新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)

摘 要 目前，我國對留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作重視不夠。留守農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們的素質(zhì)對于新農(nóng)村建設(shè)起著關(guān)鍵性作用，但目前農(nóng)村勞動力總量過剩與優(yōu)質(zhì)勞動力短缺的矛盾并存，留守農(nóng)民年齡大、學(xué)歷低、女性偏多等現(xiàn)象為其職業(yè)教育與培訓(xùn)工作帶來了一定困難。對留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該符合他們的實(shí)際情況，充分發(fā)揮政府作用，為其提供適合他們需求與特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，推行多樣化的培訓(xùn)方式。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；留守農(nóng)民；職業(yè)教育與培訓(xùn)；策略

中圖分類號 G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）04-0080-04

培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。然而，目前我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，留守在農(nóng)村的農(nóng)民普遍存在年齡大、學(xué)歷低、女性偏多的特點(diǎn)，這不僅制約了他們自身的發(fā)展，而且不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。因此，加強(qiáng)留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高其綜合職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)其成為現(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民，使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求。

一、留守農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍是農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。因此，培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民普遍掌握農(nóng)技知識，提高致富能力，已經(jīng)引起各級政府和農(nóng)村工作者的高度重視。以江蘇省為例，“十一五”期間，江蘇省實(shí)施“基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)工程”，省財(cái)政安排培訓(xùn)資金2600萬元，對全省29793名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員、經(jīng)管人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織輔導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍。實(shí)施新型農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，省財(cái)政共安排資金5億元，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1123.4萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53.8萬人，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民7萬多人[1]。大批農(nóng)民通過培訓(xùn)后，務(wù)農(nóng)技能和學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性、主動性得到提高。但是，農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作依然存在諸多問題。

（一）政府對留守農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)重視不夠，配套政策欠缺

目前，各地對于農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)主要分為兩大類：一是為服務(wù)城市發(fā)展，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人而進(jìn)行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；二是為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民而開展的務(wù)農(nóng)知識培訓(xùn)。然而，各級政府普遍存在重勞務(wù)開發(fā)，輕農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的傾向。原因在于與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相比，勞務(wù)開發(fā)具有成本低、投入少、見效快和增幅大等特點(diǎn)，正好契合了政府追求“短、平、快”項(xiàng)目的功利思想。具體表現(xiàn)在：第一，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)民科技培訓(xùn)主要是由各級農(nóng)業(yè)部門牽頭，工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要來自農(nóng)業(yè)、財(cái)政兩部門，更多地被看作是部門行為。第二，在政策支持方面，關(guān)于勞務(wù)輸出、開發(fā)的政策比較多，內(nèi)容全面，體系完整，但對農(nóng)民科技培訓(xùn)沒有具體要求，對管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)教師的激勵以及對參訓(xùn)農(nóng)民的扶持等配套政策欠缺[2]。

（二）農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)投入不足，監(jiān)管機(jī)制有待完善

農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作離不開經(jīng)費(fèi)的支持。長期以來，國家對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入不夠，培訓(xùn)項(xiàng)目投入規(guī)模偏小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。投入不足直接引發(fā)三方面問題：一是影響和制約培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大，不能滿足農(nóng)民面廣量大的培訓(xùn)需求；二是由于利益較低，難以從農(nóng)業(yè)外部或跨地區(qū)吸引到有實(shí)力、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響對高水平培訓(xùn)教師的招聘；三是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)受制于經(jīng)費(fèi)短缺[3]。對農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)投入不足的同時，卻存在著涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目繁多而資金分散的狀況。除農(nóng)業(yè)部門外，教育、勞動、科技、扶貧等部門也有數(shù)量不等的農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中央層面開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門有20多家。資源分散、多頭管理、缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致重復(fù)培訓(xùn)、內(nèi)容交叉，整體效率不高。

（三）農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)效果不佳

師資是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素。但目前我國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍狀況令人堪憂。筆者近期對江蘇贛榆、東臺、江陰等縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)教師存在以下問題：第一，專兼職教師結(jié)構(gòu)不合理。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有1～2名專職教師，有的甚至沒有專職教師，固定的兼職教師數(shù)量相對較少，遠(yuǎn)不能滿足需要。第二，學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心偏低。受編制嚴(yán)格控制的影響，農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的學(xué)歷以專科和專科以下為主，這導(dǎo)致教師理論水平起點(diǎn)低、科研能力不強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆５谌?，知識結(jié)構(gòu)不理想。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)教師大多是來自普通中小學(xué)的文化課教師，且年齡偏大，普遍知識面窄，缺乏專業(yè)知識；來自基層農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣人員，其學(xué)歷水平、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和提高；還有部分培訓(xùn)教師來自當(dāng)?shù)氐耐翆＜壹疤镄悴?，雖然有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但因沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育，在教書育人方面存在較大問題。第四，能力結(jié)構(gòu)不完善。由于培訓(xùn)教師大多來自中小學(xué)，缺乏實(shí)際操作和示范能力，只有極少數(shù)人能夠運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)授課，直接導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下。

（四）留守農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，培訓(xùn)工作困難重重

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民“非農(nóng)化”以及“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化”趨勢已十分明顯；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、勞動生產(chǎn)率等不斷提高，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售及社會化服務(wù)等領(lǐng)域的社會分工、分業(yè)更趨細(xì)化，崗位職業(yè)化、職能專業(yè)化趨勢也已顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要一大批高素質(zhì)“精英”作為主體來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，到2006年末，全省農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力967.5萬人，其中，男勞動力占67.4%；女勞動力占32.6%；在戶籍外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下的占10.3%；21～30歲的占28.9%；31～40歲的占32.7%；41～50歲的占19.2%；50歲以上的占8.9%。由此看出，農(nóng)村留守農(nóng)民主要是年齡偏大的婦女，對其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)困難大。

二、留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)策略

（一）政府層面：重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化主導(dǎo)地位

1.提高對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的重視程度

目前，政府往往更多地關(guān)注農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，沒有把留守農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)列入工作日程。政府作為政策、法規(guī)和戰(zhàn)略的導(dǎo)向者、設(shè)計(jì)者，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，出臺有利于農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的傾斜政策，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等各種媒體，多層面、多角度、多方位地宣傳農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要作用，不斷轉(zhuǎn)變和更新廣大農(nóng)民群眾的職業(yè)教育與培訓(xùn)觀念，逐步形成政府重視、社會認(rèn)可、農(nóng)民樂于接受的，有利于農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的社會環(huán)境。

2.推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)立法進(jìn)程

總體上看，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)立法還存在許多不足。迄今為止，除天津、甘肅兩省市發(fā)布《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》外，其他地方及國家層面還沒有關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法規(guī)，農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏有力的法律和制度保障。鑒于此，我國政府可以借鑒韓國針對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力流失問題而頒布的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和職業(yè)農(nóng)民提供法律保證；還可以借鑒推廣天津、甘肅制定實(shí)施《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的經(jīng)驗(yàn)和做法，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)村職業(yè)教育法》或《農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)法》等專門法律，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

3.加大農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)投入

包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的很多國家都非常重視對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，而且一般是通過建立終身教育體系來保障其有效實(shí)施。如瑞典實(shí)行50%以上的成年人每年接受一種有組織的培訓(xùn)，文化水平不高的成年人在基礎(chǔ)學(xué)校接受9年免費(fèi)義務(wù)教育，并在讀完高中后為其再提供一次補(bǔ)充培訓(xùn)的機(jī)會；約旦對農(nóng)村婦女開展“生活質(zhì)量”的特殊培訓(xùn)戰(zhàn)略，使其逐步認(rèn)識到自身的價值，并為自己的成功感到自豪；韓國的“后繼農(nóng)漁民培養(yǎng)計(jì)劃”，對在校立志學(xué)農(nóng)、畢業(yè)后愿意務(wù)農(nóng)者，政府給予創(chuàng)業(yè)基金支持和稅收政策優(yōu)惠。借鑒上述國家經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)積極加大政府財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的公益性地位，逐步形成穩(wěn)定增長的長效投入機(jī)制。同時，還要積極引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)和社會組織建立農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)基金，努力建立起政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)和個人共同參與的多元化投入機(jī)制。

4.完善農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)制度體系

首先，將農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)界定為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)免費(fèi)政策，并逐步以制度甚至以法律形式加以規(guī)定。其次，在農(nóng)業(yè)行業(yè)大力推行國家職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)和吸引廣大農(nóng)業(yè)勞動者積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。再次，國家應(yīng)盡快啟動“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程”，通過推薦工作、享受優(yōu)惠政策等方式吸引年輕勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營，提高學(xué)員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面：提供滿足農(nóng)民多樣化需求的服務(wù)

1.在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)中注入新理念

第一，以新的目光看待農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅僅是種植和養(yǎng)殖，可以將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等結(jié)合，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，融入現(xiàn)代文明元素，即在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)過程中要滲透發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)理念。第二，以新的視角認(rèn)識農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的價值不僅在于提供產(chǎn)品，而且體現(xiàn)為一種生活方式，農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、文化保存、維系社會穩(wěn)定以及對人的教育方面具有不可替代的作用。因此，在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)過程中可滲透培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園的理念。第三，以新的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的出路要放在抓市場、抓銷售上、抓創(chuàng)新上，全力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、都市化、規(guī)?；ㄔO(shè)。同時，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力打造都市農(nóng)業(yè)新家園、精品農(nóng)業(yè)新看點(diǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，開創(chuàng)農(nóng)民增收的新領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展[4]。

2.建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍

首先，要拓寬師資來源。農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在政府支持下充實(shí)一些高質(zhì)量的專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。其次，多渠道聘請一部分企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、離退休高級技工、能工巧匠充實(shí)到教學(xué)崗位，承擔(dān)專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)，補(bǔ)充師資隊(duì)伍的不足。最后，要建立在職教師繼續(xù)教育制度。支持在職教師參加所教專業(yè)高等學(xué)歷考試；制定教師繼續(xù)教育計(jì)劃，請專人進(jìn)行輔導(dǎo)，將教師學(xué)習(xí)情況納入教師業(yè)務(wù)考核檔案，作為評優(yōu)、晉級的依據(jù)。

3.建立符合農(nóng)民需求與特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

在培訓(xùn)前先作調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分類匯總，了解農(nóng)民的真實(shí)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)業(yè)需求，明確農(nóng)民生產(chǎn)中急需解決的問題和個別存在的問題。以農(nóng)民的生產(chǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)制定扎實(shí)有效的培訓(xùn)方案，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和方法。第一，建立縣、鄉(xiāng)、村三級開放型的農(nóng)民科技文化培訓(xùn)體系。該體系包括短期、中期、長期和初級、中級、高級農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，切實(shí)把農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)辦成農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣和精神文明建設(shè)的基地。第二，依托縣級職業(yè)教育中心的專業(yè)優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間形成輻射網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持以縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職成學(xué)校為基地，以科技實(shí)用項(xiàng)目為內(nèi)容，以農(nóng)村初中畢業(yè)生和農(nóng)民為對象，以科技示范戶為骨干，實(shí)現(xiàn)學(xué)一技之長，幫一戶脫貧，帶一村致富，培養(yǎng)一批能人、形成一個農(nóng)民服務(wù)組織、推廣一個科技項(xiàng)目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的目標(biāo)。

4.推行循環(huán)菜單式培訓(xùn)模式

“循環(huán)菜單式”培訓(xùn)就是在選定的中心村（6～8個）同時開班培訓(xùn)，農(nóng)廣校統(tǒng)一組織，把教師（每村1名）分別按時送到村實(shí)施培訓(xùn)，傍晚接回，第二天教師換村培訓(xùn)，即教師在幾個中心村循環(huán)流動授課，一個村培訓(xùn)一天，農(nóng)民可在家門口接受6～8天不同內(nèi)容的培訓(xùn)[5]。這是一種節(jié)約開支，整合技術(shù)優(yōu)勢，符合農(nóng)民自身愿意和需求的培訓(xùn)模式。

5.實(shí)施多樣化的培訓(xùn)方式

針對不同的培訓(xùn)對象、層次和需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，實(shí)施多樣化的培訓(xùn)方式。首先，既要適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，又要將普及性培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與務(wù)工培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，不斷拓展新的工作領(lǐng)域，積極探索新的工作途徑，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷教育、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動等多領(lǐng)域、多層次、多類型的教育培訓(xùn)。其次，要采取農(nóng)民便于接受的教育教學(xué)形式，根據(jù)各地情況，有選擇地對一部分文化程度高、接受能力強(qiáng)的年輕農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，由他們向農(nóng)民傳授技術(shù)，帶動周圍鄉(xiāng)親一起致富。