對金溝里企地共建模式的調查與思考

近年來，都蘭縣溝里鄉依托臨近109國道的區位優勢、資源優勢和青海山金礦業有限公司的企業帶動優勢，把游牧民定居工程、生態畜牧業建設、統籌城鄉一體化建設和企地共建緊密結合起來，打造了“金溝里”模式，既大幅度增加了牧民收入，又為企業發展贏得了更多支持，有效解決了牧民群眾脫貧致富和可持續發展的問題，開創了企地共同建設、互動發展、和諧“雙贏”的新局面。省委書記強衛在視察青海山金公司時指出，山東黃金集團創造了“山金模式”和“溝里模式”。省委常委、常務副省長徐富順在視察溝里和青海山金時就構建“溝里模式”提出了“企地共建、實現雙贏”的要求。

一、基本情況

溝里鄉是一個純藏族牧業鄉，地處都蘭縣東南部山區，與果洛州瑪多縣接壤，全鄉總面積2559.6平方公里，海拔3700-5200米。鄉轄3個行政村，共有牧戶413戶，人口1477人；2010年末，全鄉存欄各類牲畜8.04萬頭（只），地區生產總值940.6萬元，牧民人均純收入5310.6元。溝里地區是我國著名的黃金成礦帶之一，也是青海省第二大黃金礦區，素有“金腰帶”之稱，2009年底由青海省有色地質礦產勘查局、山東黃金集團有限公司、英大國際信托投資有限公司共同出資組建了青海山金礦業有限責任公司，對溝里金礦區820平方公里范圍的黃金資源進行統一規劃、統一勘查、統一開發。2011年4月青海山金礦業有限公司暨山東黃金西部冶煉廠正式開工建設，這一項目可輻射帶動青海省內和周邊省區的黃金生產，形成黃金冶煉的產業集聚效應，有效降低了黃金生產對西部環境的壓力。青海山金礦業有限公司成立于2009年12月12日，首期注冊資金1.8億元，最終注冊資本5.55億元。公司擁有都蘭縣溝里地區820平方公里的勘查開發權。溝里地區金礦資源量有望達到百噸級，勘察、開發總投入將超過10億元。2011年4月，青海山金黃金冶煉廠在都蘭縣香日德正式開工建設，按照規劃，這是目前西部已建和在建項目中最大的專業黃金冶煉廠，到2015年達到建設規模時，冶煉廠總體規劃為1200噸/日，累計投資約6.68億元，年產黃金約為17.5噸，年營業收入約為50億元，每年可向國家和地方上交稅金5500萬元。

二、主要做法及成效

（一）成立企地聯合黨支部，建立了企地黨組織發揮作用的平臺

一是成立企地聯合黨支部。山金公司總經理擔任第一書記，溝里鄉黨委書記任第二書記。聯合黨支部制定《青海山金礦業有限公司和溝里鄉企地共建方案》，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，共同探索形成產業發展、牧民增收的長效機制，從加強溝里基礎設施建設、增加牧民收入著手進行“輸血式”幫扶。二是制定了企地聯席會議、工作通報交流等制度，以“地方黨組織為企業解決一個發展難題、辦一件實事，企業黨組織幫助地方尋找一個發展項目、吸納一批勞動力、幫扶一部分貧困戶”活動為抓手，定期召開企地聯席會議，交流共建情況，研究解決工作中存在的問題，促進企地雙方良性溝通。三是公司黨委成立后，積極為牧民群眾宣傳講解生態畜牧業建設、游牧民定居工程、城鄉一體化建設等方面的惠民政策，黨員干部帶頭積極協調企業與當地牧民之間的矛盾，避免因草原補償、企業用工等問題而引發的矛盾糾紛。四是開展機企村黨建資源互動。機關黨組織協調培訓機構，利用遠程教育平臺和其他信息資源，開展職業技能培訓，發布企業用工信息、致富信息，在村企之間搭建溝通橋梁。企業黨組織發揮文化、人才、管理、資金、信息、技術等資源優勢，為結對牧區黨組織提供致富信息或引進致富項目。牧區黨組織發揮黨建工作經驗優勢，幫助企業深化“五個好”創建活動，做好發展黨員工作，開展經常性員工教育培訓，使企業黨建成為企業發展的重要生產力。

（二）共同出資成立金溝里工貿公司，搭建了企地共贏的橋梁和紐帶

為了有效促進當地牧民群眾增收致富，實現以企業發展推動地方同步繁榮的和諧局面。青海山金公司工會職工技術協會和溝里鄉生態畜牧業專業合作社共同出資組建了金溝里工貿公司。其中合作社出資48萬元，股份占到了80%，溝里鄉413戶牧民85.7%加入了合作社。公司以“公司+合作社+牧戶”模式運行，下設運輸隊、沙石料場、護路隊、護礦隊，在為全鄉富余勞動力提供崗位的同時，又為企業發展解決了后顧之憂。公司的監事、理事全部由各村“兩委”干部擔任，且月均工資達2700元以上。2011年溝里鄉3個牧業行政村村集體經濟積累均達20萬元。人均純收入達到7500元以上。2012年1至5月，溝里發展工貿公司實現業務總額596萬元，利潤124萬元，1585名牧民股東實現首次分紅，分紅金額56萬元。目前溝里鄉在山金公司運輸礦石的車輛達30多輛，每年收入高達300多萬元；190余名勞動力在企業務工，每人月收入達3000元左右。全鄉每戶至少有1人在山金公司務工或從事與山金公司有關的產業，牧民收入的80%來自山金公司。廣大牧民群眾從傳統的逐水草而居、靠天養畜的經營方式中解放了出來，從事特色種養殖、民族手工藝、運輸等產業，從而使牧民的收入由以往單一的牧業收入向牧業收入+經營收入+勞務收入+工貿公司分紅的多元化、多渠道增收轉變。

（三）聯合開展矛盾糾紛調解工作，營造了和諧穩定的社會環境

一是構建了雙方化解矛盾糾紛的新機制，公司吸收了當地有威望的12名牧民黨員進入管理層，成立了聯合調解委員會，主要協調解決企地共建中存在矛盾糾紛，協調相關部門開展矛盾糾紛化解工作。二是聯合黨支部將企業的法律宣傳工作納入全鄉的工作范圍之內，定期組織人員深入企業開展法制宣傳，通過開展“組織共建、發展共謀、民生共解、和諧共創”的企地共建活動，企地之間的信任互助關系得到了加強，形成了共同維護和諧穩定、共同發展進步的強大合力。三是舉辦“企地共建聯誼會”，搭建企地了解、溝通平臺，企業把駐地當作第二故鄉，增進了企業員工與當地群眾之間的感情，促進了相互理解和支持。當地群眾自發擔當起企業信譽的宣傳員、維護安全的治安員，為企業創造了良好的發展環境和發展空間。四是山金公司黨委始終把興辦牧民公益事業和維護職工的利益作為一項重要任務來抓，先后為村內各項文化娛樂提供活動經費達4萬多元，累計捐助各項公益設施建設、關愛特困生、困難老黨員、孤寡老人等資金達2萬余元，深受群眾好評。

（四）建立資源開發與群眾生活保障新機制，較好地保證了群眾利益

對青海山金公司在采礦區內占用牧民草場面積進行了詳細的測量，并按規定標準發放草原補償費，達到了牧戶滿意、企業順產的目的；青海山金公司為溝里鄉貧困戶和草場在礦區內的牧民繳納了農村養老保險、合作醫療保險參保金。兩年來，累計援助資金達1400萬元。先后投入160萬元，對香日德至溝里唯一的砂石道路進行拓寬整修和日常維護；為溝里鄉熱龍村549名牧民繳納農村養老保險參保金、合作醫療保險參保金11.56萬元：為溝里鄉供電工程投資650萬元，結束了溝里鄉不通電的歷史；投資500萬元修建秀拉塞堂飼草點游牧民定居房供暖工程，免費為牧戶供暖，并為熱龍村50戶貧困戶住房建設提供69萬元資金幫扶。此外山金公司充分利用技術、人員、資金等優勢，建立牧民實用技術培訓基地和農民工維權教育基地，有針對性地開展實用技術、生產技能、政策法律等知識培訓，使村民的綜合素質有了明顯提高。

三、幾點思考

（一）應當讓礦產資源區農牧民群眾在資源開發中入干股，使他們由“打工者”轉變為“礦老板”，保證他們在開發中獲得更多的利益

當前在礦產資源開發中，呈現出各種利益主體受益“失衡”的現象，如何統籌礦山企業與當地政府、資源所在地群眾的利益，已成為新時期礦產資源管理工作中面臨的重要課題。我省是礦產資源較為豐富的省份，礦產資源開發是我省經濟發展的重要支撐。但是，由于諸多原因，在開發中，也存在當地群眾利益嚴重受損問題。全省大部分地區礦產資源的開發未能有力地帶動當地經濟的發展，更沒有有效地緩解當地群眾的貧困問題，反而帶來了較為嚴重的生態問題。青海山金公司的成立和運行，使青海在宏觀層面實現了入股合作開發，創造了“山金模式”。但是資源所在地老百姓的身份仍然是“打工者”，他們沒有資源股份，不能直接從資源開發中獲得利益。因此，建議讓資源礦區范圍內農牧民群眾無償入股，使資源所在地居民也能由“打工者”轉變為“礦老板”，保證當地群眾的應得利益，加快脫貧致富的步伐，為全面實現小康目標奠定堅實的物質基礎。

（二）企地共建，企業也是受益者

目前，在許多開發區，開發者把扶持當地經濟作為一種負擔，無視當地群眾的生活狀況和愿望，利益獨占，成果獨享，這種缺乏社會責任感的“孤島式”開發，實際上會給企業發展帶來不利的外部因素，個別企業由于沒有處理好利益關系而陷入矛盾和糾紛中，影響企業生產經營。而山金公司的理念是，以強烈的社會責任感，將推動當地經濟發展作為己任，全面融入當地經濟社會文化各個方面的建設，以實際行動贏得了群眾的信任和支持，同時也促進了企業的發展。一是“企地共建”改善企業發展環境。山金公司將企地共建新牧區的過程，作為發展壯大企業生產的過程，雙方經常開展互動、對接活動，溝里鄉及時向企業培訓和輸送優秀務工人員，保障企業用工需求，有效解決了企業員工隊伍不穩定、技術培訓投資大等問題。同時，聯合黨支部注重發揮黨員先鋒模范作用，在重要崗位上由黨員帶頭攻關克難，使技術改造、產業升級調整和項目上馬等重大工作得以順利實施，有效拓展了企業發展空間。二是“企地共建”提高了企業員工生活質量。牧民將發展村企所得資金用于調整畜牧業產業結構，聯合黨支部和全鄉黨員充分發揮帶頭引領作用，培育和涌現出一批“黨員老板”、運輸能手和養殖大戶等優勢帶富群體，村里牛羊肉全部供給青海山金礦業公司職工，方便了公司生活物資采購。同時，村民積極發展商貿、餐飲和運輸業，為企業員工生活提供便利服務。三是減少了糾紛和矛盾。由于開發礦產資源占用牧民的草場和水源地等，牧民生產生活受到影響，因此，企業和老百姓間難免有糾紛發生。山金公司的做法，一方面體現了他們的社會責任感，另一方面也是一種明智之舉，表現了他們的理性和智慧。我們認為每個這樣的企業，都應該有這樣的責任感、這樣的胸懷和智慧。

（三）搭建各種平臺是保證企地共建的重要途徑

雖然，一些資源開發企業在帶動本地經濟方面有著的良好愿望，也做了一些努力，但成效甚微，究其原因，主要是缺乏平臺，沒有形成企地共建的橋梁和紐帶，使一些設想無法實現、一些規劃落不了地。而山金公司，在企地共建中特別重視平臺建設，尋找良好的發展途徑，他們從企業和當地的實際出發，先后成立了聯合黨支部、金溝里工貿公司、聯合調解委員會，制定了企地聯系會議、工作通報交流等制度。這些平臺在雙方的合作與發展中發揮了不可替代的作用，通過這些平臺加強了企地黨的建設，增進了相互理解和信任，化解了矛盾糾紛，促進了當地勞動力轉移、增收項目的落實、基礎設施建設、社會保障水平的提高。應當說，這是溝里模式成功的重要因素。其他地區企地共建也必須認識到建設平臺、搭建載體的重要性，把平臺建設作為企地共建的主要抓手，建立符合當地實際的企地共建載體和渠道，推動企地共建取得實效。

（四）必須將促進當地特色產業發展作為重點，圍繞礦產資源開發，謀劃長遠發展。

產業發展是一個地區經濟持續發展的支撐。沒有產業支撐經濟發展就會缺乏后勁。因此，在企地共建中不但要通過扶持和資助，改善當地群眾的生活和生產條件，而且更為重要的是要發展一些符合當地實際的支撐產業。長期以來，由于受傳統生產方式和地理環境制約，溝里鄉的畜牧業延續數量型的粗放式生產方式，造成草場因牲畜的無序發展嚴重超載，畜牧業可持續發展舉步維艱。同時，受分戶飼養的限制，造成勞動力轉移困難。為此，縣委、縣政府按照省委、省政府制定的生態畜牧業發展戰略，以“整合資源、規模經營、劃區輪牧、以草定畜”的生態畜牧業發展理念，全鄉組建了股份制生態畜牧業專業合作社。通過建立征地農牧民后續產業發展基金、開展職業科技教育培訓、提供生產經營補助等方式，鼓勵資源區農牧民發展后續產業，提高自主創業能力。青海山金公司，利用企業的優勢資源扶持金溝里工貿公司，幫助擴展市場和業務，等金溝里工貿公司做實做強后，公司管理、運營全部交給合作社，既是將來不再依賴青海山金公司，金溝里工貿公司也依然有持續發展的能力。

（五）把環境保護作為天職

青海地處三江源，生態地位及其重要，同時生態環境十分脆弱，一旦被破壞很難再恢復。因此，在資源開發中必須把生態環境保護置于優先的地位。山金公司在資源開發中提出了“雙零為天”（零污染、零排放）的開礦理念。他們以“爭做環境保護的典范”為己任，把環境保護放在十分重要的位置。盡管他們知道技改項目中建設的新尾礦庫，是個臨時過渡型設施，考慮到生態環保，便毅然投資330萬元建成了牢固堅實，沒有任何跑、冒、滴、漏現象的省內一流尾礦庫。在鉆探任務終孔后，他們認真處理善后事宜，清理好井場，恢復踩踏的植被，對槽探施工完工后進行了植被恢復。同時，始終認真落實節能減排責任，大力推行清潔生產，強化細節管理，絕不允許在草原上、河流里隨便丟棄哪怕是一個煙頭、一個垃圾袋。青海的所有開礦企業，都應增強環保意識。堅持“點上勘查、面上保護”的原則，在開發過程中努力做到綜合開發、循環利用，禁止大礦小開、亂采濫挖以及浪費資源的開采行為。注意采取硐探等環境破壞小的方式開展資源勘查，盡量避免槽探等大規模大面積的破壞。適當提高資源開發類企業的準入門檻，重點實施大企業大集團戰略，重點引進有資金、有實力、有社會責任感的優強企業，利用其資金、技術、管理、人才等方面的優勢，迅速提升資源開發的規模和檔次，實現礦產資源規模開發和節約開發。

（作者系中共青海省委黨校經濟學教研部教授）