是職業(yè)群名稱、定義、范圍；第二層是職業(yè)群某類崗位人員的關(guān)鍵工作功能；第三層是關(guān)鍵行為、行為指標(biāo)、技術(shù)知識、就業(yè)能力；第四層是執(zhí)行某項關(guān)鍵行為的具體操作步驟以及對履行相關(guān)行為所需的技能、知識和測量標(biāo)準(zhǔn)所作的具體規(guī)定等[3]，既可以為國家資格鑒定所用，也可以為企業(yè)人力資源開發(fā)、職業(yè)教育機構(gòu)人才培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.追求實用，層次清晰的內(nèi)容框架

“以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”是國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的通用規(guī)則。為提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和社會認(rèn)可度，眾多發(fā)達國家在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中更加注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實用性，以保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可操作性。如美國的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中包含“基本的讀、寫和重要的批判思維能力，其可用于確定新員工的入職資格及不斷提高員工的技能水平；技能標(biāo)準(zhǔn)可廣泛用于各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)；為增強技能標(biāo)準(zhǔn)的操作性，建立一個相對簡單的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；技能標(biāo)準(zhǔn)是所有利益相關(guān)者進行合作、共同開發(fā)的結(jié)果；任何一個或各種類型的教育或培訓(xùn)機構(gòu)都可自主開發(fā)相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容[4]。

3.多方合作，機制保障的建設(shè)運作模式

發(fā)達國家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般由政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)合作參與建設(shè)。如德國、美國、英國、澳大利亞一般由政府勞動部門或教育部門主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)咨詢組織或行業(yè)技能委員會、企業(yè)代表、職業(yè)院校和其他相關(guān)團體或個人共同制定與更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作中的問題

近年來，我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作雖取得了一定成果，如頒布了《中華人民共和國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類大典》，出臺了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了包括工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定規(guī)范、部分國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)文件。但從整體來看，仍沒有形成集成化組織體系與運作系統(tǒng)，沒有充分面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的職業(yè)門類結(jié)構(gòu)、職業(yè)層級結(jié)構(gòu)、職業(yè)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)變化趨勢，不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。

（一）沒有形成動態(tài)集成化組織體系運作系統(tǒng)

前期研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個由“研發(fā)、運用、評價、更新”流程維度，“理念、方法、機制”動力維度，“職業(yè)類別、職業(yè)層級、職業(yè)內(nèi)涵”結(jié)構(gòu)維度等共同生成的動態(tài)集成化組織體系運作系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，通過動力維度與運作流程維度的支撐性嵌入，形成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)維度職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架。但是，我國當(dāng)前的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還沒有形成這樣的動態(tài)集成化組織體系運作系統(tǒng)，導(dǎo)致職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中“研發(fā)、運用、評價、更新”與“理念、方法、機制”脫節(jié)，致使現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能及時動態(tài)更新，不能滿足產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、專業(yè)等領(lǐng)域的針對性、實用性、規(guī)范性、前瞻性需求，導(dǎo)致職業(yè)人才取得等級證書后企業(yè)不認(rèn)可、企業(yè)人力資源評價與開發(fā)隨意，所培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)工作現(xiàn)場變化，不能與國際先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備與管理接軌等問題。

（二）難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引起的職業(yè)門類變化

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)不斷從第一、二產(chǎn)業(yè)中分離出來，并帶來職業(yè)門類的深刻變化，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個典型特征。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進一步深化，一些交叉性、復(fù)合型職業(yè)開始出現(xiàn)，一些傳統(tǒng)職業(yè)開始消亡。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布以來，共產(chǎn)生131個新職業(yè)[5]。上述趨勢必然要求我國職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。但是，由于我國職業(yè)分類沒有形成研發(fā)、運用、評價、更新與理念、方法、機制的動態(tài)組織體系與運作系統(tǒng)，致使我國職業(yè)分類遲滯于產(chǎn)業(yè)變化而引起的職業(yè)門類變化需求。

（三）現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引起的職業(yè)層級結(jié)構(gòu)變化

生產(chǎn)的系統(tǒng)化、集約化、自動化程度不斷提高是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要特征之一。具體表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場，生產(chǎn)的技巧性要求由專門化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量理念指引下的細節(jié)優(yōu)化，服務(wù)的高技術(shù)化、集成化程度不斷提高。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場的這一變化必然要求以職業(yè)層級結(jié)構(gòu)提高來適應(yīng)。但是，我國現(xiàn)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的職業(yè)層級結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上忽視了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場的這一變化趨勢，很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對勞動者鑒定評價和人力資源開發(fā)的需求。

（四）對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下勞動者職業(yè)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)變化關(guān)注不夠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不斷提高勞動者的素質(zhì)。2001年勞動和保障部的一項調(diào)查顯示，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為技術(shù)工人的基本素質(zhì)要求是“技能——智能混合型”[6]。但是，我國現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中對這一職業(yè)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)變化趨勢關(guān)注不夠。如對職業(yè)勞動者的評價，鑒定仍然面向“學(xué)歷、職稱、資歷、身份”，對職業(yè)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技術(shù)、職業(yè)業(yè)績等方面的指標(biāo)設(shè)定不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中職業(yè)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的變化特征。

三、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作科學(xué)化的特征

為使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，能夠促使企業(yè)人力資源開發(fā)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)人才評價與資格鑒定有章可循且相互貫通，必須實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作的科學(xué)化。科學(xué)化的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作具有引領(lǐng)性、紐帶性、體系性、跨界性等特征。

（一）引領(lǐng)性

引領(lǐng)性是指職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)人力資源開發(fā)、行業(yè)人才資格鑒定與評價、職業(yè)教育與培訓(xùn)的人才培養(yǎng)方面具有引領(lǐng)性作用。

（二）紐帶性

紐帶性是指通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運作，能夠促使政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指引下，協(xié)作配合，走出部門與科層藩籬，使企業(yè)行業(yè)部門更加關(guān)注職業(yè)人才培養(yǎng)，使職業(yè)人才的培養(yǎng)機構(gòu)更加關(guān)注企業(yè)行業(yè)的用人需求，從而實現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)、使用與評價的一體化、系統(tǒng)化、可比性。

（三）體系性

體系性有三方面含義：一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、功能與使命具有體系性。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)人才資格認(rèn)證與評價標(biāo)準(zhǔn)等為主體內(nèi)容所構(gòu)成的內(nèi)容體系，其目標(biāo)、功能與使命關(guān)系著職業(yè)人才的培養(yǎng)、使用與評價等全過程。二是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與運作系統(tǒng)具有體系性。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與運作是一個由建設(shè)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)相互嚙合的體系，從而保障職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能在職業(yè)人才開發(fā)、使用、評價中發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與運作過程具有體系性。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用、反饋、優(yōu)化、修訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是一個相互銜接、彼此聯(lián)系的體系，為保證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運作的開放性、動態(tài)性，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)一個都不能少。

（四）跨界性

跨界性也有三方面含義：一是組織跨界性，指職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運作需要政府、行業(yè)、企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)共同參與；二是目標(biāo)內(nèi)容跨界性，指職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要滿足行業(yè)企業(yè)的用人需求，要滿足職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)需求，還要滿足政府與行業(yè)的資格認(rèn)定與評價需求；三是層級的跨界性，指職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與運作要滿足不同層級企業(yè)（大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)）的用人標(biāo)準(zhǔn)，要滿足不同職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還要滿足不同層級政府職業(yè)人才資格認(rèn)定與評價的標(biāo)準(zhǔn)。

四、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作的科學(xué)化之路

（一）以完善立法為起點，搭建“政府主導(dǎo)、多方自愿參與、市場化運營、項目化運作”的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作機構(gòu)

盡快出臺、修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與振興法案、法律與法規(guī)，保障職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合法性與權(quán)威性，通過法制建設(shè)引導(dǎo)與敦促政府、企業(yè)、行業(yè)、教育與培訓(xùn)機構(gòu)，積極參與到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中來。并以此為起點，搭建政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工人等多方利益相關(guān)者參加的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作機構(gòu)，具體負責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、施行、修訂、評價等系列化工作。

（二）加強職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優(yōu)化快捷性建設(shè)

通過對發(fā)達國家與地區(qū)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運作方法、路徑的科學(xué)化研究，結(jié)合我國的管理體制與國情，吸納政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會、企業(yè)專家、教育與培訓(xùn)機構(gòu)專家、人力資源開發(fā)專家等多方權(quán)威人士，以現(xiàn)行國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)為依據(jù)，以“兼顧多方需求，多方需求相貫通”為原則，加強職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性、通用性、實用性、針對性、貫通性、更新優(yōu)化快捷性建設(shè)。

（三）及時捕捉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的前瞻性建設(shè)

十八大報告指出，堅持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。在此背景下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一些戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、支柱性、新興性產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重中之重；未來我國的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平將大大提升。這將帶來一次職業(yè)領(lǐng)域的深刻變革。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)必須積極面對這一時代背景，及時捕捉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加強自身體系的前瞻性建設(shè)。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場的人才培養(yǎng)、人才鑒定、人才評價、人才可持續(xù)發(fā)展需要，不但要體現(xiàn)實際職業(yè)的社會功能，還要積極吸收產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新知識、新技能、新工藝的最新要求，通過建立職業(yè)活動的元素化、結(jié)構(gòu)化、等級化體系來反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場對勞動者知識、技能、思維、素養(yǎng)等方面的新需求，從而滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要。