民主黨派參與社會管理創新的路徑選擇

摘要：加強和創新社會管理是適應我國時代發展變化的重要課題。民主黨派作為社會管理創新中的一支重要力量，在社會管理創新中發揮著積極的作用。新形勢下社會管理創新給民主黨派提出了新的要求。本文以民主黨派參與社會管理的現狀為依據，力爭從具體的有效的途徑和方式入手，提出民主黨派參與社會管理創新的新思路，從而服務于社會管理創新。

關鍵詞：民主黨派；社會管理創新；路徑選擇

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）04-0017-06

一、當前社會管理出現的新問題

所謂社會管理，簡而言之，是指“以維系社會秩序為目標，通過政府主導、多方參與，運用多種資源與手段，規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧的活動和過程”。改革開放30多年來，我國在政治、經濟、文化等各個方面取得了較快的發展，整個社會實現了跨越式的轉型。但是，隨著改革開放的日益深入，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念發生了深刻變化，社會管理與經濟社會發展不相適應的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復雜性，具體體現在以下幾個方面。

（一）人口流動性問題。隨著城市化和工業化的不斷發展，大量人口從農村轉向城市，從第一產業轉向第二、三產業，人口的流動在給經濟發展提供充足勞動力的同時也給社會管理帶來了新的社會問題。隨著城市自由人和農村進城務工人員的增多，人戶分離現象嚴重，增加了人口管理的難度。此外，由于大量勞動力涌入城市，在城市無法提供更多就業機會的情況下，一些人會萌發犯罪的念頭，嚴重影響流人地社會治安的管理。

（二）人口老齡化問題逐漸凸顯。隨著計劃生育政策的實施和醫療條件的改善，人口結構發生巨大變化，超過65周歲的老年人在人口比重中逐年上升，人口老齡化問題逐步凸顯，養老保障負擔日益嚴重，針對老人的公共服務需求日益膨脹，由老齡化問題引起的“代際沖突加劇、不同年齡層心理障礙和傳統養老模式難以為繼等新的社會問題”亟待解決。

（三）人們需求層次多樣化，階層群體沖突增加。隨著生產力的發展，新的社會階層和利益群體的不斷出現，社會需求出現多樣化，群體之間需求的差異性增強，社會利益之間的矛盾和潛在沖突也日益顯現。

（四）價值取向的多元化，加大社會整合難度。改革開放以后，受市場經濟多元化的影響，人們的價值取向出現多元化。此外，在經濟全球化的影響下，西方的“普世價值”也正沖擊著中國傳統的價值觀。多元化的價值取向容易產生社會隔膜心態，加大社會認同和社會整合的難度。

總而言之，社會管理的復雜性決定了當前社會管理創新工作的重要性和艱巨性。這就要求社會管理主體要不斷更新社會管理觀念，轉變社會管理思維。民主黨派作為社會管理主體的重要組成部分，在社會管理創新中應發揮積極的作用，為社會管理創新服務。

二、民主黨派參與社會管理創新的優勢

（一）人才薈萃、智力密集的優勢

民主黨派是參與社會管理創新的一支獨特的力量。我國有8個民主黨派，它們大多數由中高級知識分子構成，專家學者相對集中，見識廣，學歷高，眼界開闊，思維活躍，擁有豐富的智力資源和信息資源，能夠以獨特的視角，全方位、多層次地對國家重大政治、經濟和社會問題提出真知灼見，素有“人才庫、智囊團”的美稱。此外，民主黨派所處的界別不同，其發揮智力優勢又各具特色，例如民建的優勢主要集中在經濟界，九三學社的優勢主要集中在科學技術界，民盟的優勢主要集中在文化教育界等。民主黨派成員大部分是經濟、科技、文教、醫藥等領域的佼佼者，在加強和創新社會管理上，可以充分發揮本界別成員的專業人才優勢，以專業的眼光為提高社會管理科學化水平建言獻策。

（二）位置超脫的優勢

我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這種獨特的政黨體制決定了共產黨和民主黨派不存在競爭關系，“民主黨派的參政權是一種從屬性、輔助性的權利。既不是參與執政，更不是聯合執政”嘲，而是維護共產黨的執政地位。民主黨派沒有自身特殊的政治利益，很少受到部門利益的局限，具有位置超脫的獨特優勢，可對社會上的一些問題進行事實求是的剖析，做到知無不言、言無不盡。民主黨派與人民群眾有千絲萬縷的聯系，在協調社會關系時，可利用自身位置超脫的優勢，架起黨委政府和人民群眾互動的橋梁。民主黨派一方面可積極宣傳國家的大政方針政策，做好本黨派成員與所聯系群眾的思想政治工作，就事關群眾切身利益的民生問題，深入調查研究，如實地反映社情民意，另一方面可協助黨委和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，妥善處理在加強和創新社會管理中遇到的突出問題。

（三）進步性和廣泛性的優勢

我國民主黨派的進步性和廣泛性的特點是由其政治聯盟性質所決定的。它的進步性主要體現在民主黨派縱觀國家發展大局，堅持擁護黨的方針政策，接受中國共產黨的領導，就當前社會管理中存在的一些復雜問題，能夠與執政黨通力合作，共同致力于社會管理創新。此外，加強社會管理創新是一項十分龐大而復雜的系統工程，它涉及政治、經濟、文化、教育、科技等方面。民主黨派聯系廣泛性的優勢恰恰彌補了社會管理的復雜性，在加強社會管理創新中各盡所能。目前我國各民主黨派成員在社會階層和社會群體中的分布具有廣泛性，例如民盟主要同從事文化教育以及科學技術工作的人士聯系；民建主要同經濟界聯系，民進主要同從事教育和出版界的人士聯系等。這些都充分說明了民主黨派有廣泛的社會基礎，在加強社會管理創新中可結合自身的特長，提出科學性、可行性的建議。

（四）反映社情民意的優勢

反映社情民意是民主黨派參政議政、民主監督的重要方式。首先，民主黨派來自各個階層和群體，其中大部分成員是本專業、本領域的佼佼者。由于民主黨派各自聯系了一批經濟、文化、教育、醫療等領域的專家學者，他們能夠利用自身專業人才多的優勢，深入群眾，了解民意，反映民情，從不同的角度及時地就社會上所出現的問題，提出有價值的參考意見，提高參政議政的質量和水平，促進執政黨的科學決策。其次，民主黨派位置超脫，沒有任何利益關系，很少受到有關部門的限制，能夠客觀真實地反映社會問題，有喜報喜，有憂報憂，敢說別人不敢說的“禁區”，原汁原味地反映社情民意。再次，民主黨派聯系廣泛，對社會上出現的一些突發性、群體性等事件，能夠在第一時間收集到有價值的信息，并及時反映給黨委和政府，使黨委和政府在最短的時間里掌握群眾所反映的情況，以最快的速度解決問題，提高社情民意工作的時效性。

三、民主黨派參與社會管理創新存在的問題

（一）民主黨派在社會管理創新中的經驗和能力不足

社會管理的復雜性和艱巨性對民主黨派提出了新的要求，要求民主黨派以更高的水平、更強的實踐能力參與社會管理創新。然而目前民主黨派在社會管理創新中還存在著經驗和能力不足的狀況，具體表現在以下三個方面。第一，社會管理基本理論知識欠缺?！爱斍坝捎谏鐣芾砘纠碚摰娜狈?，民主黨派參與社會管理創新缺乏社會管理基本理論的科學指導，實踐中就難免產生工作的茫然”。例如，有的以社會管理為主題的研究缺乏說服力，只是紙上談兵，缺乏可行性。第二，缺乏高素質的參政人才。如今不少民主黨派高素質的參政人才年事已高，民主黨派新成員由于缺乏與中國共產黨風雨同舟的切身體會，也缺乏對加入民主黨派慎重的思考，人生觀、價值觀、政黨意識等發生了很多變化，思想素養滯后，政黨意識淡薄，參政議政的熱情不高。第三，民主黨派領導班子兼職現象嚴重。民主黨派的領導干部大部分是本職單位的骨干精英，平時忙碌于本職工作，難于抽出更多的時間和精力去探索民主黨派參與社會管理和創新的方法和途徑。

（二）參政議政遇到新問題

參政議政是民主黨派參與社會管理創新的重要途徑。隨著社會的發展，政黨制度的日趨完善，民主意識的日益增強，傳統的參政議政模式面臨著前所未有的挑戰，具體表現在三個方面。第一，知情不足。民主黨派和黨委政府溝通的間接性，導致信息交流不對稱，對黨委政府工作知情不足，“掌握的信息少，不能及時、正確地了解政府的工作情況，單憑每年的幾次情況通報會，不能滿足民主黨派對政府工作全面了解的需求，不能從根本上解決知情獻策的要求”，民主黨派發揮參政議政功能只能流于形式。第二，調研不規范。民主黨派在對社會管理的問題進行調研時，有的僅從純學術角度進行研究，研究成果理論太強，缺乏實踐基礎，難以在社會管理過程中實施。有的調研缺乏社會管理科學性，調研報告質量不高。有的調研受自己專業的影響，界別比較明顯，同時，各民主黨派也缺少交流合作，在調研中針對社會管理創新中綜合性問題不能很好地把握。第三，民主黨派在收集社情民意時，利用互聯網的優勢還沒有完全發揮出來，在加強和管理社會創新中對互聯網利用僅僅存在于略知一二的階段。

（三）民主監督乏力

民主監督是民主黨派作為參政黨的基本職能之一，也是民主黨派參與社會管理創新的方式之一。在現實的社會管理中，民主黨派的民主監督還是一個相對比較薄弱的環節。第一，民主監督缺乏約束和制度保障。民主黨派的民主監督就其性質上來說屬于非權力監督，又被人稱為“軟監督”。由于缺乏相應的約束力和制度保障，民主黨派在進行民主監督時不愿做費力不討好的事，就社會管理中出現的問題，不愿做到知無不言、言無不盡。第二，民主監督程序不夠規范。由于監督標準不明確，民主監督帶有很大的隨意性，在實施的過程中不夠規范，無法形成有效的法定監督程序。第三，民主黨派缺乏民主監督能力。由于民主黨派專業結構的限制性，在進行監督時只能是本領域監督，跨行業、跨領域的監督往往是力不從心。第四，民主黨派成員對民主監督在思想上不重視。有的民主黨派基層組織不了解民主監督的真正內涵，有的民主黨派成員被聘為特約監督員后無所事事。第五，民主監督過于講情面，無法客觀實際的監督。“一些民主黨派在提意見、做批評的時候，常常先說一通充分肯定之類的話作鋪墊，然后才端出一點意見和批評”，這樣的監督就無法對黨委和政府在社會管理中存在的問題進行實事求是的揭露。

（四）民主黨派社會服務工作開展不順利

社會服務工作是民主黨派參與社會管理的重要組成部分。新形勢下作為民主黨派重要職能之一的社會服務工作在社會管理中遇到了新的挑戰。第一，思想認識欠缺。民主黨派中有的成員認識不到社會服務工作的重要性，認為民主黨派對社會管理中存在的問題能及時上報給黨委和政府，能反映人民群眾的利益訴求就夠了，沒有必要參加社會實踐，做一些費力不討好的服務工作。第二，資金不足。民主黨派在開展社會服務工作缺乏必要經費的保障，加上自身資源有限，難以順利地開展社會服務工作。第三，人力欠缺。民主黨派成員大部分都有自己的本職工作，難以抽出更多的時間和精力去開展社會服務工作。第四，服務方式不夠創新。由于社會階層的分化，人民群眾的需求出現多樣化，社會服務工作中原來的單項服務、局部服務已經不再適應社會管理創新的要求，應該根據實際情況創新社會服務方式。此外，社會服務工作難以取得人民群眾的信任。由于社會上打著“社會服務”口號進行行騙的行為較多，一些深受其害的群眾對民主黨派提供的免費社會服務持懷疑態度，有的甚至拒絕接受社會服務，從而加大了社會服務的難度。

四、民主黨派參與社會管理創新路徑選擇

（一）加強民主黨派自身建設，提高社會管理創新能力

第一，加強社會管理基本理論知識學習。民主黨派作為社會管理主體的一部分，要更好地參與社會管理創新，就必須在社會管理中有成熟的理論為先導，只有這樣才能在加強和創新社會管理中提高敏銳的洞察力?！耙ㄟ^關于社會管理知識體系的專題培訓來提高民主黨派成員對這一知識的理解和把握，特別是要根據民主黨派的特點有針對性開展社會管理知識學習，讓民主黨派成員能夠把所學的這類知識有效地運用到黨派參與社會管理的具體實踐中，使黨派成員能夠擁有參與社會管理的真才實學”。

第二，建立高素質人才隊伍。民主黨派要對新成員加以思想引導，通過思想教育增強民主黨派成員的政治素養，引導他們以更加積極的態度，履行參政黨的職能和使命，以社會管理創新為立足點，提高參政議政的水平。加強對新成員的培養發展工作，定期舉辦培訓班，注意選拔那些在處理社會問題上思想活躍、組織管理能力突出的青年人，加強對民主黨派后備干部培養。對于基層組織后備干部的選拔，要注意綜合素質考察，使選拔出來的骨干精英更加深入群眾、了解民意、反映民情。

第三，加強民主黨派領導班子的建設?！懊裰鼽h派的特點是多數領導人兼職，重大決策靠主委，日常工作靠專職干部。因此，配備好主委和專職副主委、秘書長，是至關重要的”。同時，注重領導班子的結構安排，注重班子成員的年齡、性格、專業的搭配，從而在社會管理創新中發揮積極的作用。

（二）提高參政議政水平，智力支持社會管理創新

第一，擴大民主黨派參政議政的知情權。民主黨派要主動加強與黨委政府部門的聯系，“拓寬民主黨派知情廣度和深度，使民主黨派能夠較完整地了解黨委政府的施政方略和重點難點工作”，結合自身獨特的優勢，圍繞破解社會管理創新工作中的難點熱點問題，積極建言獻策。定期召集在人大、政協工作中的民主黨派成員，通過開展通報會、座談會等多種形式活動，交流參政議政經驗。加強與對口單位的溝通，增強參政議政的實效性。

第二，做好調研工作。民主黨派的參政議政離不開調研工作。只有認真做好調研工作才能提出高質量的提案、建議案。在選題方面要有針對性，圍繞人民群眾所關心的住房、教育、醫療、食品安全等問題深人調研，實事求是地反映群眾的呼聲。在調研方法上要有所創新，針對社會管理創新中遇到的綜合性問題，可通過與相關黨派、政府部門、社會組織、高等院校、科研機構的合作進行聯合調研，深入基層，深入群眾，反映群眾的利益訴求。

第三，積極拓寬社情民意表達渠道。傾聽不同階層的聲音，整合不同的利益訴求，是提高民主黨派參政議政水平，服務于社會管理創新的前提和基礎。民主黨派要借助網絡搭建訴求表達平臺，建立利用微博收集社情民意新方式，借助網絡的平臺積極反映社情民意，協助黨委政府做好化解矛盾的工作，消除社會不穩定因素，為社會管理創新創造一個穩定的環境。

（三）健全民主監督機制，輔助社會管理創新

加強和創新社會管理離不開民主黨派的民主監督。要積極發揮民主黨派的民主監督作用，“加強對社會管理的法律法規實施情況、相關方針政策的貫徹執行情況、國家機關及其工作人員在履行社會管理職責過程中的情況以及工作作風進行監督”，確保社會管理創新中的各項具體工作順利完成。

第一，就要加強自己的思想建設，增強民主監督的責任意識，本著認真負責的態度就社會管理創新工作中存在的疏忽問題提出較為中肯的批評意見，尤其要發揮特約人員的監督作用，敢于對國家機關和工作人員在履行社會管理職責過程中出現的問題直言不諱。要讓民主黨派說真話說實話，使民主監督發揮更大的作用，這就要求執政黨從思想上消除對民主黨派民主監督的偏見，“在相關層面制定民主黨派成員行使民主權利的保護措施，使正常的民主監督免受不應有的干擾和侵害，使實施監督者的權利得到切實保護”。同時，應該增加民主黨派成員在政府部門擔任實職的機會，提高民主監督水平。

第二，加強民主黨派的理論學習。定期組織各民主黨派參加理論知識的學習和培訓，尤其是要以民主監督為重要內容學習，不斷“學習民主監督需要的各方面知識，并不斷根據時代發展變化和工作需要，創新學習和培訓內容，增強其民主監督意識，提高民主監督能力”。

第三，民主黨派要創新民主監督方法。各民主黨派要根據社會管理創新工作的新要求，利用信息網絡的優勢，創建與民眾互動的信息交流平臺，對民眾反映的社會管理問題進行調查研究，從中發現熱點難點，并及時客觀真實地反映到有關部門，使問題能夠得到盡快的解決。

（四）做好社會服務工作，服務社會管理創新

做好服務工作是民主黨派參與社會管理創新的一個著力點?！皠撔滦缘刈龊蒙鐣展ぷ鳎饷堋⒗眄樓榫w，維護好安定團結的政治局面，將服務工作和管理工作有效結合起來，是民主黨派輔助黨委政府做好社會管理的強化和創新的獨特優勢”。新形勢下社會管理創新賦予社會服務工作的新內涵。因此，民主黨派的社會服務工作要更新理念，創新社會服務方式，使社會服務工作與社會管理創新的要求相契合。

第一，民主黨派要提高認識，統一思想，把社會服務工作納入重要的議事日程。民主黨派要積極發揮自己的優勢，結合廣大人民群眾所關心的醫療、衛生、教育等各種民生問題選擇服務項目，突出重點，注重實效。

第二，探索經費籌集方案。民主黨派可以根據自己的界別特色，建立社會服務基金，加強與社會上現有的基金合作，擴大社會服務經費的來源。加強與企業和慈善機構的合作，以企業和慈善機構的捐款，來促進持社會服務工作順利完成?！盃幦≡谡o民主黨派的財政預算中增加社會服務專項科目”。

第三，針對人力不足的問題，民主黨派要善于吸收一些已經退休但對社會服務工作仍有熱情的專家學者，發揮退休專家學者余熱，組建穩定的人才隊伍。

此外，由于社會服務對象的多元化，僅僅靠原來的服務方式已經不適合社會管理創新的要求，創新社會服務工作方式，由原來單項服務、局部的服務方式向綜合服務、全方面服務轉變。要充分發揮民主黨派基層組織的作用，關注特定弱勢群體，減少社會矛盾的發生，將服務工作與管理工作有效的結合，協助黨委政府創建新型的城市農村管理新模式，服務社會管理創新大局。