柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的政策現(xiàn)狀、環(huán)境及導(dǎo)向研究

2012年5月，青海省第十二次黨代會的報告中開創(chuàng)性地提出了要“建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”，并明確“海西柴達(dá)木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。”這對于正處在全面實施《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》，著力打造特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的試驗區(qū)而言，帶來了新機(jī)遇和前所未有的壓力。本文從分析柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）的政策現(xiàn)狀和政策需求入手，提出促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更具操作性、創(chuàng)新性、長效性的政策建議。

一、試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策體系

（一）法律保障方面

保障我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的根本法律是《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），這部法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持有兩個方面：一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府主導(dǎo)的財政支持，并將其納入國家和地方的發(fā)展規(guī)劃：二是注重稅收調(diào)節(jié)的市場手段。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，沒有很好的模式、體系與市場基礎(chǔ)，所以現(xiàn)階段政府財政提供啟動資金和專項支持在我國非常必要。在政府財政支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》提出“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等”。由于目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國還處于探索階段，我們還沒有找到有效的市場刺激手段，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中只是開出了我們最常使用的優(yōu)惠稅收“藥方”。從源頭上看，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》的延伸和發(fā)展。頒布于1997年的《節(jié)約能源法》提出對節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行稅收、信貸的優(yōu)惠政策，由中央和地方政府安排專項節(jié)能資金用于支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中部分政策是對其的沿襲，差別之處在于更為倚重市場手段。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》把《可再生能源法>中對可再生能源諸如優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃、財政專項基金支持、優(yōu)惠貸款和稅收等方面的內(nèi)容都吸收進(jìn)來，所以二者在政策上有很大的相似性。

（二）法規(guī)、規(guī)劃和各專業(yè)管理部門規(guī)章保障方面

1.國務(wù)院主要針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律制定相應(yīng)條例、辦法和發(fā)展規(guī)劃。為了配合能源、資源節(jié)約的法律，2007年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，特別強(qiáng)調(diào)了財政支持與政府的主導(dǎo)作用，“進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度”，“各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等”。國務(wù)院文件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激政策具有可操作性，加大了對企業(yè)所得稅減免支持力度，提出“企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策”，同時“對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣”。2012年8月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的刺激政策更為明確，有四個方面：首先是配合落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，其次是確立財政專項資金的支持重點與管理、使用辦法，第三是以財政、稅收、價格等手段完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境，最后是促進(jìn)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

2.部委針對法律、國務(wù)院政策制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。具有代表性的是《再生資源回收管理辦法》及《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，其內(nèi)容涉及可再生資源管理利用的具體操作方式，尤其是資金使用和再生資源回收利用的經(jīng)營、監(jiān)督與管理。由六部委聯(lián)合簽發(fā)的《再生資源回收管理辦法》提出，國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源，國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》具體提出了財政專項資金支持的范圍與重點，比如扶持潛力大、前景好的石油替代、建筑物供熱、采暖和制冷，以及發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用。

（三）青海省級層面上的地方性法規(guī)和政策體系

省級層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，對于建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。2010年以前結(jié)合青海省情制定的地方性法規(guī)主要有：《青海省實施<節(jié)能法>辦法》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》。地方規(guī)范性文件主要有：《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目認(rèn)定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《青海省加快推行清潔生產(chǎn)的意見》等。這幾部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件對柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

2010年3月15日，國務(wù)院正式批復(fù)《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》，使柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)由地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，為有利于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策微調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策趨緊的新形勢下，爭取到更大的支持，拓展新的發(fā)展空間。在2010年8月11至12日召開的全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會，明確提出了建設(shè)高原區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總體要求，全面部署了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。會后，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展的若干意見》（青政[2010]70號），提出的20條政策措施，涉及園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅扶持、資源配置、人才保障以及管理體制等各個方面，這些措施含金量高、針對性強(qiáng)、支持力度大，操作性強(qiáng)，為從根本上解決制約青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、基礎(chǔ)性和政策性問題，創(chuàng)造了更為寬松、更加有利的現(xiàn)實條件和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而形成了舉全省之力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展合力。與此相適應(yīng)，在9月成立了省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府各部門先后制訂了《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目認(rèn)定管理辦法（試行）》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法》、《青海省原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理暫行辦法》等。

二、試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系存在的問題

（一）財政對循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持一枝獨(dú)大，刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制還有待深入

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段由國家和地方財政對其進(jìn)行扶植是必要的，但目前支撐我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的投入過分依靠財政，政策上只在稅收和優(yōu)惠貸款方面進(jìn)行了說明，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)行為和產(chǎn)業(yè)塑造并沒有提供有效的市場刺激，在大部分地方“吃飯財政”狀況下很難實現(xiàn)政策預(yù)期效果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策很容易流于口號和形式。市場是配置資源的最基本手段，市場機(jī)制滲入是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。沒有市場機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮最基本的資源配置作用，恐怕會部分成為計劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

（二）與國家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律相配套的條例、實施細(xì)則、規(guī)定和辦法，尤其是地方立法等還遠(yuǎn)不完善

從2005年開始各省、自治區(qū)、直轄市就著手循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)的制定，但從目前的情況看，只是出臺了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實施意見、鼓勵政策等，并沒有出臺具有強(qiáng)制力的條例、實施細(xì)則、規(guī)定和辦法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有具體落實到法律制度框架內(nèi)很難保證其正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，容易使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與政策導(dǎo)向飄忽不定，長此以往循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容在地方就會變得越來越虛，與中央保持一致落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的希望也就越來越渺茫。

（三）現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的可操作性不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策作為一項公共政策，在市場經(jīng)濟(jì)體系中它的公平性、普適性、合理性和明晰性都相當(dāng)重要。所有這些決定了它的可操作性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策可操作性不強(qiáng)來源于以下兩個方面：過度依賴行政手段忽視市場機(jī)制，導(dǎo)致政策的公平性、普適性、合理性和明晰性缺失；在我國現(xiàn)行行政管理體制下，地方缺少與中央配套的法規(guī)，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體、程序、條件根本沒有明確，地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行力缺乏強(qiáng)度。

三、試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策需求評價

總體上，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過理念倡導(dǎo)和國家決策兩個階段后，自2005年進(jìn)入全面試點示范階段后，我國推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就遇到了怎么做的問題。這一問題有兩個方面的含義，一是政府制定什么樣政策來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐，二是政府如何指導(dǎo)，或者企業(yè)等實施主體如何具體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即遵循什么樣的實踐方法和模式。

按照政策作用的對象和性質(zhì)，任勇等人的研究認(rèn)為，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系應(yīng)由基本政策、核心政策、基礎(chǔ)政策和宣傳教育政策組成。基本政策是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本的和普遍適用的指導(dǎo)政策，統(tǒng)領(lǐng)核心政策、基礎(chǔ)政策和宣傳教育政策。核心政策是直接推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點實踐領(lǐng)域，如企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和廢棄物循環(huán)利用等的政策，核心政策的形式可以分為法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策和行政監(jiān)管制度等。基礎(chǔ)政策是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的實踐創(chuàng)造良好制度環(huán)境的政策，如國家宏觀經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）政策：國家價格、稅收、金融和產(chǎn)權(quán)等基本經(jīng)濟(jì)制度；國民經(jīng)濟(jì)核算、干部政績考核等績效考核政策。

綜合考慮試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、試點內(nèi)容、新的政策動向、和上述已有研究成果等四個方面的因素，目前試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先政策或緊迫的政策需求有三個方面：一是制定直接針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐（試點）重點領(lǐng)域的具體政策，特別是經(jīng)濟(jì)激勵政策。二是發(fā)揮基本法循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理功能，加快試驗區(qū)促進(jìn)與扶持循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)建設(shè)；三是健全與完善推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，為動態(tài)跟蹤和監(jiān)察循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)程度提供依據(jù)。

四、試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的重點及發(fā)展方向

（一）完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵綜合經(jīng)濟(jì)政策

1.在重要資源的配置過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的著力點在于培育市場機(jī)制，發(fā)揮市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入的推動作用。我國曾在不同行政區(qū)實踐的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)縣等效果并不理想，最重要的原因是過于依靠政府，不能通過市場獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，要大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，充分利用環(huán)境企業(yè)的成本利益機(jī)制，以及社會大眾的利益驅(qū)動機(jī)制，構(gòu)建“誰污染，誰治理：誰治理，誰受益”的模式，充分發(fā)揮市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動作用。根據(jù)資源消耗外部性的強(qiáng)弱確立不同經(jīng)營模式，組建競爭有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行主體。優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行環(huán)境，構(gòu)建資源環(huán)境有償使用制度，根據(jù)資源稀缺性和市場供求關(guān)系形成合理的價格體系。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)鼓勵利用市場手段吸引各類資金進(jìn)入該領(lǐng)域，提高資金利用效率與水平。針對目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與經(jīng)營主體單一的局面，既要充分利用市場化手段大規(guī)模吸引各種類型的資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更要利用市場機(jī)制充分調(diào)動企業(yè)的積極性。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程資金需求量巨大，是吸引社會資金、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要領(lǐng)域。政府應(yīng)切實承擔(dān)自己的環(huán)境事權(quán)，通過財稅政策、價格政策、專營及監(jiān)管、融資方式引導(dǎo)等，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入，使各方資金合理進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為強(qiáng)化政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的宏觀調(diào)控能力，應(yīng)盡快建立中央、地方或跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項基金及相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)。

3.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策推動市場體系的建設(shè)中政府應(yīng)發(fā)揮更大的作用，更加注重維護(hù)并健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場體系，合理利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制。政府應(yīng)主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系的制定，并加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。主要通過財政和金融手段調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，包括征污染稅、資源稅，提高資源密集型行業(yè)貸款利率，降低資源再生與污染治理企業(yè)貸款利率和相關(guān)環(huán)節(jié)稅率，在高耗能領(lǐng)域合理利用有利于我國的進(jìn)出口稅率。加大公共財政對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度，完善清潔生產(chǎn)專項財政基金管理，逐步形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政專項資金體系。組建國有循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司，興建大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，加大跨地區(qū)的環(huán)境治理項目投入。

（二）加快試驗區(qū)地方法制建設(shè)，制定促進(jìn)與扶持循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法應(yīng)當(dāng)立足本地區(qū)實際，確定符合地方特點的立法項目，逐步建立起完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法框架。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法更應(yīng)突出實際效果，增強(qiáng)可操作性，有針對性地解決本地實際問題。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法宜采取專項法和配套法為主，“立、改、廢”相結(jié)合的模式，整合法律資源。專項法重點解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題，配套法重點解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和法規(guī)整體修改完善問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法要重視經(jīng)濟(jì)的合理性和技術(shù)的可行性以及必要的成本效益分析，在看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立法需要的同時，還要看到滿足法規(guī)施行的可能性。

1.制定《海西蒙古族藏族自治州循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。當(dāng)前，海西蒙古族藏族自治州的自治機(jī)關(guān)可以按照試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，根據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及《立法法》的規(guī)定，結(jié)合《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實施方案》等地方規(guī)范性文件、政策性文件，在充分領(lǐng)會國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和符合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法目標(biāo)、基本原則和基本制度的基礎(chǔ)上，參考《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)的立法成果和立法經(jīng)驗，按《海西蒙古族藏族自治州人民代表大會立法程序規(guī)定》的程序，加緊制定《海西蒙古族藏族自治州循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的法律保障和支撐。

2.制定《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)資源有效利用條例》。在修訂《海西蒙古族藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》和修改完善《海西州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的同時，研究制定《促進(jìn)資源有效利用條例》。該單行條例以提高經(jīng)濟(jì)活動的資源效率、促進(jìn)資源高效利用、優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，規(guī)范資源有效利用的以下各環(huán)節(jié)：在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，確立原始資源的有償使用制度，堅持開發(fā)與節(jié)約并重：在資源消耗環(huán)節(jié)，設(shè)置資源管理制度，大力提高資源利用效率。重點加強(qiáng)鹽湖、煤炭、石化、化工、建材、電力等重點行業(yè)的能源、原材料、水資源等消耗的管理，實現(xiàn)能量和資源的梯級利用、高效利用和循環(huán)利用，提高資源的產(chǎn)出效益。

（三）健全與完善推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系

1.科技研發(fā)促進(jìn)制度。該項制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。鼓勵在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場化運(yùn)作；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用的技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性、積極性和主動性，并推動試驗區(qū)科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)。

2.公眾參與和宣傳教育制度。該項制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容、渠道和方式：規(guī)定試驗區(qū)各級相關(guān)政府部門依法開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育培訓(xùn)等；規(guī)定鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督的措施、辦法等。

3.政績考核制度。完善現(xiàn)行的地方政府政績考核機(jī)制，將其促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為政績考核的重要內(nèi)容。該項制度實際上是建立包含經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、資源減量使用、環(huán)境生態(tài)質(zhì)量和民生福利水平等內(nèi)容在內(nèi)的政府績效考核體系。通過對各級地方政府嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，激發(fā)地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

（作者單位：中共海西州委黨校綜合教研室）