新形勢下統一戰線在黨的群眾工作中的積極作用

摘要：統一戰線工作與黨的群眾工作密切聯系，統一戰線工作是黨特殊的群眾工作，群眾工作寓于統一戰線工作的各個領域。新形勢下黨的群眾工作中面臨群眾工作對象多元化、群眾工作環境復雜化、部分干群矛盾尖銳化等新問題。因此，要發揮統一戰線優勢為群眾工作提供有力的政治保障；發揮統一戰線優勢營造良好的群眾工作環境；發揮統一戰線優勢化解群眾工作中的干群矛盾。

關鍵詞：統一戰線；黨的群眾工作；積極作用

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）04-0034-04

一、統一戰線工作與黨的群眾工作密切聯系

（一）統一戰線工作是黨特殊的群眾工作

新時期的統一戰線已經成為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的，全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的最廣泛聯盟。凡有人群的地方，就會有群眾工作。統一戰線工作涉及到了社會的各個層次和領域，具有廣泛的社會性和群眾性，與黨的群眾工作密切相關，相輔相成，成為了群眾工作的一部分。統一戰線工作就其特定的任務和工作對象來說，又有別于一般的群眾工作，被視為特殊的群眾工作。江澤民曾經指出：統戰工作是特殊的群眾工作，是做人的思想政治工作。之所以說統戰工作是黨特殊的群眾工作，一是由統一戰線的工作范圍和新世紀的發展趨勢決定的；二是由我們黨肩負的歷史任務和統一戰線的根本任務決定的；三是我們黨的根本工作路線在統一戰線工作中的具體體現。

（二）群眾工作寓于統一戰線工作的各個領域

統一戰線工作與黨的群眾工作互相聯系，密不可分。做好統一戰線工作是做好黨的群眾工作的基礎，黨的群眾工作寓于統一戰線各個領域之中。統一戰線的工作范圍包括社會的各個階層、黨內黨外、國內國外等各個領域，其工作的側重點主要是做好黨外各界人士的思想工作，把他們緊密團結在中國共產黨的周圍，為建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興而共同努力。統一戰線作為我們黨聯系各階級、各階層、各界群眾的重要法寶，尤其離不開群眾工作。離開了群眾工作，統一戰線就不成其為統一戰線，群眾工作也就不是完整的群眾工作。在密切黨內外關系工作中，尤其要發揮統一戰線在做好黨外人士工作中的優勢。統一戰線中的各階層、各政黨、各組織、各團體分別來自于不同的人群，他們有著不同的教育經歷、社會背景、社會地位、社會閱歷。他們站在不同角度、不同層面思考問題，建言獻策，能比較真實全面地反映社會現實，有利于我們黨及時客觀地了解社會各界的聲音，做出正確的判斷和決策，從而不斷贏得民心，得到廣大人民群眾的支持和擁護，真正做好黨的群眾工作。

二、新形勢下黨的群眾工作中面臨的新問題

（一）群眾工作的對象多元化

無論何時，貫徹落實黨的群眾路線，做好黨的群眾工作都要明確“人民群眾”的范圍這一基本問題。從歷史唯物主義的觀點和立場來看，作為群眾工作的服務對象，人民群眾是一個歷史范疇，它的內容是發展變化的，它的范圍是隨著實踐的發展而不斷擴大的，正如列寧說的：“隨著人們歷史創造活動的擴大和深入，作為自覺的歷史活動家的人民群眾在數量上也必定增多起來”。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷深入和發展，中國的社會階層發生了新的變化，黨的執政基礎空前廣泛，群眾路線所要服務的群眾范圍逐步擴大。中國社會原本主要由工人階級、農民階級和知識分子階層構成。在改革開放以后，逐漸出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員和自由職業人員等新的社會階層。這些新的社會階層也是中國特色社會主義事業的建設者，在構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會過程中同樣發揮重要作用。新時期我們應該清楚地看到，凡是擁護中國特色社會主義建設事業、維護祖國統一大業、遵紀守法的公民，都屬于人民群眾的范疇，都是群眾工作的服務對象。中國共產黨的各項事業都離不開人民群眾的積極參與，團結最廣大的人民群眾、為最廣大人民謀利益具有重要意義。面對人民群眾構成的新變化，擴大黨的群眾工作服務對象的范圍、鞏固黨的群眾基礎是必然結果。服務對象的多元化已成為新時期黨的群眾工作的一個顯著特點。不同的社會群體在國家政策以及對執政黨的服務等方面具有不同的看法和要求；外出務工人員增多，流動人口加劇；各種思想文化相互碰撞和融合，人民群眾的思想觀念、價值觀念和工作生活方式等呈現出明顯的多元化，這些都增加了新時期黨的群眾工作的難度。

（二）群眾工作的環境復雜化

首先，從國際環境看，世界政治力量對比有利于保持國際環境的總體穩定，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國同世界經濟的相互聯系和影響不斷加深，國際國內兩個市場、兩種資源相互補充，外部環境總體上對我國的發展有利。同時，國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，各種思想文化斗爭十分尖銳，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，世界社會主義運動仍然處于低潮，對我國經濟社會發展和安全提出了嚴峻挑戰。在這種國際形勢下，我們黨能否團結和帶領人民群眾，共同應對挑戰，關系我們事業的興衰成敗。

其次，從國內環境看，黨的十一屆三中全會以來，我國社會發生了翻天覆地的變化，各項事業取得了舉世矚目的成就。但是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展的任務仍十分艱巨，存在的問題也日益突出。我國正處于社會轉型期，利益格局發生重大變化，深層次矛盾逐漸顯現出來。城鄉之間、地區之間發展不平衡；收入分配差距持續拉大；人民群眾的民主、法制意識不斷增強，但相關的制度體制不夠健全，無法充分滿足廣大群眾的政治訴求；黨內腐敗現象破壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯系，使部分群眾對黨的信任產生了動搖；社會各階層、群體圍繞物質利益問題引發的矛盾沖突日益增多嘲。新時期，國內復雜的現實環境對做好黨的群眾工作提出了更高的要求，我們黨必須迎難而上，積極營造有利于做好新時期黨的群眾工作的穩定環境。

（三）部分干群矛盾尖銳化

從黨員干部看，有的黨員干部表現出十足的官僚主義作風，使黨與人民群眾之間產生一道無形的鴻溝，割裂了黨和政府同人民群眾之間的魚水關系，導致部分干群矛盾尖銳化。有些領導干部從思想上就排斥與群眾溝通，認為凡事不需要與群眾溝通，自己做決定即可；或認為黨與人民群眾有著天然聯系，不必在溝通方面下功夫。在行為上，有些干部出于謀取私利或為個人政治前途考慮，往往會對群眾隱瞞一些負面信息，造成信息嚴重不對稱，導致干群矛盾和群體性事件發生。

從人民群眾看，在黨群溝通過程中，群眾仍處于相對弱勢地位。一方面，即使群眾主觀愿意溝通，也往往受到諸如傳統“官尊民卑”思想、少數黨員干部態度惡劣等因素的阻礙，或者缺乏相應制度保障，找不到有效的溝通渠道。另一方面，由于官僚主義和消極腐敗等現象，有些群眾逐漸失去對黨的信任，缺乏同黨和政府溝通的熱情和意愿。

從黨群溝通渠道來看，層次過多、不夠順暢。一方面，我國黨政組織機構龐雜，信息縱向傳遞的渠道過長，無論是下傳的政策決議還是上傳的民聲民情，經過諸多中間環節后往往都會“變形走樣”，使信息失真、溝通效果大打折扣，甚至造成決策違背群眾實際意愿、黨群關系惡化的嚴重后果。另一方面，雖然目前黨群溝通渠道有所拓寬，包括口頭、書面和電子媒介等多種形式，但總體上利用率不高，主要還是依靠黨組織的傳統渠道，仍然需要投入大量人力、物力和時間。

三、發揮統一戰線優勢做好黨的群眾工作的思考

新形勢下黨的群眾工作中面臨群眾工作對象多元化、群眾工作環境復雜化、部分干群矛盾尖銳化等新問題，充分發揮統一戰線優勢為群眾工作提供有力的政治保障、營造良好的群眾工作環境、化解群眾工作中的干群矛盾意義重大。

（一）發揮統一戰線優勢為群眾工作提供有力的政治保障

統一戰線作為不同的階級、階層、政黨、集團的政治聯盟，其工作的對象和任務隨著黨的總路線、總任務而不斷變化。新時期統一戰線工作要團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設服務。統一戰線的工作原則是具體問題具體分析，與時俱進。隨著改革開放的深人，國情和黨情的不斷變化，為了適應不斷發展的需要，統一戰線圍繞黨和國家的中心任務不斷調整自己的工作對象和范圍，力爭為貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策提供最大限度的支持。統一戰線工作就是圍繞人民群眾展開的，目的在于針對不同時期人民群眾的思想觀念、生活狀況把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍，不斷提高黨的凝聚力和影響力。統一戰線以大團結、大聯合為永恒主題，能夠兼顧各方面的利益，具有爭取人心、凝聚力量的巨大優勢，能夠把不同的階層、群體、黨派、民族和不同宗教信仰者，團結和凝聚在黨的周圍，進一步鞏固黨的階級基礎和群眾基礎，推動黨的群眾工作順利開展，為黨的群眾工作提供有力的政治保障。

（二）發揮統一戰線優勢營造良好的群眾工作環境

統一戰線具有匯聚人心、凝聚力量的功能，有助于營造穩定和諧的社會氛圍，為黨的群眾工作提供良好的環境。一是統一戰線具有廣泛性和社會性，能夠把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者緊密聯系在一起，能夠調動千千萬萬的人民群眾同心同德、群策群力，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗。二是統一戰線具有包容性和多樣性，能夠堅持求同存異、體諒包容的原則，把不同階級、階層、團體、群體、民族、宗教信仰的群眾以及港澳臺和海外僑胞都團結起來。通過堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各民主黨派和無黨派人士能夠參政議政，廣開言路，集思廣益，認真聽取人民群眾的意見要求，做到決策科學化、民主化。三是統一戰線具有代表性和關聯性，統一戰線各方面代表人士與各自所聯系群眾有著密切的聯系，能夠及時掌握和反映群眾的思想動態，暢通社情民意反映渠道，使各界群眾的意見得到充分表達，把人民群眾緊密團結在黨的周圍，為形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，發揮應有的作用。

（三）發揮統一戰線優勢化解群眾工作中的干群矛盾

統一戰線作為我們黨的三大法寶之一，在增強黨的執政能力和擴大黨的群眾基礎方面有著獨特的優勢，有利于緩和群眾工作中的干群矛盾。首先，統一戰線具有協調關系、化解矛盾的社會功能。充分發揮統一戰線整合、協調、輻射、融通作用，通過平等的溝通協商、細致的教育引導、真誠的幫助服務，化解和消除干群矛盾。其次，統一戰線具有政治協商、參政議政的優良傳統，有利于從源頭上消除或減少干群之間的矛盾。統一戰線通過發揚民主，廣泛吸納社會各方面的意見和建議，最大限度地把各黨派、階層及各界人士的意志、智慧和力量凝聚到建設中國特色社會主義的偉大事業上來，實現好和維護好社會成員的根本利益，調動好和發揮好社會成員的積極性，能夠及時協調利益關系，及早發現問題苗頭，將矛盾消滅在萌芽狀態，協調和化解干群矛盾。最后，統一戰線能夠兼顧各方面的利益，做好黨和人民群眾的溝通中介，有利于化解干群之間的矛盾。統一戰線利用成員分布廣泛的優勢，能夠及時了解各方面人民群眾的需求以及存在的利益矛盾和沖突，發揮親和力、感召力、凝聚力和整合力，通過與人民群眾溝通感情、聯絡友誼等方式開展工作，及時化解干群矛盾。

統一戰線工作經歷了不同的發展階段，每一階段都圍繞黨的中心任務，圍繞爭取人心、匯聚力量而展開。統一戰線作為黨的特殊的群眾工作，具有廣泛的群眾基礎，能夠將各界人士團結起來，以大團結、大聯合為主題，為中國共產黨提供可靠的群眾基礎。群眾工作是基礎性、經常性、根本性的工作。面對社會轉型期大量而復雜的群眾工作任務，必須創新統一戰線群眾工作的方法和手段。要堅持以人為本、服務為先，綜合運用政策、法律、經濟和文化手段，增強群眾工作的針對性和實效性。要把凝聚人心和匯集力量作為著眼點，增強群眾工作的親和力和感染力。作為黨同人民群眾的重要溝通渠道，充分發揮統一戰線在群眾工作中獨特的優勢，有助于密切黨群關系，保證群眾工作的順利開展。